佟紅

摘要：當(dāng)前，隨著高校自身發(fā)展和教育資源相對(duì)緊張的矛盾加劇，個(gè)別高校主要領(lǐng)導(dǎo)在擴(kuò)建新校區(qū)等基建項(xiàng)目中出現(xiàn)受賄落馬的曝光，社會(huì)各界關(guān)注度的增大，都對(duì)高校基建財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。本文結(jié)合某些高校相關(guān)案例，針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提升及能力的拓展進(jìn)行了分析，并提出了一些可行性建議。

關(guān)鍵詞：高?；?財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 建議

近年來(lái)，個(gè)別高校行政領(lǐng)導(dǎo)因受基建項(xiàng)目承包商賄賂等違紀(jì)行為而紛紛落馬被查，由此也折射出高?；A(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理方面存在缺陷的現(xiàn)實(shí)情況。但究其財(cái)務(wù)管理本質(zhì)而言，高?；窘ㄔO(shè)的財(cái)務(wù)是單獨(dú)建立的基建投資賬簿，由專人負(fù)責(zé)，其機(jī)構(gòu)隸屬于學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，直接核算基建資金。隨著學(xué)校自籌資金占比日趨升高，多元化融資渠道的開(kāi)拓，工程項(xiàng)目發(fā)包，改擴(kuò)建項(xiàng)目等基建工作出現(xiàn)更多的新問(wèn)題，這給高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。

一、高校基建財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題

（一）基建團(tuán)隊(duì)管理思想素質(zhì)、職業(yè)水平有待提升

1、高校行政領(lǐng)導(dǎo)思想不堅(jiān)定

2013年4月底至5月末，四川護(hù)理職業(yè)學(xué)院（四川省衛(wèi)生學(xué)校）校長(zhǎng)鄒世凌、四川理工學(xué)院院長(zhǎng)曾黃麟、成都中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)范昕建，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，先后被紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查。除這三位校長(zhǎng)外，這些學(xué)校亦有數(shù)量不等的中層干部，被一并調(diào)查。這些違紀(jì)干部均與學(xué)校新校區(qū)建設(shè)等基建腐敗相關(guān)，思想意識(shí)不堅(jiān)定易受金錢(qián)誘惑，其中曾黃麟利用工作之便在學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施、后勤服務(wù)等工程建設(shè)項(xiàng)目中，為承建單位和個(gè)人提供幫助，先后收受單位或個(gè)人賄賂共計(jì)人民幣300余萬(wàn)元。

正因?yàn)闄?quán)力缺乏監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)思想素質(zhì)不高，當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)可以直接干涉工程全過(guò)程時(shí)，高校工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻繁暴露，“潛規(guī)則”充斥各個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括招投標(biāo)環(huán)節(jié)、發(fā)包分包環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)、預(yù)決算環(huán)節(jié)和工程進(jìn)度款預(yù)付環(huán)節(jié)等等，造成行賄成本列入工程預(yù)算。因此，保持廉潔是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，也是強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和自身責(zé)任意識(shí)的首要條件。

2、基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高

客觀上講，高校財(cái)務(wù)人員對(duì)于基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析及預(yù)測(cè)缺乏深層次的參與，大多數(shù)高校會(huì)計(jì)缺乏建筑行業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)，因而也不甚了解工程項(xiàng)目從決策、招標(biāo)、概算、預(yù)算到竣工、決算控制和監(jiān)督的流程，對(duì)違規(guī)違紀(jì)挪用資金等不合理的現(xiàn)象沒(méi)有施以有效的監(jiān)督。

（二）基建內(nèi)部控制制度不完善

1、高校基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

有些高校甚至沒(méi)有獨(dú)立的基建項(xiàng)目投資賬簿，或者核算不按規(guī)范進(jìn)行，把支付給承建方的款項(xiàng)混和計(jì)入高校的基本會(huì)計(jì)賬務(wù)中，造成有出現(xiàn)資金重復(fù)支付的可能。同時(shí)相關(guān)的制度建設(shè)也不夠科學(xué)完整，在執(zhí)行中也存在著不到位的問(wèn)題。

2、成本控制力度不夠

高校的多數(shù)基建項(xiàng)目屬于非經(jīng)營(yíng)類別，因而易造成資金使用效率低下，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)投資效益重視不夠，主管部門(mén)也缺乏科學(xué)量化的指標(biāo)來(lái)考核基建工作效益。此外，學(xué)校各部門(mén)之間缺乏相互監(jiān)督和配合，致使諸如基建管理部門(mén)身兼采購(gòu)和監(jiān)督兩職，完工后又負(fù)責(zé)辦理竣工結(jié)算，使得報(bào)銷的材料費(fèi)用很大程度上處于失控狀態(tài)，有些項(xiàng)目的應(yīng)酬費(fèi)用或其他維護(hù)費(fèi)用也攤?cè)牍こ坛杀?，從而虛增了工程造價(jià)。

（三）債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)匱乏

一些高校在基建過(guò)程中，對(duì)于高校本身的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。如在近年來(lái)較多高校的新校區(qū)建設(shè)中，對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不到位，債務(wù)融資規(guī)模超出學(xué)校自身承受能力，導(dǎo)致資金運(yùn)行成本過(guò)大，對(duì)財(cái)務(wù)管理造成了一定的困難，前些年甚至一度產(chǎn)生了“高校破產(chǎn)”的傳言。此外，沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)制度去保障基建資金安全，沒(méi)有相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督也是認(rèn)識(shí)不足的隱患。

二、提升高校基建財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

（一）強(qiáng)化高?；üこ痰谋O(jiān)管，自上而下提高人員素質(zhì)

1、加強(qiáng)監(jiān)管制度的完善，擠壓權(quán)力空間，預(yù)防高?；I(lǐng)域的行賄腐敗，降低工程成本

首先，高校內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)行政官員權(quán)力的監(jiān)督與制衡，積極推行校務(wù)政務(wù)公開(kāi)，保持一定的透明性和公開(kāi)性；其次，調(diào)整和完善各項(xiàng)基建工作的程序，防范權(quán)力濫用的漏洞，特別注意涉及重大環(huán)節(jié)的大額資金使用情況，充分發(fā)揮外部紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用，確保各項(xiàng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；最后，高校相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)要合理安排工作崗位，做好不相容制度相分離，讓財(cái)務(wù)人員資金管理覆蓋到各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、組織招投標(biāo)、工程施工、工程驗(yàn)收，工程預(yù)決算等各個(gè)重要環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步完善行賄犯罪檔案查詢工作機(jī)制，推行廉潔準(zhǔn)入制度，對(duì)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的合理化與規(guī)范化提供外部規(guī)范性的制度保障。

2、高校相關(guān)管理人員必須提高自身素質(zhì)

首先，從高校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理人員來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化思想素質(zhì)，自覺(jué)抵制行業(yè)不正之風(fēng)，使一切不規(guī)范的行為都無(wú)路可循。要把高?；?xiàng)目作為高校管理人員廉潔從業(yè)的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一，強(qiáng)化各級(jí)管理和監(jiān)督。其次，對(duì)于基建管理人員而言，在具體業(yè)務(wù)過(guò)程中，要深入實(shí)際，對(duì)于具體基建項(xiàng)目有所了解，特殊工程項(xiàng)目、工序、工藝要深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到費(fèi)省效宏。再次，對(duì)于高校財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化多領(lǐng)域的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，尤其是關(guān)于建筑行業(yè)，盡量掌握基建方面國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)及工程項(xiàng)目管理方面的專業(yè)知識(shí)，盡快走出傳統(tǒng)的記賬式會(huì)計(jì)管理和單純性經(jīng)費(fèi)管理模式，更多地參與項(xiàng)目管理，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，完善基建核算體系

1、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)處理

要完善高?；ㄍ顿Y財(cái)務(wù)管理，必須將高校基建財(cái)務(wù)并入校級(jí)財(cái)務(wù)，分設(shè)項(xiàng)目明細(xì)賬管理，并結(jié)合建筑行業(yè)設(shè)立滿足會(huì)計(jì)核算需要的明細(xì)科目，即一級(jí)對(duì)應(yīng)總賬科目，二級(jí)對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目名稱，三級(jí)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的承建單位名稱。同時(shí)，還應(yīng)增加固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷等會(huì)計(jì)科目和賬務(wù)處理，提高整體財(cái)務(wù)管理水平。

2、規(guī)范工程成本計(jì)量endprint

只有及時(shí)地辦理工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算手續(xù)和成本歸集，才能有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。這樣，財(cái)務(wù)部門(mén)可以將竣工的在建工程結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，使得基建投資與其形成的資產(chǎn)在時(shí)間上形成配比，降低未來(lái)可能發(fā)生的工程成本。同時(shí)，不能隨意把應(yīng)酬費(fèi)用等攤?cè)牍こ坛杀?，?duì)于舊建筑的殘值計(jì)價(jià)及處理應(yīng)按相關(guān)管理辦法試行，確保國(guó)家資產(chǎn)的整體性和工程成本的計(jì)量無(wú)誤。

3、建立全崗責(zé)任制

將基建財(cái)務(wù)內(nèi)控思路貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，并配置專人負(fù)責(zé)事前、事中和事后的相關(guān)事宜?；ㄘ?cái)務(wù)人員在項(xiàng)目決策之初，要結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)書(shū)給出書(shū)面的可靠性的財(cái)務(wù)分析和預(yù)測(cè)，并參與決策的全過(guò)程，及時(shí)反饋信息；在項(xiàng)目概預(yù)算環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟悉并審核項(xiàng)目工程量、定額選取、費(fèi)用及加總計(jì)算的準(zhǔn)備性和合理性，若有問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)人員并詢問(wèn)調(diào)整；在項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，基建財(cái)務(wù)人員更應(yīng)投入其中了解整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程所需花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力及工期情況，用專業(yè)的角度審視與財(cái)務(wù)相關(guān)的結(jié)算等條款，防止出現(xiàn)漏洞給單位造成損失；施工過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)資金流進(jìn)流出、施工管理費(fèi)用、工程進(jìn)度控制及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)酬費(fèi)用有明晰的監(jiān)管過(guò)程，禁止公私混用，把握控制好成本；對(duì)竣工驗(yàn)收和決算，財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格審核分析概算、預(yù)算與執(zhí)行情況的差異，適當(dāng)做好成本分析。此外，基建財(cái)務(wù)人員要時(shí)常進(jìn)入工地，了解工程進(jìn)度情況，了解相關(guān)資金的使用情況，掌握第一手資料，若出現(xiàn)資金不足等情況，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)反映具體缺失情況，減少信息不對(duì)稱情況的發(fā)生，這樣才能更好的管理建設(shè)資金。

（三）建立科學(xué)理財(cái)觀，降低財(cái)務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)

1、明確資金有效使用

高校基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員應(yīng)與投資方統(tǒng)一思想意識(shí)，對(duì)于資金使用不講收益，只追求提高資金利用效率，降低其中因行賄成本而增加的工程預(yù)算。高校應(yīng)在長(zhǎng)期規(guī)劃中合理運(yùn)作資金，保證專業(yè)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，配比好學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與教學(xué)質(zhì)量提升投資的資金。

2、制定資金安全保障制度

加強(qiáng)資金集中管理，財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)大額資金的動(dòng)向把握動(dòng)態(tài)，對(duì)資金支付的真實(shí)性進(jìn)行審查，學(xué)校應(yīng)對(duì)管理不到位而造成資金損失追究相應(yīng)的責(zé)任。

3、控制高校融資規(guī)模

高校首先對(duì)資金的來(lái)源要有一個(gè)總體規(guī)劃，不能因項(xiàng)目規(guī)?；?qū)W校其他管理而盲目融資，應(yīng)遵守教育部與財(cái)政部下發(fā)的相關(guān)規(guī)定，將債務(wù)融資控制在一定安全系數(shù)內(nèi)，對(duì)于高校貸款銀行也需時(shí)時(shí)監(jiān)控，銀行要與高?；ㄘ?cái)務(wù)人員有定期往來(lái)，對(duì)融資規(guī)模過(guò)大者予以警示。

4、提高財(cái)務(wù)審查力度

制定高?；ㄖ饕?fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理骨干在職和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，把資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和安全保障作為領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核之一，進(jìn)一步防范受賄的違紀(jì)行為。針對(duì)相應(yīng)的工程特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程的建設(shè)及相關(guān)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期審計(jì)，減少資金的損失。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好高?；?xiàng)目管理是提升高校財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校規(guī)范運(yùn)行，廉潔辦學(xué)的重要舉措，更是高校自身穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。要通過(guò)自上而下的素質(zhì)提升，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，做好基建項(xiàng)目的事前、事中、事后控制，提升高?；ㄙY金的運(yùn)行效率，是當(dāng)前高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。

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