●本刊記者 /裴佩

帶頭禁煙 知易行難？

●本刊記者 /裴佩

茶樓、餐廳、公園等公共場所，“請勿吸煙”的標(biāo)識牌時(shí)時(shí)提醒人們不要吸煙。然而，“吞云吐霧”的煙民依然比比皆是，禁煙標(biāo)志形同虛設(shè)。對于吸煙人群，中國控?zé)焻f(xié)會一組調(diào)查數(shù)據(jù)稱，我國男性公務(wù)員群體吸煙率達(dá)到了61%。最近，中央針對公務(wù)員群體，出臺了在公共場所帶頭禁止吸煙的相關(guān)規(guī)定，引起社會關(guān)注。

背景：禁煙令的再次升級

2013年，從中央到地方，各項(xiàng)規(guī)定、禁令不斷出臺，這一年被公務(wù)員稱為“禁令年”。2013年12月29日，一紙“禁煙令”下，一些“煙癮大”的領(lǐng)導(dǎo)干部成為關(guān)注焦點(diǎn)。

“各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙、各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動中嚴(yán)禁吸煙、要把各級黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)……”中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對領(lǐng)導(dǎo)干部的吸煙行為提出了具體的要求。

事實(shí)上，香煙這種接待應(yīng)景之物，十余年來一直被“排擠”，在“公共場所禁煙”早已不是新鮮事。記者梳理了這些年全國一些地方性的“禁煙”法規(guī)：

1998年，深圳出臺了第一個地方性的禁煙規(guī)章；2009年，廣州推出“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例，規(guī)定餐廳、網(wǎng)吧、公園、車站等公共場所全面禁煙；2010年3月，杭州以地方法規(guī)形式明確10類禁止吸煙、9類控制吸煙的場所；2011年，我省對商場、公共汽車等九類公共場所禁煙，個人在禁煙場所吸煙的，責(zé)令改正并處以50元以上200元以下罰款……目前為止，至少有半數(shù)的地級以上城市實(shí)行了立法控?zé)煛?/p>

其實(shí)，無論是從反腐的防微杜漸，還是從全民控?zé)煹慕嵌龋簧俚胤蕉荚?jīng)作出過倡導(dǎo)官員帶頭禁煙的舉動。

拿銀川為例。早在2008年，該地就以立法形式控?zé)煟?guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體單位的會議室等10類公共場所禁止吸煙。2012年，銀川又推無煙辦公樓創(chuàng)建活動，干部吸煙3次以上罰100元，一年內(nèi)不得評優(yōu)。2010年，我省眉山東坡區(qū)也對正科級以上干部強(qiáng)制禁煙，凡承諾過的如沒戒煙那就“戒了煙，再上班”……

然而，這畢竟只是一隅之舉，范圍小、影響小，難成氣候。公眾也常感嘆一些干部“對宣傳很負(fù)責(zé)，對行動不那么負(fù)責(zé)”。而這次，對于中央強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)帶頭禁煙”的決定，有網(wǎng)友稱：“中央態(tài)勢高壓，決心堅(jiān)定。地方跟進(jìn)，真可謂抓住要害?！边€有人說：“針對領(lǐng)導(dǎo)干部群體出臺的具體規(guī)定，可以說是下了大力度，是升級版的‘禁煙令’?！?/p>

見聞：官員話禁煙

“禁煙令”頒布后，公務(wù)員的反響怎樣？許多男性公務(wù)員紛紛發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，有人拍手贊成，也有人面露難色。

說法1：“應(yīng)該慢慢來戒，需要一個過程”

河南的一位干部表示，他非常擁護(hù)國家出臺領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動中嚴(yán)禁吸煙政策?！安贿^這需要時(shí)間，不能著急。很多喜歡吸煙的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣，很難一下戒煙，否則身體容易內(nèi)分泌失調(diào)。應(yīng)該慢慢來戒，戒煙需要一個過程?！?/p>

山東某廳辦公室一名干部感到“發(fā)愁”：“我經(jīng)常在辦公室熬夜寫材料，全靠煙提神，不讓吸，這不要了命了？”他坦承“禁煙令”沒有死角，樓道、廁所都不準(zhǔn)抽，“就算跑到樓下抽也不行，因?yàn)槭枪珓?wù)時(shí)間?！?/p>

說法2：“上班憋著，回家抽！”

安徽一位“一天兩包煙”的縣委書記說，這些天他的電話被“打爆”了，上級讓他立即戒煙，同級干部有的勸他注意，有的開玩笑調(diào)侃?！耙院筮€吸不吸煙？暫時(shí)還戒不掉，上班憋著，回家抽！”

說法3：“作為老黨員，必須戒”

在廣州省直機(jī)關(guān)工作的老林，像往常一樣在家里收看《新聞聯(lián)播》，新聞播出不到10分鐘，一則新聞讓他懵了：中央發(fā)通知，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在公共場所禁煙。

“這么高規(guī)格提禁煙，還能不戒煙？”當(dāng)晚，老林抽完剩下的一包煙，開始戒煙，“不戒不行，必須戒，作為一位老黨員，要響應(yīng)黨的號召，就算暫時(shí)難受一點(diǎn)，長遠(yuǎn)來看，對身體健康也是好事。”

說法4：“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵”

廣東省直機(jī)關(guān)一位王姓干部認(rèn)為，公共場所禁煙屢禁不止，的確與領(lǐng)導(dǎo)干部不帶頭有很大關(guān)系，“領(lǐng)導(dǎo)要是帶頭吸煙，我們也不可能把他的煙給掐了吧”。他說，這種陋習(xí)如果僅靠單位內(nèi)部自查自糾、同級單位監(jiān)督，很難解決，迫切需要中央出臺禁止性規(guī)定。

浙江一位縣級宣傳部副部長說自己是被動吸煙者，“干部之間都講面子，尤其是領(lǐng)導(dǎo)吸煙，你不吸就不太好看?！彼f，這次中央的禁煙令有望“解救”像他這樣的人。

值得注意的是，還有一部分基層干部直言“公務(wù)員不好當(dāng)”，“‘禁令’現(xiàn)在越來越多，一條接一條，管得越來越細(xì)，但也有點(diǎn)過于‘一刀切’了。”

聲音：期待“禁”能走得更遠(yuǎn)

細(xì)數(shù)2013年的“禁令”：禁公開吃喝、旅游，禁收賀卡，禁入會所，禁公共場所吸煙……這一年，中央接連出臺十幾個約束官員“吃喝享樂”的規(guī)定，事無巨細(xì)，把嚴(yán)格監(jiān)督細(xì)化到了公務(wù)員諸多的生活細(xì)節(jié)上。

專家們表示，從細(xì)微處抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，體現(xiàn)出了一種“微管理”思維。中國疾控中心研究員吳宜群認(rèn)為，“通知規(guī)定的禁煙場合覆蓋了一般公共場所、公共辦公場所、公務(wù)活動等，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、生活上都要作表率，并主動接受監(jiān)督；五條規(guī)定條條具體有力，體現(xiàn)了中央控?zé)煹臎Q心?！?/p>

對此，很多市民更為樸實(shí)的評價(jià)是，“從細(xì)節(jié)才能看出官員的品質(zhì)，這些規(guī)定來得很貼民心。”“‘禁煙令’指向明確、重點(diǎn)清晰，相信能對部分官員以‘煙’之名進(jìn)行的貪腐之風(fēng)進(jìn)行一次深刻的‘洗禮’，期待各種‘禁令’能走得更遠(yuǎn)?！?/p>

然而，不少黨員群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅(jiān)持帶頭禁煙，作風(fēng)建設(shè)能否取得實(shí)效，仍心有疑慮，擔(dān)心“禁煙令”只是“一紙空文”，能不能真正落到實(shí)處，還是一個懸念。

業(yè)內(nèi)人士坦言，吸煙常被視作不拘小節(jié)的個人習(xí)慣，甚至是“領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范”的一種體現(xiàn)，見面寒暄香煙“開路”，大會小會煙霧繚繞；機(jī)關(guān)控?zé)煶呻y點(diǎn)，監(jiān)督不夠，處罰也很少。我國公共場所禁煙難，某種程度上講，一些領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有責(zé)任。

“其實(shí)，在發(fā)達(dá)國家，領(lǐng)導(dǎo)不吸煙已是慣例?！敝猩酱髮W(xué)政務(wù)學(xué)院吳志雄教授表示，領(lǐng)導(dǎo)干部是機(jī)關(guān)、單位形象的重要組成部分，干部在辦公時(shí)間、公務(wù)活動、公眾場合中吸煙，的確很不妥當(dāng)。

還有專家更是一語中的：公務(wù)員本身就掌握了一部分公權(quán)力，自然要讓渡出一部分個人的權(quán)利。中國正處在社會轉(zhuǎn)型期，限制官員的特權(quán)是必然的行為。頻繁的“禁令”下，有助于社會從“官本位”到“民本位”轉(zhuǎn)變，也讓公眾切實(shí)感受到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。（責(zé)編：雷怡安）

鏈接 世界禁煙之最

最早的禁煙法：《嚴(yán)禁吸煙法》

1989年，意大利頒布的《嚴(yán)禁吸煙法》是世界上第一部禁煙法。規(guī)定在醫(yī)院、學(xué)校、老人的家里、體育中心、劇院和電影院、廣播電臺、電視臺的工作間里完全禁止吸煙。規(guī)定16歲以下的兒童禁止吸煙，違者處以20萬里拉(合140美元)以上罰款；對向孩子出售香煙的人，要處以100萬里拉的罰款；管理人員若不執(zhí)行這項(xiàng)禁令，將被處以500萬里拉以上的罰款。

戒煙運(yùn)動的發(fā)源地：美國

1977年，美國國會通過了美國國家癌癥協(xié)會提出的把11月12日作為“全美戒煙日”的議案，是世界上第一個確立“全國戒煙日”的國家。美國沒有制定任何全國性的禁煙法規(guī)，禁煙的規(guī)定完全由各個州自由規(guī)定。

吸煙率最低國：新加坡

從1986年12月1日起，新加坡將不吸煙列為國民守則內(nèi)容。嚴(yán)禁在公共場所吸煙，有違反者處以高額罰款，最高罰款可達(dá)2000新加坡元(約11522元人民幣)。由于禁煙的規(guī)定，新加坡現(xiàn)吸煙人數(shù)已下降到人口總數(shù)的15%，成為世界上吸煙率最低的國家。