胡艷君 任立剛

兩岸農(nóng)業(yè)合作的困難與問(wèn)題

胡艷君 任立剛

2006年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)臺(tái)辦先后在大陸9個(gè)省份設(shè)立了9個(gè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)在14個(gè)省份設(shè)立了29個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，成為了兩岸農(nóng)業(yè)合作的重要平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，投資大陸的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)已有5900余家，投資大陸的農(nóng)業(yè)臺(tái)資達(dá)到69億美元，進(jìn)入各試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)4800多家，試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園實(shí)際利用臺(tái)資55億美元，占臺(tái)灣投資大陸農(nóng)業(yè)實(shí)際金額的70%。兩岸農(nóng)業(yè)合作取得了一定的成績(jī)，但還存在以下幾個(gè)方面不同看法：

第一，合作目標(biāo)及成效。專(zhuān)家、學(xué)者普遍認(rèn)為，兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建立的最終目標(biāo)應(yīng)該是讓兩岸農(nóng)民獲益，但從目前的情況看，我們不知道對(duì)大陸當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)多大好處，但對(duì)臺(tái)灣農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有太大成效，因?yàn)榛径际巧倘巳ネ顿Y的，沒(méi)有真正惠及臺(tái)灣農(nóng)民。

第二，合作主體及其意愿。兩岸農(nóng)業(yè)合作的主體應(yīng)該是農(nóng)民、基層農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)。其中，農(nóng)民單打獨(dú)斗到大陸投資，面臨很多困難：(1)資金來(lái)源。通過(guò)農(nóng)地貸款得到的資金很有限，而且還有利息的壓力。(2)壓力大。前期投入高，加上生活費(fèi)用，還面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。(3)來(lái)自家庭的強(qiáng)烈反對(duì)。農(nóng)民獨(dú)自到大陸投資創(chuàng)業(yè)，一般家庭都會(huì)出問(wèn)題。而且從目前的情況看，農(nóng)民到大陸投資失敗的比例比較高，這些失敗的案例在很大程度上影響了臺(tái)灣農(nóng)民到大陸投資的信心。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)是最具活力的農(nóng)民團(tuán)體和綜合性的農(nóng)業(yè)合作組織，屬于法人實(shí)體，有權(quán)利自己決定是否和大陸進(jìn)行合作，臺(tái)灣當(dāng)局是沒(méi)法干預(yù)的。但是目前他們的合作意愿也不是很高，因?yàn)橐环矫嬉紤]政府的態(tài)度；另一方面擔(dān)心權(quán)益不能得到有效保障，這也是他們最擔(dān)心的。三重市農(nóng)會(huì)總干事說(shuō)，有農(nóng)會(huì)在大陸設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中心，一開(kāi)始產(chǎn)品銷(xiāo)路很好，但很快就會(huì)被仿冒，最后導(dǎo)致他們的農(nóng)產(chǎn)品失去市場(chǎng)。對(duì)于企業(yè)，由于缺乏比較利益及農(nóng)業(yè)投資回收期長(zhǎng)等因素，再加上農(nóng)業(yè)貸款沒(méi)有保障，農(nóng)業(yè)投資不是他們的最?lèi)?ài)。因此對(duì)于那些半路出家的非農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，一位專(zhuān)家提出了他的擔(dān)憂，他認(rèn)為那些原來(lái)從事房地產(chǎn)的臺(tái)商愿意轉(zhuǎn)行投資農(nóng)業(yè)，其實(shí)根本不是真正想從事農(nóng)業(yè)，而是想圈地。這個(gè)問(wèn)題確實(shí)值得大陸的相關(guān)部門(mén)注意。

第三，合作平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)業(yè)園作為推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)合作的主要平臺(tái)，對(duì)于其設(shè)立和發(fā)展，專(zhuān)家、學(xué)者們有一些看法。首先，不少園區(qū)并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和可行性分析。如有的園區(qū)建蓋的溫室，其條件根本不能滿足臺(tái)灣花卉的栽培種植需要。其次，雖然每個(gè)園區(qū)都有不少優(yōu)惠條件，包括稅收、土地租金等，但是由于農(nóng)業(yè)的特殊性，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，尤其是利潤(rùn)高的水果，要4～5年才能開(kāi)始收獲，資金是個(gè)大問(wèn)題。最后，即使農(nóng)民愿意去大陸投資，園區(qū)除了給予一些優(yōu)惠條件之外，軟件方面的建設(shè)嚴(yán)重缺失，農(nóng)民在生產(chǎn)、市場(chǎng)、技術(shù)、運(yùn)銷(xiāo)等方面遇到問(wèn)題幾乎無(wú)處尋求幫助，而這在臺(tái)灣是農(nóng)會(huì)幫助解決的事。關(guān)于臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的設(shè)立和發(fā)展，一位教授的觀點(diǎn)值得大陸相關(guān)決策部門(mén)思考，他認(rèn)為：“這些園區(qū)如果以吸引臺(tái)灣農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)機(jī)，要是再早十年會(huì)好很多。因?yàn)槟壳芭_(tái)灣農(nóng)業(yè)在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(科學(xué)的應(yīng)用)和知識(shí)農(nóng)業(yè)(知識(shí)的應(yīng)用)轉(zhuǎn)型，早些年到大陸投資創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民多是借助于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中對(duì)種植、栽培經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用，他們的成功更多是源于市場(chǎng)成熟、自然條件適宜?！惫趴余l(xiāng)農(nóng)會(huì)一位股長(zhǎng)講的一件事似乎也印證了那位教授的說(shuō)法，他說(shuō)，大陸某地園區(qū)提供很好的條件，包括土地租金、稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施、園藝設(shè)施等都很齊全，幾次到他們農(nóng)會(huì)洽談合作事宜，都沒(méi)有成功，主要源于資金無(wú)保障、市場(chǎng)不確定、氣候等自然條件不適宜等幾方面的因素。因此，對(duì)于合作平臺(tái)的建設(shè)，僅限于盲目投資硬件設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第四，保障措施的制定和執(zhí)行。很多專(zhuān)家、學(xué)者都提到，農(nóng)業(yè)合作要真正使兩岸互利，就要從政府層面簽訂類(lèi)似于ECFA的協(xié)議才能做到，而且要有一個(gè)正式的機(jī)構(gòu)來(lái)共同推進(jìn)，這樣雙方的權(quán)益才能得到應(yīng)有的保障。他們還談道，近兩年一些大陸經(jīng)貿(mào)考察交流團(tuán)到臺(tái)灣都會(huì)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，除了當(dāng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的，許多訂單都不能如期如實(shí)兌現(xiàn)，在島內(nèi)造成了一些負(fù)面影響。這些對(duì)順利推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作是很不利的。

(田風(fēng)摘自《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2014年第6期《關(guān)于兩岸農(nóng)業(yè)合作的深層思考》)