劉莎

摘要：我國的公務(wù)卡制度是國庫集中收付制度的有效補(bǔ)充，是替代現(xiàn)金結(jié)算的財(cái)務(wù)結(jié)算制度，具有透明度高、使用方便、支付有跡可查等優(yōu)點(diǎn)，本文闡述了高校推行公務(wù)卡的重要意義，著重分析了高校在推行公務(wù)卡改革過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)解決建議。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，確保公務(wù)卡制度運(yùn)行環(huán)境良好，完善財(cái)務(wù)管理制度并做好風(fēng)險(xiǎn)控制，保障公務(wù)卡的順利運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：高校公務(wù)卡 制度 問題 對策 建議

近年來，國家通過實(shí)施政府集中采購、收支兩條線及財(cái)政國庫集中收付等制度，進(jìn)一步將財(cái)政資金納入到統(tǒng)一資金賬戶體系中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的精細(xì)化和科學(xué)化，提高了資金管理的安全性、有效性和合規(guī)性。我國財(cái)政國庫收付制度在一定程度上加強(qiáng)了財(cái)政性資金的監(jiān)控和管理，但隨著其在高校中不斷推進(jìn)，問題也不斷顯現(xiàn)出來，目前高校在日常報(bào)銷中存在大量提取和使用現(xiàn)金的現(xiàn)象，高校教職工仍比較習(xí)慣于傳統(tǒng)的現(xiàn)金支取方式， 這些給高校財(cái)務(wù)管理帶來極大的阻力，現(xiàn)金支付形式難以監(jiān)督和管理，極易造成使用現(xiàn)金的不規(guī)范甚至誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。為了從源頭堵住現(xiàn)金支付的漏洞，切實(shí)讓公務(wù)開支在陽光下運(yùn)行，推行公務(wù)卡制度是切實(shí)有效的方法之一。

一、公務(wù)卡制度改革的重要意義

我國的公務(wù)卡制度是替代傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算的制度，以財(cái)政國庫集中收付為基礎(chǔ)，有利于降低各財(cái)政預(yù)算單位的行政運(yùn)行成本，具有使用方便、支付有跡可查等優(yōu)點(diǎn)。公務(wù)卡的推行對高?？茖W(xué)有效、透明地使用資金有著重要意義，可進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，從源頭上遏制高?？赡艽嬖诘母瘮栴}，公務(wù)卡具有“雁過留聲”的特點(diǎn)。

公務(wù)卡可提高高校內(nèi)財(cái)政資金的使用效率， 減少資金墊付，高校可在公務(wù)卡允許的透支額度內(nèi)無償使用信息資金，實(shí)質(zhì)上就是為高校提供了無息流動資金貸款。

二、高校推行公務(wù)卡出現(xiàn)的問題

高校公務(wù)卡制度改革目前為止已經(jīng)進(jìn)行了快兩年的時(shí)間，雖然總體上已顯示其便捷性的優(yōu)勢，但其具有的優(yōu)勢地位并沒有得到很大的發(fā)揮，公務(wù)卡的使用狀況并不太樂觀，具體表現(xiàn)在：

（一）教職工對公務(wù)卡的認(rèn)知度不高，用卡積極性有待進(jìn)一步提高

高校雖然努力推行公務(wù)卡制度改革，但由于高校教職工一般習(xí)慣于傳統(tǒng)的現(xiàn)金支取方式，對于公務(wù)卡了解不夠，自然而然地產(chǎn)生了抵觸心理，導(dǎo)致教職工即使申領(lǐng)公務(wù)卡，也很容易使公務(wù)卡變成睡眠卡，使用率不高，很多教職工比較習(xí)慣于傳統(tǒng)的先借后支，并不認(rèn)為必須使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)，這也使得教職工將公務(wù)卡看成一種可有可無的工具。

（二）缺乏公務(wù)卡管理制度相關(guān)配套措施保障

因公務(wù)卡制度還處于是試運(yùn)行階段，很多管理制度還不完善。公務(wù)卡的使用范圍及報(bào)銷范圍并不是很明確，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷審核的過程中存在較大的主觀隨意性。公務(wù)卡的結(jié)算業(yè)務(wù)核算不規(guī)范，很多高校也并未設(shè)置單獨(dú)的會計(jì)科目來反映公務(wù)卡的結(jié)算業(yè)務(wù)，不便于高校出納人員對賬工作的進(jìn)行，出納人員需要完成學(xué)校所有公務(wù)卡消費(fèi)金額與銀行給的一筆消費(fèi)總額之間的賬賬相符，大大增加出納日常工作中對賬的難度。

（三）公務(wù)卡制度不能完全遏制腐敗現(xiàn)象

公務(wù)卡制度是預(yù)防腐敗的方法之一，但并不能完全遏制住腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，公務(wù)卡雖然在很大程度上杜絕了一些不法行為，如假發(fā)票、湊發(fā)票報(bào)銷等，但在遏制公務(wù)支出中存在的浪費(fèi)行為上作用很有限。例如，雖然可以制定相應(yīng)管理制度將很多支出限制在公務(wù)卡使用范圍內(nèi)，但卻不能保證消費(fèi)時(shí)沒有浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，商家也很有可能為了維護(hù)和增肌客戶，多開票多刷卡，然后給持卡人一定的回扣，所以公務(wù)卡制度僅僅是高校預(yù)防腐敗發(fā)生的舉措之一，而不能完全依賴于它。

三、高校公務(wù)卡推行的建議

（一）加強(qiáng)宣傳，增加培訓(xùn)

公務(wù)卡制度改革已是不爭的事實(shí)，加大宣傳力度是公務(wù)卡制度改革的前提，加強(qiáng)宣傳，使其了解公務(wù)卡快捷、使用安全和便利的優(yōu)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高公務(wù)卡的認(rèn)知度，轉(zhuǎn)換用卡觀念，使大家認(rèn)識并重視公務(wù)卡制度改革的偉大意義，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，使教職工更加熟悉公務(wù)卡操作的規(guī)則和流程，規(guī)范用卡行為。

（二）加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，確保公務(wù)卡制度運(yùn)行環(huán)境良好

在國庫集中支付改革系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)行無現(xiàn)金報(bào)銷改革，建立銀聯(lián)刷卡信息與財(cái)政“金財(cái)工程”信息的無縫連接，保證信息傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性，準(zhǔn)確性，以實(shí)現(xiàn)資金的動態(tài)監(jiān)控。

（三）完善財(cái)務(wù)管理制度，建立健全公務(wù)卡管理制度

高校應(yīng)結(jié)合自身公務(wù)卡制度改革進(jìn)程及實(shí)際，出臺相應(yīng)的公務(wù)卡管理制度，使本校教職工養(yǎng)成使用公務(wù)卡的良好習(xí)慣，并了解公務(wù)卡的開立、注銷、用卡范圍、報(bào)銷程序、轉(zhuǎn)賬結(jié)算及公務(wù)卡結(jié)算后現(xiàn)金的使用等，嚴(yán)格控制現(xiàn)金使用范圍和額度，增強(qiáng)公務(wù)卡使用的剛性要求，使高校財(cái)務(wù)工作做到有章可依、依章辦事。財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度對持卡人消費(fèi)行為進(jìn)行審查，報(bào)銷屬于公務(wù)支出范圍內(nèi)的消費(fèi)，不屬于公務(wù)支出范圍內(nèi)的消費(fèi)，學(xué)校不承擔(dān)其還款的責(zé)任，由持卡人自己負(fù)責(zé)還款，財(cái)務(wù)人員對公務(wù)卡執(zhí)行過程出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)進(jìn)行修正并出臺相應(yīng)管理制度。

（四）做好風(fēng)險(xiǎn)控制，專人管理公務(wù)卡

離職和退休人員的公務(wù)卡要及時(shí)收回，并確認(rèn)所持公務(wù)卡是否存在未還款情況，若有一定要還清欠款后進(jìn)行注銷。增強(qiáng)持卡人的自我保護(hù)意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，公務(wù)卡卡號及密碼注意保密，遺失后要及時(shí)掛失等。

四、結(jié)束語

公務(wù)卡是嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)金管理的有效工具之一，高校推行公務(wù)卡，不僅有利于提高財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)公務(wù)支出的全面監(jiān)控，而且減少現(xiàn)金結(jié)算，減少財(cái)政資金運(yùn)動的中間環(huán)節(jié)，同時(shí)也從源頭上防止腐敗行為的蔓延。同時(shí)高校應(yīng)以公務(wù)卡改革為契機(jī)，加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理制度，從而加快無現(xiàn)金報(bào)賬系統(tǒng)的推進(jìn)，提高高校財(cái)務(wù)管理水平。

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