尚峰

一、引言

現(xiàn)階段，隨著我國財(cái)政體制改革的不斷發(fā)展，國家對政府內(nèi)部的采購與收支、各個(gè)部門的預(yù)算以及國庫集中支付等都采取的相應(yīng)的改革對策，以不斷改進(jìn)財(cái)政資金的流動(dòng)途徑。我國《審計(jì)法》、《人大監(jiān)督法》等都對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政收支審計(jì)產(chǎn)生了較大影響。但是我國目前的政府審計(jì)工作還僅僅局限在預(yù)算執(zhí)行方面，審計(jì)的目的在于差錯(cuò)，忽視了對政府財(cái)政預(yù)算資金績效的審計(jì)和考核。所以，傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)并不能對政府財(cái)政資金做出科學(xué)的準(zhǔn)確的判斷，這就使得審計(jì)政府性資金審計(jì)具有現(xiàn)實(shí)的必然性。

二、傳統(tǒng)審計(jì)模式的局限性

在我國的傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中，預(yù)算內(nèi)資金是審計(jì)預(yù)算的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對于財(cái)政管理的決策、監(jiān)管以及會計(jì)管理等等沒有進(jìn)行明確區(qū)分。這就導(dǎo)致很多政府部門內(nèi)部的專項(xiàng)資金被擠占、無故挪用或者因其他原因受到損失，最終導(dǎo)致我國政府財(cái)政預(yù)算資金問題不能被有效制止。為此，創(chuàng)新傳統(tǒng)的審計(jì)理念是新時(shí)期預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的必然要求，以不斷提高審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性，充分發(fā)揮其參考價(jià)值，提高決策者決策和項(xiàng)目執(zhí)行的準(zhǔn)確性。

傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要是針對各種違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，并且以合法性作為主要的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際的審計(jì)工作中，工作人員將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)機(jī)械性任務(wù)完成，并以“發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的違法違規(guī)問題”為任務(wù)，而不是為了推動(dòng)政府部門的有效發(fā)展為工作任務(wù)。

目前我國的審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)稅部門在信息平臺的建設(shè)方面較為落后，審計(jì)工作依然緊緊局限在傳統(tǒng)的預(yù)算編制、執(zhí)行和管理，沒有進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，也忽視了對先進(jìn)信息技術(shù)的采用，這就在很大程度上影響了我國預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的實(shí)際效果。

三、新時(shí)期我國預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)的機(jī)遇

首先，我國重新修訂的《審計(jì)法》中規(guī)定了人民政府應(yīng)該向北極人大常委會提交工作報(bào)告，并重點(diǎn)對財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況進(jìn)行匯報(bào)；此外，我國的《人大監(jiān)督法》中也強(qiáng)調(diào)人大常委會每年的審查和批準(zhǔn)決算；最后，我國現(xiàn)階段針對政府收支的分類改革也為全部政府性資金績效審計(jì)提供了參考。

四、預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)內(nèi)容設(shè)計(jì)

（一）行為審計(jì)內(nèi)容設(shè)計(jì)

1、投入審計(jì)內(nèi)容設(shè)計(jì)

在我國政府財(cái)政資金的投入審計(jì)工作中最關(guān)鍵的問題是政府政策的質(zhì)量問題，在我國傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，審計(jì)工作的起點(diǎn)是財(cái)政部門批復(fù)的財(cái)政預(yù)算結(jié)果，這就需要審計(jì)工作者在一方面充分了解資金的具體投資對象和花費(fèi)的基礎(chǔ)上，另一方面還應(yīng)該注意對政府資金的投資對象的預(yù)算過程以及預(yù)算方法進(jìn)行監(jiān)督管理。也就是說，為確保財(cái)政預(yù)算資金得到合理使用，財(cái)政實(shí)際部門應(yīng)監(jiān)督和管理財(cái)政預(yù)算編制過程，并分析和研究其中可能存在的問題，以不斷完善政府部門的預(yù)算資金。

2、過程審計(jì)內(nèi)容設(shè)計(jì)

在開展政府預(yù)算資金過程審計(jì)的過程中，審計(jì)工作人員可以更加明確的判斷出在政府預(yù)算資金中存在的還沒有實(shí)施的項(xiàng)目，并以此作為下一期預(yù)算編制的重要依據(jù)。此外，為了有效的確保政府資金投入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，審計(jì)工作者還應(yīng)該監(jiān)督投入向產(chǎn)出和影響轉(zhuǎn)化的過程。

（二）設(shè)計(jì)結(jié)果審計(jì)內(nèi)容

1、設(shè)計(jì)產(chǎn)出審計(jì)內(nèi)容

所謂設(shè)計(jì)產(chǎn)出審計(jì)是指通過聯(lián)系項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)和最終產(chǎn)出來對特定目標(biāo)的實(shí)際效果進(jìn)行評價(jià)。

2、對審計(jì)內(nèi)容的影響

影響審計(jì)指分析目標(biāo)群體的態(tài)度及行為的變化，其主要分析該項(xiàng)目產(chǎn)出的影響，既該項(xiàng)目的最終成果，審計(jì)內(nèi)容的核心是該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及其實(shí)際產(chǎn)出是不是適合目標(biāo)群體的需要。

五、結(jié)論

一是通過改變傳統(tǒng)審計(jì)預(yù)算模式，使其轉(zhuǎn)為全方位審計(jì)政府性財(cái)政資金模式，以不斷提高資金使用實(shí)效。

二是探索審計(jì)財(cái)政績效辦法，改變現(xiàn)有的真實(shí)合法性審計(jì)辦法，將其變?yōu)閷徲?jì)政府財(cái)政資金合法效益的辦法，審計(jì)工作人員在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的過程中，不僅要關(guān)注資金的預(yù)算使用方向和預(yù)算方法，而且還應(yīng)該對其實(shí)際資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，由原來工作過分偏重于評價(jià)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性方面，向關(guān)注政府財(cái)政資金的財(cái)務(wù)收支方向變化，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算資金效益審計(jì)和真實(shí)、合法性審計(jì)的有效統(tǒng)一，以充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算資金績效審計(jì)對推動(dòng)政府工作的積極作用。

三是加強(qiáng)綜合分析，以宏觀的審計(jì)效應(yīng)代替微觀的就事論事。不斷強(qiáng)化綜合分析能力，杜絕預(yù)算執(zhí)行審計(jì)年年相似的現(xiàn)象。首先，審計(jì)查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)該積極向人大和政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對每年的的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況進(jìn)行匯報(bào)，比如，對每年本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政收支等進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的審計(jì)評估，并認(rèn)真聽取國家和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議，幫助相關(guān)部分進(jìn)一步確定下一步的工作重點(diǎn)。此外，確定“命題篇”。審計(jì)匯總時(shí)，應(yīng)該靈活運(yùn)用因素分析法、縱橫對比法等多種分析方法。其次，在實(shí)施審計(jì)工作的過程中，應(yīng)該注重結(jié)合實(shí)際情況不斷調(diào)整選題，認(rèn)真做好“分析篇”，并不斷針對新問題提出解決對策。最后，做好審計(jì)工作的反饋和整改工作，對于上一年的審計(jì)報(bào)告中所提出的問題要進(jìn)一步提出整改對策，并做好跟蹤和反饋，并在綜合分析的基礎(chǔ)上，向政府和人大提交審計(jì)報(bào)，以真實(shí)反映當(dāng)年審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的政府財(cái)政預(yù)算資金問題，并提出有針對性的規(guī)范管理、提高績效的審計(jì)建議。endprint