徐平

摘要：城市規(guī)劃對于合理劃分城市建設(shè)用地、優(yōu)化配置城市資源起著關(guān)鍵性的作用，在城市發(fā)展和建設(shè)以及空間布局中始終處于首要位置，對城市規(guī)劃的經(jīng)濟屬性進行辨析，可以明晰城市規(guī)劃的經(jīng)濟作用，有助于城市經(jīng)濟發(fā)展。本文就通過從城市規(guī)劃的經(jīng)濟屬性的分析入手，分析城市規(guī)劃對經(jīng)濟的作用和存在的問題，并尋求解決途徑和方法，以期促進城市規(guī)劃的科學(xué)合理性和城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 經(jīng)濟屬性 辨析

現(xiàn)今我國社會經(jīng)濟和城市化發(fā)展速度越來越快，城市規(guī)劃工作需要面對新的形勢和環(huán)境，然而，我國現(xiàn)今的城市規(guī)劃工作還缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，一些城市規(guī)劃沒有考慮城市經(jīng)濟活動的發(fā)展規(guī)律，在具體的城市規(guī)劃工作安排上還存在一定的盲目性和滯后性，對經(jīng)濟發(fā)展造成了阻礙，因此，探討城市規(guī)劃的經(jīng)濟屬性顯得尤為重要。

一、城市規(guī)劃的經(jīng)濟屬性概述

屬性是指對象的特征或性質(zhì)。城市規(guī)劃的經(jīng)濟屬性是指作為一項工作，城市規(guī)劃應(yīng)該具有的經(jīng)濟特征，即城市規(guī)劃必須考慮到的經(jīng)濟因素和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。

城市規(guī)劃依賴經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)劃的內(nèi)容和應(yīng)用于實踐所能夠達(dá)到的效果不僅僅同城市規(guī)劃工程所采用的技術(shù)水平相關(guān)，歸根到底，同城市經(jīng)濟水平的高低密切相關(guān)，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮到經(jīng)濟因素的影響，運用經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和市場機制的作用，科學(xué)合理的進行城市規(guī)劃，這樣才能夠促進城市經(jīng)濟、政治、文化全方位快速發(fā)展。

（一）城市發(fā)展以經(jīng)濟活動為中心

城市之所以會產(chǎn)生，就是為了給社會交流和經(jīng)濟活動的開展提供方便的場所，而要使城市能夠最大程度地發(fā)揮其作用，就要不斷為經(jīng)濟活動提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的服務(wù)體系。城市的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展必然的結(jié)果，經(jīng)濟發(fā)展決定著城市發(fā)展的規(guī)模和速度，人們?yōu)榱俗陨斫?jīng)濟活動的便捷而發(fā)揮其主觀能動性，對自然空間進行改進，從而方便自身和他人的發(fā)展和完善，這最大程度地體現(xiàn)出經(jīng)濟對城市發(fā)展的決定性作用，離開了經(jīng)濟基礎(chǔ)的作用，城市發(fā)展不可能達(dá)到現(xiàn)今這種程度，城市發(fā)展必須要考慮到經(jīng)濟因素和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的作用。

（二）城市規(guī)劃必須要考慮到經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

隨著城市化和工業(yè)化發(fā)展的越來越迅速，經(jīng)濟因素和發(fā)展規(guī)律在城市規(guī)劃中的作用越來越重要，經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了沖突和矛盾需要解決，比如城市的住房同土地、交通同環(huán)境之間的問題，這些都需要城市在規(guī)劃的時候在經(jīng)濟方面進行研究和探討，對城市空間的資源進行布局，使城市建設(shè)不至于會對周圍的自然環(huán)境、人文環(huán)境造成破壞，在經(jīng)濟上出現(xiàn)不可行的現(xiàn)象。因此，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律進行城市的規(guī)劃，并對制定的各種規(guī)劃進行技術(shù)上的評估和認(rèn)證，使城市規(guī)劃切實可行。

二、城市規(guī)劃對經(jīng)濟的影響

（一）城市規(guī)劃對經(jīng)濟的積極影響

城市規(guī)劃實際上就是對城市經(jīng)濟、政治、文化和社會、環(huán)境等多方面的發(fā)展進行一個總體的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)、控制。城市規(guī)劃通過政府發(fā)揮其對社會各方面的引導(dǎo)職能，制定相關(guān)的規(guī)定和政策進行方向上的指導(dǎo)，從而防止社會各行各業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)上缺乏方向感、盲目進行建設(shè)的局面，同時，通過一些微觀上面的調(diào)節(jié)和控制，對不同行業(yè)、不同利益的群體之間的經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)節(jié)，將市場經(jīng)濟條件下各種利益關(guān)系都納入到規(guī)劃的城市發(fā)展秩序之中，減少相互之間的沖突和矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，同時，通過城市規(guī)劃的制定對城市發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，促進社會的良性發(fā)展，必要的時候，還采用行政的手段對各個項目進行監(jiān)管和審批，從而使經(jīng)濟發(fā)展有條不紊。

（二）城市規(guī)劃對經(jīng)濟的消極影響

城市規(guī)劃作為政府行使經(jīng)濟職能的一個重要的部分，其也可能由于自身存在的一些弊端對經(jīng)濟產(chǎn)生消極影響。

制定和監(jiān)管城市規(guī)劃的政府系統(tǒng)內(nèi)部的人員同市場經(jīng)濟中的組織和群體不同，其并不直接受益于城市規(guī)劃帶來的經(jīng)濟利益，而且由于城市規(guī)劃具有一定的人為性，在制定之后更改的靈活性不夠，對于市場經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的復(fù)雜情況和變化的應(yīng)對能力不足，不能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟發(fā)展的要求作出充足和有效地反映，特別是經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使得大量的國際上的資本涌入我國的社會經(jīng)濟之中，市場經(jīng)濟發(fā)展的不確定性越來越大，這就使得城市規(guī)劃對市場經(jīng)濟發(fā)展的影響的干預(yù)力度不夠，無法對經(jīng)濟發(fā)展的方向起著很好的指導(dǎo)作用，指導(dǎo)的效率低下。

城市規(guī)劃人員負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃進行編制，但是其并不是規(guī)劃和政策的最終決定者，其還需要政府領(lǐng)導(dǎo)者對城市規(guī)劃最終的方案進行敲定，而政府領(lǐng)導(dǎo)者在決定最終方案的時候難免要對各種利益關(guān)系進行衡量，這就可能會導(dǎo)致政府在決定城市規(guī)劃方案的時候，為了自身的某種利益，而做出違法違規(guī)，損害社會公共利益的行為，而社會監(jiān)督力度又不足，政府權(quán)力濫用可能會影響城市經(jīng)濟的發(fā)展。

三、城市發(fā)展中存在的問題

城市發(fā)展存在著諸多問題，這些存在的問題對經(jīng)濟發(fā)展的影響非常巨大，可能或者已經(jīng)造成經(jīng)濟損失慘重的后果。

（一）城市規(guī)模過快擴張

城市的發(fā)展對經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，其核心的意義主要集中在聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)等方面。城市里的人們和各種企業(yè)行業(yè)通過一定的經(jīng)濟活動在城市中聚集在一起，可以使經(jīng)濟得到迅速的發(fā)展，這就是聚集效應(yīng)，但是，聚集效應(yīng)是有一定的臨界值的，超過一定的程度或者沒有達(dá)到特定的程度，都不會發(fā)生聚集效應(yīng)，無法實現(xiàn)總體上的最優(yōu)效應(yīng)。城市的數(shù)量的確增長的非常迅速，但更多地只注重行政區(qū)域和范圍的擴大，只是數(shù)量上的單獨增加，而相應(yīng)的配套設(shè)施都無法適應(yīng)城市規(guī)模的增加，這就導(dǎo)致了城市的純粹的人口增多，甚至非常擁擠的局面，城市生存環(huán)境較為惡劣，違法犯罪行為增多，給城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的阻礙。

雖然中小城市在不斷地發(fā)展，可以使農(nóng)村的富余勞動力進入到城市，為城市的發(fā)展作出貢獻，但中小城市只是在人數(shù)上有所增加或者數(shù)量上有所增長，對于其發(fā)展的地域則沒有得到合理的規(guī)劃，空間分布具有很強的自發(fā)性，不僅呈現(xiàn)無序的狀態(tài)，還對土地資源特別是耕地資源造成了不同程度地占用，其分布地域的零散，不利于城市的統(tǒng)一管理和對基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint

（二）對城市發(fā)展的宏觀調(diào)控理念較為落后

我國有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)規(guī)定，國家對大城市的發(fā)展規(guī)模采取的是嚴(yán)格控制的理念，對中等城市和較小城市的發(fā)展規(guī)模則采取的是合理發(fā)展的方針，從而使生產(chǎn)力和人口都得到合理的配置和布局。然而這部法律是在二十世紀(jì)九十年代頒布的，至今仍在實行，已有二十多年的歷史，然而現(xiàn)今社會經(jīng)濟發(fā)展的情況同二十多年前的社會經(jīng)濟發(fā)展情況有非常大的不同。根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，不同規(guī)模的城市，經(jīng)濟發(fā)展的速度在不同的發(fā)展階段是有很大差異性的，例如，在發(fā)展初期，大城市發(fā)展速度相比較而言，是最快的；然而，等到發(fā)展中期的時候，中等城市的發(fā)展速度會比其他規(guī)模的城市都快；而等到發(fā)展后期，較小城市的發(fā)展速度則會趕超其他兩種規(guī)模的城市。因此，不能對特定規(guī)模的城市采取一成不變的政策，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)模擴大的原因采取不同的宏觀調(diào)控政策，對城市的投入要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的具體情況來定。

（三）各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡

我國在長期的經(jīng)濟建設(shè)中，都秉持著要數(shù)量多、速度快、效益好、資源消耗少的方針，然而卻沒有對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模作出規(guī)定，這就使得城市中的各個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大小還是非常局限的，在市場經(jīng)濟中的競爭力也是非常薄弱的。我國后來又增大了地方政府對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目進行審核予以批準(zhǔn)的權(quán)力，這就使得各個產(chǎn)業(yè)較低水平的產(chǎn)業(yè)項目不斷增多、各個產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的項目數(shù)目也飛快地增長起來，各個產(chǎn)業(yè)之間進行著一種不良的競爭，這不僅浪費了大量資源，還使得同行業(yè)競爭太過激烈，各個城市沒有根據(jù)自身的特點進行著良性的分工，原本經(jīng)濟效益比較好的城市企業(yè)經(jīng)濟效益也越來越差，整個社會呈現(xiàn)出一種混亂無序的狀態(tài)。后來，國家在城市總體規(guī)劃中又要求各個城市要不斷地提高以服務(wù)業(yè)為代表性的第三產(chǎn)業(yè)的地位，每個城市都不論其產(chǎn)業(yè)重心是什么，一律大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這就使得作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)和以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大受到了一定程度的影響，這也是對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的違背，實際上，一個城市要想充分發(fā)展經(jīng)濟，必須要在第二產(chǎn)業(yè)不斷進步的情況下，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身條件發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（四）環(huán)境規(guī)劃的不合理造成嚴(yán)重的環(huán)境污染

國家在進行工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃中也存在著很大的失誤，在二十世紀(jì)五六十年代，國家為了大力發(fā)展經(jīng)濟，提高國家經(jīng)濟實力，規(guī)劃將幾十萬家工廠都建在人力、水力、財力都較為豐富的沿海、沿河城市，在規(guī)劃這些工廠的建設(shè)規(guī)模的時候沒有考慮到這些工廠對城市的環(huán)境可能造成的危害后果；而后，從1960年開始，又將一些工業(yè)規(guī)劃建設(shè)在我國西部的一些深山之中，這里雖然地廣人稀，但是在擴散工廠所排廢水、廢氣、廢渣的時候，效果非常差，同時，由于地形地貌的特殊情況，也很難進行事后的環(huán)境整治，由此造成了對原本環(huán)境非常優(yōu)雅的地域的大面積的破壞，由于我國西高東低的地理地貌，對我國江河湖泊的源頭的污染程度明顯增大。

四、城市需要運用其經(jīng)濟屬性進行合理規(guī)劃

（一）明確城市發(fā)展目標(biāo)

城市的發(fā)展必須要根據(jù)自身的特點有明確的發(fā)展目標(biāo)，這樣才能制定科學(xué)合理的規(guī)劃，大中城市應(yīng)當(dāng)堅持成為國家經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，只要基礎(chǔ)設(shè)施完備，就可以繼續(xù)不斷地發(fā)展，不需要特別嚴(yán)格地控制大中城市發(fā)展的速度和規(guī)模，小城市建設(shè)的數(shù)量比例要協(xié)調(diào)，在城市的空間和時間上的布局都要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，建立的城鎮(zhèn)體系要根據(jù)城鎮(zhèn)的具體情況發(fā)揮多方面的作用、從而促進經(jīng)濟的多方面持續(xù)發(fā)展，對城市的建設(shè)不一定要按照統(tǒng)一的固定模式進行，應(yīng)當(dāng)設(shè)置具體的目標(biāo)對其有針對性的進行建設(shè)。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)主義理論體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的核心，其認(rèn)為不論是市場經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié)還是國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，都不可能對各個產(chǎn)業(yè)進行完全均衡的調(diào)整，因此，在調(diào)整經(jīng)濟的時候要根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和城市的具體特點和性質(zhì)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行不斷地調(diào)整，選擇合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城市規(guī)劃在重點發(fā)展行業(yè)中的作用。

在大中城市，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，而以吸收農(nóng)村勞動力為輔；在較小城市，應(yīng)當(dāng)以吸收城鎮(zhèn)富余勞動力為主，解決城市人口過剩和農(nóng)村勞動力富余的問題，防止城市的過分?jǐn)U張。城市規(guī)劃需要對城市的作用和建設(shè)進行經(jīng)濟論證，要考慮規(guī)劃在經(jīng)濟上的可行性，投入產(chǎn)出比以及規(guī)劃的實際效果。

（三）處理好規(guī)劃同經(jīng)濟、環(huán)境之間的關(guān)系

從宏觀上來說，要處理好城市規(guī)劃和經(jīng)濟、環(huán)境之間的關(guān)系，可以從以下三個方面入手分析：

1、經(jīng)濟建設(shè)和城建投入之間的關(guān)系

城市建設(shè)的好壞很大程度上取決于城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)也是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，相互之間有著相輔相成的關(guān)系，二者之間在一定程度上相互制約著。因此，在進行城建工作時，要做到投入合理，拆遷合情，同時要采取積極有效的措施保障施行。如果在城建過程中，不能夠按照這些規(guī)則進行，將會在一定程度上，使得整個陷入建設(shè)-改造-再建設(shè)-再改造的惡性循環(huán)。

2、經(jīng)濟與環(huán)境效益之間的關(guān)系

在城市建設(shè)過程中，要講究經(jīng)濟效益.。但是不能夠為了追求單方面的經(jīng)濟效益，使得整個經(jīng)濟環(huán)境惡化起來，不能夠走先污染后治理的錯誤道路。同時在環(huán)境治理上，要舍得作出經(jīng)濟投入。

3、經(jīng)濟與社會效益的關(guān)系

城市建設(shè)與規(guī)劃必須滿足人的需要，為人們創(chuàng)造合適的生活環(huán)境，才是好的城市建設(shè)與規(guī)劃。同時在城市規(guī)劃的過程中，不能夠脫離城市規(guī)劃的經(jīng)濟屬性，不僅要關(guān)注眼前效益也要關(guān)注長遠(yuǎn)效益。同時在市場經(jīng)濟的條件下，要尋求城市規(guī)劃經(jīng)濟屬性上的合法性以及效益安排的合理性。在政策與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，確保城市規(guī)劃經(jīng)濟屬性有效完美的實現(xiàn)。

五、結(jié)束語

城市規(guī)劃的經(jīng)濟屬性決定了城市規(guī)劃必須考慮到的經(jīng)濟因素和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。因此城市規(guī)劃需要根據(jù)城市發(fā)展中存在的問題和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律進行合理的規(guī)劃，只有在進行城市規(guī)劃的時候考慮到經(jīng)濟、環(huán)境和社會各方面的因素，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行不斷地調(diào)整，才能夠最大程度地發(fā)揮城市規(guī)劃的經(jīng)濟作用，促進人們生活水平的不斷提高和我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

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