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摘要：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。本文在對國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，分析了我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制存在的問題，并對加強和完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制提出了若干對策和建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 國有資產(chǎn)監(jiān)管體制 問題 對策

一、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的理論分析

（一）委托代理理論

委托代理理論認(rèn)為，由于效用函數(shù)不一致，在信息不對稱和合同不完全的條件下，委托人與代理人之間會出現(xiàn)代理人違背或侵犯委托人利益的現(xiàn)象。我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革，一方面把國家的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，另一方面將國有企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，從而國家與企業(yè)經(jīng)營層之間便形成了委托代理關(guān)系。

（二）兩權(quán)分離理論

兩權(quán)分離理論認(rèn)為，當(dāng)資本所有者不具備經(jīng)營管理所需要的能力或精力時，或者所有者的經(jīng)營管理不能獲得理想回報時，他們會把資本委托專業(yè)人士代為經(jīng)營，而所有者從中獲取資本投資收益。對國有企業(yè)而言，所有權(quán)屬于國家（全民），而經(jīng)營權(quán)則在企業(yè)管理層。兩權(quán)分離情況下，如何使所有者與經(jīng)營者的價值取向趨同，促使經(jīng)營者為實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值最大化而努力工作，成為國有資產(chǎn)監(jiān)管必須面對的課題。

二、我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制存在的問題

從1988年財政部成立國有資產(chǎn)管理局，到2003年國務(wù)院授權(quán)國資委代表國家履行出資人職責(zé)，我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制經(jīng)歷了重大改革，創(chuàng)建了全新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。這是第一次在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了社會公共管理職能與所有者職能的分離，突破了政企不分、政資不分、出資人不到位的體制性障礙。11年來，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織體系基本建立，國資監(jiān)管法規(guī)體系初步形成，國資保值增值責(zé)任體系層層落實，國資監(jiān)管工作取得明顯成效。但是，國有資產(chǎn)監(jiān)管的一些固有的問題依然沒有很好地解決，直接影響了國有資產(chǎn)監(jiān)管效能的發(fā)揮。

（一）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位不明確

國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利觀念還不夠明確，“老板加婆婆”的現(xiàn)象至今仍存在。目前國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)實際履行兩類職能，即企業(yè)出資人代表職能和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能。這種雙重職能定位，使得國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)既是國有出資人代表，又是履行政府國有資產(chǎn)指導(dǎo)監(jiān)督職能的政府機(jī)關(guān)。地方政府也往往將經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能混為一談，認(rèn)為自身既是所有者，又是管理者。

（二）國資監(jiān)管方式需進(jìn)一步改進(jìn)

由于政企不分、政資不分沒有從根本上解決，有些地方政府經(jīng)常用行政手段直接干預(yù)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。一些國資委在監(jiān)管過程中，仍延用行政部門對社會事務(wù)的管理方式，對企業(yè)事項不管大小，一律采取行政干預(yù)或行政審批式管理。審批、核準(zhǔn)、備案事項過多，時限過長，程序繁雜等問題，造成工作效率不高、責(zé)任不清、扯皮推諉。

（三）國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善

國資委作為企業(yè)的國有股東不直接經(jīng)營管理企業(yè)，而是委托董事會和經(jīng)理層管理企業(yè)，委托監(jiān)事會監(jiān)督董事和經(jīng)理們是否勤勉盡職。然而，當(dāng)前國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)方面卻存在的諸多問題：股東會無法發(fā)揮對董事會的約束作用，董事會缺乏對經(jīng)理人員的有效約束，監(jiān)事會有名無實，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用，公司章程形同虛設(shè)。國有企業(yè)在內(nèi)部控制上的諸多空白，為權(quán)利的尋租行為提供了可乘之機(jī)。

三、加強和完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的對策與建議

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，我們必須立足于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，明晰國有資產(chǎn)出資人與經(jīng)營者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，降低委托代理成本，提高國有資產(chǎn)運行效率，推動經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

（一）健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系

只有在健全的法律體系下，才能為國企改革和發(fā)展提供安全保障。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，加強對國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度、規(guī)范性文件的研究制訂工作，對資產(chǎn)監(jiān)管的程序、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等做出詳細(xì)規(guī)定，不斷豐富和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。依據(jù)法律規(guī)章和企業(yè)制度，進(jìn)一步明確國資委與出資企業(yè)之間的關(guān)系，切實加強企業(yè)國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作。

（二）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管理念

各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管理念，摒棄行政管理的指導(dǎo)思想和方式方法，自覺遵守法律法規(guī)，做到不越位、不錯位、不缺位。要進(jìn)一步明確國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，改變過去重管理輕服務(wù)、重審批輕效率的行政化監(jiān)管模式，更多地運用市場化手段加強監(jiān)管，切實做到監(jiān)管主體與經(jīng)營主體分開。

（三）切實改變監(jiān)管方式

一是不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段。健全完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系、國有產(chǎn)權(quán)管理體系，完善企業(yè)重大事項報告制度、財務(wù)決算制度、重大投資決策失誤和重大財產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。二是強化法律監(jiān)管意識。通過完善國資監(jiān)管法律體系來規(guī)范國資監(jiān)管行為，有效保障國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)。整合監(jiān)督資源，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、財務(wù)總監(jiān)監(jiān)督等有效結(jié)合的大監(jiān)督工作格局。加大對企業(yè)用權(quán)行為的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，防止權(quán)力濫用和國有資產(chǎn)損失。三是創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。改變所有企業(yè)“一個方子抓藥”的監(jiān)管模式，根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)的特點，探索分類監(jiān)管、個性化監(jiān)管的模式和方法，構(gòu)建國有資本分類分層全覆蓋的管理運營體系。

（四）健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

要進(jìn)一步規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，健全董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層議事規(guī)則。落實股東會作為企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的職權(quán)，強化董事會和監(jiān)事會的監(jiān)督職能，保障經(jīng)理層的經(jīng)營管理權(quán)，形成目標(biāo)一致、權(quán)責(zé)明確、各司其責(zé)、有效制衡、科學(xué)運作的現(xiàn)代企業(yè)組織管理制度。

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