鐘 勉

大量工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的雙重影響

鐘 勉

近年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，部分農(nóng)畜產(chǎn)品效益明顯提升，城市工商資本進(jìn)入蔬菜、水果、生豬等領(lǐng)域的數(shù)量增多、規(guī)模逐步擴(kuò)大。從四川的情況看，工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模。截至2012年年底，大約有1195.8萬畝家庭承包耕地流轉(zhuǎn)，超過全省家庭承包耕地總面積的1/5，其中農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)和流向農(nóng)民專業(yè)合作社的土地面積分別為622.8萬畝和180.5萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的52.1%和15.1%；流向企業(yè)和其他主體的面積分別為240.1萬畝和152.4萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20.1%和12.8%。城市工商資本(企業(yè)、業(yè)主)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶耕地從事規(guī)模經(jīng)營已占耕地流轉(zhuǎn)總量的30%左右。

城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了雙重影響。一方面拓寬了農(nóng)業(yè)融資渠道。長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠財(cái)政資金和農(nóng)民自籌資金，資金來源匱乏，工商資本的進(jìn)入緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。特別是工商資本的進(jìn)入往往伴隨著土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，有力地改變了分散的小農(nóng)個(gè)體經(jīng)營模式。

但如果城市工商資本的進(jìn)入不能建立起有效帶動(dòng)農(nóng)民的機(jī)制，僅憑資金、技術(shù)和規(guī)模等優(yōu)勢在市場競爭中搶占有利地位，那么，就不可避免地產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”的負(fù)面影響。比如，有的地方通過引進(jìn)業(yè)主租賃農(nóng)民承包土地，建設(shè)千畝甚至上萬畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民收取固定的土地租金，其中一小部分農(nóng)民在基地打工獲取務(wù)工收入。這看似對(duì)農(nóng)民有益，但實(shí)質(zhì)上工商資本居于主體地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益絕大部分歸業(yè)主，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民僅是取得較低的租金收入和部分打工收入，不能隨著產(chǎn)業(yè)效率的提高而獲得不斷增長的收益，對(duì)周邊農(nóng)戶很難形成帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)被一次性以低價(jià)長期流轉(zhuǎn)出去，他們就失去了長期持續(xù)增收的依托。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益進(jìn)一步提高，極易由此引發(fā)矛盾，既影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，也破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

(田風(fēng)摘自《求是雜志》2014年第8期〈半月刊〉《誰是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體》)