外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)司 高 偉

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 孟 春

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃司 趙彩云

國(guó)家安全關(guān)乎國(guó)家盛衰興亡、人民安居樂(lè)業(yè)，不可忽視。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。國(guó)家糧食安全，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題，糧食產(chǎn)業(yè)盡管比較效益很低，卻是保障國(guó)家安全的首要籌碼。維護(hù)國(guó)家糧食安全既要立足國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合。從中非農(nóng)業(yè)合作的實(shí)踐，我們可以更好地理解這其中的深刻含義。

一、調(diào)研體會(huì)

筆者曾經(jīng)到過(guò)幾個(gè)非洲的中國(guó)農(nóng)場(chǎng)調(diào)研，其中的莫桑比克湖北農(nóng)場(chǎng)給我們留下了深刻印象。

1.中莫關(guān)系傳統(tǒng)友好，合作基礎(chǔ)較好。中華人民共和國(guó)與莫桑比克共和國(guó)于1975年6月25日建交。建交以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展順利。中方共承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)住房、國(guó)家體育場(chǎng)等23個(gè)成套項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心等18個(gè)技術(shù)合作項(xiàng)目、3個(gè)考察項(xiàng)目。2012年，中莫雙邊貿(mào)易額為13.4億美元，同比增長(zhǎng)40.4%，其中中方出口9.4億美元，進(jìn)口4億美元，同比分別增長(zhǎng)34.4%和56.6%。在莫桑比克首都馬普托有條毛澤東大道。當(dāng)年，莫桑比克人民解放軍崇拜毛主席，學(xué)習(xí)毛主席著作。解放陣線是莫桑比克第一大黨，追求建立科學(xué)社會(huì)主義。

2.農(nóng)業(yè)是莫桑比克國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和人民收入來(lái)源的主要渠道，但糧食危機(jī)嚴(yán)重，不能自給。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)26.47億美元，占GDP的31.85%，年增長(zhǎng)率8.48%。全國(guó)80%左右的農(nóng)村家庭收入來(lái)自農(nóng)業(yè)，約有70%左右人口的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依賴(lài)農(nóng)業(yè)。①依賴(lài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人口比重?cái)?shù)據(jù)引自《2011-2019年農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，有其他數(shù)據(jù)來(lái)源提到的是80%，應(yīng)以最新普查數(shù)據(jù)為主。但總體看糧食消費(fèi)不能自給，需從國(guó)外進(jìn)口部分糧食來(lái)滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)的需要。2010～2011年度，莫桑比克全國(guó)谷物總需求量385.2萬(wàn)噸，進(jìn)口需求量達(dá)91.9萬(wàn)噸，其中，玉米、稻米和小麥進(jìn)口需求分別約17.3萬(wàn)噸、38.6萬(wàn)噸和36萬(wàn)噸，缺口很大，所以莫桑比克希望同中國(guó)合作、向中國(guó)學(xué)習(xí)。

3.中國(guó)湖北農(nóng)場(chǎng)在莫桑比克開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)具備資源、技術(shù)、資金、政策等多方面優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了互補(bǔ)，發(fā)展前景較好。湖北農(nóng)場(chǎng)坐落在馬普托往北200公里的加扎省。該農(nóng)場(chǎng)是湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)萬(wàn)寶糧油公司在莫桑比克開(kāi)發(fā)的友誼農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)業(yè)投資莫桑比克土地使用費(fèi)每年每公頃0.25～1美元，使用期限50年，到期可續(xù)延50年。2011年6月，萬(wàn)寶承接友誼農(nóng)場(chǎng)土地開(kāi)發(fā)和種植等項(xiàng)目，租了2萬(wàn)公頃土地，50年的土地使用權(quán)，土地是黑土，很肥沃，撒個(gè)稻種粗放經(jīng)營(yíng)，畝產(chǎn)就近千斤。我國(guó)黑龍江和吉林，那里的黑土地退化嚴(yán)重，原來(lái)60～70厘米，現(xiàn)在還有20厘米，有些已喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，與莫桑比克的沒(méi)法比。

到2011年年底，萬(wàn)寶就完成了5000畝樣板田的開(kāi)發(fā)建設(shè)，樣板田的單產(chǎn)是550公斤/畝，創(chuàng)造了非洲奇跡。莫桑比克總統(tǒng)格布扎很高興，吃上自己國(guó)家生產(chǎn)的大米，他說(shuō):“如果能搞10個(gè)中國(guó)農(nóng)場(chǎng)，莫桑比克的糧食問(wèn)題就解決了。”他特意將萬(wàn)寶生產(chǎn)的大米命名為“好味道”。莫桑比克政府決定將另外10萬(wàn)畝土地并入加扎友誼農(nóng)場(chǎng)連片開(kāi)發(fā)。

我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)水平高，到了非洲，都是農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家。農(nóng)場(chǎng)進(jìn)口了很多拖拉機(jī)、收割機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具，都是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的。中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的能力不弱，只是缺少施展手腳的地盤(pán)!聽(tīng)老鄉(xiāng)說(shuō)，這些農(nóng)機(jī)具在國(guó)內(nèi)還是落后的，生產(chǎn)能力也過(guò)剩了，但在非洲有市場(chǎng)。我國(guó)對(duì)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼高，合作組織舍得投入，非洲國(guó)家做不到。在非洲的部分中國(guó)農(nóng)場(chǎng)也面臨一些困難，比如農(nóng)機(jī)具維修，當(dāng)?shù)剡B個(gè)螺母都不能生產(chǎn)，維修零件要從國(guó)內(nèi)進(jìn)口。農(nóng)場(chǎng)越搞越成功，就開(kāi)始制定規(guī)劃，搞基建、修路、建倉(cāng)庫(kù)、蓋房子，還建大米生產(chǎn)線。這些都需要從國(guó)內(nèi)進(jìn)口，僅各類(lèi)機(jī)械就幾百臺(tái)套，全部用集裝箱海運(yùn)，很多生活用品也從中國(guó)運(yùn)。這是很大的市場(chǎng)需求。

農(nóng)場(chǎng)雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打工，經(jīng)常向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶贈(zèng)送大米和紅酒，當(dāng)?shù)鼐用窀吲d。我們?cè)诤鞭r(nóng)場(chǎng)吃飯，感覺(jué)那里的米飯和國(guó)內(nèi)不一樣，口感松不好吃。老鄉(xiāng)告訴我們:這種大米在當(dāng)?shù)厥軞g迎，運(yùn)回中國(guó)沒(méi)市場(chǎng)，最好賣(mài)給當(dāng)?shù)?，?dāng)?shù)卣哺吲d。我們?cè)诜侵揲_(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)的糧食即便運(yùn)不回來(lái)，都賣(mài)給非洲，就能大大降低非洲的糧食進(jìn)口量，拉低國(guó)際糧食市場(chǎng)的需求和價(jià)格，這本身就是一種貢獻(xiàn)，更是一種糧食安全戰(zhàn)略。

萬(wàn)寶在非洲發(fā)展，金融發(fā)揮了很大助推作用。2012年，國(guó)開(kāi)行湖北分行向萬(wàn)寶非洲公司發(fā)放了2000萬(wàn)美元的貸款，解決了萬(wàn)寶的資金瓶頸，在莫桑累計(jì)帶動(dòng)投資5000萬(wàn)美元。一年多時(shí)間，萬(wàn)寶非洲的經(jīng)營(yíng)規(guī)模就從800畝發(fā)展到10萬(wàn)畝。國(guó)開(kāi)行金融扶持萬(wàn)寶的做法值得總結(jié)。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能光盯著國(guó)內(nèi)，還要服務(wù)“走出去”。隨著中國(guó)發(fā)展，農(nóng)業(yè)“走出去”的規(guī)模將越來(lái)越大，潛力無(wú)限。

二、非洲農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力巨大

1.地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。非洲大陸地處南緯35°和北緯37°之間，赤道橫貫中央，75%的土地處于南、北回歸線以內(nèi)，熱帶和亞熱帶氣候占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，年平均溫度在20℃以上。非洲南部地區(qū)全年平均日照時(shí)數(shù)為2400～3200小時(shí)，非常適合多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。森林覆蓋率為21%，草場(chǎng)約9億公頃。坐在小飛機(jī)上看那些野生動(dòng)物園，一望無(wú)際，郁郁蔥蔥，很壯觀。

2.農(nóng)業(yè)資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力很大。非洲擁有世界上最多的尚未開(kāi)墾的土地，可耕地為8億多公頃，已耕地為2億多公頃，尚有75%的耕地未開(kāi)墾。比如蘇丹分裂前，擁有的土地和中國(guó)差不多;分裂后，南蘇丹分走了3/4的石油儲(chǔ)備和1/3的收入，所以蘇丹高度重視農(nóng)業(yè)，希望實(shí)現(xiàn)國(guó)家的“綠色振興”。在非洲已耕地中，還有大量的閑置，實(shí)際利用的土地只占1/4。即使不增加單產(chǎn)，僅僅通過(guò)提高可耕地的利用率，就能緩解非洲的糧食緊張局面。此外，非洲的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源也極其豐富。世界上幾乎所有的糧食、蔬菜、果樹(shù)都可以在非洲種植。絕大部分地區(qū)可一年兩熟或三熟。

3.水系資源豐富，漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆７侵藓恿鞅姸?、農(nóng)田灌溉水源豐富，擁有尼羅河、剛果河、尼日爾河、贊比西河等，水量充沛，但目前開(kāi)發(fā)有限。非洲海岸線3萬(wàn)多公里，海域遼闊，漁業(yè)資源豐富。非洲人不喜歡吃海鮮，所以海鮮很便宜。我們?cè)谔股Ｄ醽喌囊粋€(gè)中餐館吃飯，一盤(pán)普通蔬菜折合人民幣80元，一盤(pán)螃蟹是80元，一鍋海參粥也是80元。

三、中非農(nóng)業(yè)合作可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

1.非洲自然資源條件富足，但技術(shù)、人力等資源明顯缺乏。非洲優(yōu)越的自然條件和巨大的發(fā)展?jié)摿κ寝r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大部分地區(qū)氣候條件較好，類(lèi)型豐富，主要可以分為熱帶雨林、熱帶草原、熱帶沙漠和地中海式氣候四個(gè)類(lèi)型，沿海地區(qū)濕熱，高原氣候溫和;自然資源和農(nóng)作物品種豐富，土地資源豐富富饒。但由于技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、政策支持不夠等多種原因，農(nóng)業(yè)以自給、半自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，糧食不能自給。自1980年起，非洲成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口洲。除玉米能基本滿足地區(qū)需求外，45%小麥和80%大米依賴(lài)進(jìn)口。世界糧食計(jì)劃署公布的《2010糧食安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)報(bào)告》顯示，在10個(gè)面臨極端糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家中，9個(gè)來(lái)自非洲;在50個(gè)存在較大糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家中，非洲占36個(gè)。

2.中國(guó)自然資源條件約束日益加劇，但技術(shù)、資金、人力等條件相對(duì)成熟。中國(guó)用全世界7%的土地養(yǎng)活全世界20%的人口，非洲國(guó)家很?chē)@服。中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械、政策體系等相對(duì)較為成熟完善，是非洲需要的。都是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)模式是非洲兄弟可以借鑒的。但從我國(guó)自身看，幾千年的精耕細(xì)作，使土地過(guò)度開(kāi)發(fā)，很貧瘠，農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境約束日益加強(qiáng)，資源可開(kāi)發(fā)空間幾乎為零。悉尼大學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的土地流失速度比自然補(bǔ)充速度高57倍，在歐洲這個(gè)比例是17倍，美國(guó)是10倍，澳大利亞是5倍。

這樣用非洲的資源優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)我國(guó)的資源約束問(wèn)題，用我國(guó)較先進(jìn)的技術(shù)、裝備等優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)非洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式原始、落后問(wèn)題，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家，比如世界銀行、美國(guó)、英國(guó)等，也希望借助我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同幫助非洲國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。這為我國(guó)對(duì)外輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)、理念和標(biāo)準(zhǔn)提供了機(jī)遇。我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及相關(guān)裝備等，也需要拓展發(fā)展新空間。

此外，中非關(guān)系歷來(lái)友好。當(dāng)年，毛主席曾動(dòng)情地說(shuō):是非洲黑人兄弟將我們抬進(jìn)聯(lián)合國(guó)。坦贊鐵路更是中非友誼的象征。近年來(lái)，中非合作出現(xiàn)過(guò)不和諧的音符，雖是個(gè)別現(xiàn)象，但要重視。在中非農(nóng)業(yè)合作中鮮有不愉快的案例，表明中非農(nóng)業(yè)合作受歡迎、阻力小。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，維護(hù)糧食安全需要內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。中非農(nóng)業(yè)合作不僅必要而且可行!

四、赴非開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和困難

(一)存在各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.政治風(fēng)險(xiǎn)。包括戰(zhàn)亂、政府更迭、國(guó)家征收、政府政策變化，還有恐怖主義。我們?nèi)シ侵揶r(nóng)場(chǎng)調(diào)研，當(dāng)?shù)卣苤匾?，派人陪同，在前面和后面的?chē)上，有時(shí)還架著機(jī)關(guān)槍?zhuān)m然場(chǎng)面顯得很威風(fēng)，但畢竟不是一件令人愉快自在的事情。我們?cè)诜侵捱€聽(tīng)說(shuō)過(guò)一個(gè)順口溜:穿衣一塊布，吃飯一棵樹(shù);發(fā)展靠援助，說(shuō)話不算數(shù)。因?yàn)橐恍﹪?guó)家的政局變動(dòng)太快，制約著農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資。

2.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。包括刑事犯罪、勞資糾紛、疾病等。工會(huì)在非洲比較活躍，一旦出現(xiàn)勞資糾紛，工會(huì)一般都介入。瘧疾、艾滋病等發(fā)病率較高。瘧疾還好，一位老大使告訴我們，他本來(lái)有糖尿病，到非洲常駐得了瘧疾，一天出幾場(chǎng)大汗，回國(guó)后糖尿病居然好了。說(shuō)起來(lái)好笑，聽(tīng)起來(lái)很“冷”。艾滋病就更可怕了，一些國(guó)家艾滋病發(fā)病率約10%，那里的人均壽命也就30多歲。

3.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。非洲大多為不發(fā)達(dá)國(guó)家。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控不力，經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展遲緩，通貨膨脹率較高、失業(yè)率較高，如肯尼亞，高達(dá)25%，而且這些國(guó)家除農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)外，無(wú)其他支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)外貿(mào)易一直處于逆差，且逆差有逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。出口產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，價(jià)格低廉，以農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)極易受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。同時(shí)大部分非洲國(guó)家政府負(fù)債高、財(cái)政實(shí)力弱、貧困率高，典型的表現(xiàn)是一旦外援沒(méi)有達(dá)到預(yù)算，國(guó)家財(cái)政連基本工資都發(fā)不出來(lái)，一旦災(zāi)害來(lái)臨只能坐等國(guó)際援助，無(wú)財(cái)政自救能力。例如肯尼亞，2009年度政府國(guó)內(nèi)外總債務(wù)約150億美元，屬高度負(fù)債國(guó);財(cái)政赤字1678.88億肯尼亞先令(約合20.99億美元)，占本年GDP的7.39%;貧困率約50%。另外，農(nóng)產(chǎn)品缺少正規(guī)的抵御市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。在生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品很難運(yùn)送回國(guó)內(nèi)的情況下，非洲內(nèi)銷(xiāo)也會(huì)成為問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。

(二)承受?chē)?guó)際壓力較大。

現(xiàn)在很多國(guó)家對(duì)非洲的投資熱情高漲，加大了我國(guó)企業(yè)的投資壓力。美國(guó)公布的《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲地區(qū)的戰(zhàn)略》中，把非洲定義為“充滿機(jī)遇和活力的地區(qū)”，甚至認(rèn)為非洲將成為“下一個(gè)亞洲”。2002～2011年，馬來(lái)西亞對(duì)非投資193億美元，占馬來(lái)西亞對(duì)外總投資的24%。印度對(duì)非洲投資也很多，在地理和語(yǔ)言上也有優(yōu)勢(shì)。在南非，有很多印度人后裔。

我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去才剛起步，就有人“抹黑”，說(shuō)什么“新殖民主義”。這種說(shuō)法完全站不住腳!我國(guó)企業(yè)赴非農(nóng)業(yè)投資，遵循國(guó)際通行的商業(yè)模式，主要是提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，產(chǎn)品主要供應(yīng)當(dāng)?shù)兀鋵?shí)了非洲老百姓的“糧袋子”和“菜籃子”，做到了“互利雙贏”。值得關(guān)注的是，日本在海外屯田1200萬(wàn)公頃，是其國(guó)內(nèi)耕地的3倍多;森林覆蓋率高達(dá)70%，卻盡量不砍伐，而是從亞非等發(fā)展中國(guó)家大量進(jìn)口木材。

(三)前期投資準(zhǔn)備不足。

許多企業(yè)在非洲投資之前，缺少對(duì)當(dāng)?shù)卣摺⒑献骰锇榈娜?、?xì)致調(diào)查，容易導(dǎo)致對(duì)投資地政策、市場(chǎng)、文化等方面了解不足，增加投資風(fēng)險(xiǎn)。例如，非洲農(nóng)業(yè)基建落后，配套不足，有些國(guó)家基本是“靠天吃飯”。如果投資企業(yè)缺少對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件的全盤(pán)考慮，盲目地投資一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，短期看似成本低，但后續(xù)投入大，附加成本高。次外，投資非洲的勞工來(lái)源也需要全面考慮。非洲的勞工保護(hù)比較嚴(yán)格，大部分當(dāng)?shù)毓と吮容^懶散。中國(guó)人勤勞，不僅要把自己這輩子過(guò)好了，還要管好兒子、孫子。與此不同的是，非洲的女人勤勞顧家，男人則不同?？赡苁鞘苄叛鲇绊懀麄冎还墚?dāng)世，把自己的日子過(guò)好就行了，不太顧及后代。在一些中資企業(yè)，有些非洲男工人一發(fā)工資就跑了，出去揮霍，錢(qián)花得差不多了，再回來(lái)上班。

(四)個(gè)體缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

我們的小伙子在非洲很受歡迎，娶非洲媳婦的不少，但真正能在當(dāng)?shù)卦牟欢?。有些農(nóng)民到非洲后封閉在小圈子里，就等著“賺一票”趕快回國(guó)，追求短期效益的居多。中國(guó)人有落葉歸根的傳統(tǒng)，與西方不同。西方的傳教士走到哪里，就在那里建教堂，把教堂當(dāng)成自己的家，去世后就埋在教堂。

五、赴非開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的建議

(一)對(duì)國(guó)家的建議。

一是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)赴非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的宏觀指導(dǎo)。加快國(guó)家相關(guān)體制改革，盡快構(gòu)建國(guó)家海外發(fā)展的統(tǒng)一的平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，盡早制定國(guó)家層面統(tǒng)一的“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，改變現(xiàn)在多頭領(lǐng)導(dǎo)、重復(fù)工作，群龍無(wú)首的局面。首先，建立政府主管部門(mén)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，規(guī)劃引導(dǎo)中國(guó)和非洲農(nóng)業(yè)合作有序開(kāi)展，統(tǒng)籌兼顧，形成合力，有計(jì)劃有步驟的深入發(fā)展。其次，強(qiáng)化國(guó)家層面的外交手段服務(wù)，建議將赴非農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目納入國(guó)家與非洲國(guó)家雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)談判框架中，就存在的雙重征稅、人員簽證期限過(guò)短、勞務(wù)人員限制、入境生產(chǎn)資料關(guān)稅過(guò)高、產(chǎn)品返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)時(shí)征稅過(guò)高等問(wèn)題通過(guò)多層次的外交手段解決。

二是完善赴非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)政策支持體系。建立補(bǔ)貼制度，在財(cái)政預(yù)算中，設(shè)立赴非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，用于企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的各種補(bǔ)貼、貼息和緊急援助等。放寬融資條件，針對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的特點(diǎn)，修改擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新?lián)Ｐ问剑瑤椭嫱廪r(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資困難;允許和鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)，在境外發(fā)行股票、債券，直接進(jìn)行國(guó)際資本市場(chǎng)融資。建立和完善保險(xiǎn)體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資的非常風(fēng)險(xiǎn);將農(nóng)產(chǎn)品出口特別險(xiǎn)的承保環(huán)節(jié)從出口報(bào)關(guān)階段延伸到生產(chǎn)養(yǎng)殖階段，擴(kuò)大承保范圍，加大保費(fèi)補(bǔ)貼比例。完善稅收優(yōu)惠政策，避免雙重征稅，境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在投資國(guó)已繳納法人稅、所得稅的，在國(guó)內(nèi)應(yīng)當(dāng)免除;調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口退稅機(jī)制，建議由中央財(cái)政全部承擔(dān)出口退稅;對(duì)國(guó)內(nèi)供需缺口較大的戰(zhàn)略性、資源性農(nóng)產(chǎn)品，在返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)時(shí)，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)，享受與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品同等待遇。對(duì)赴非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所需國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料、設(shè)備等，提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。

三是完善政府的管理與服務(wù)。規(guī)范勞務(wù)輸出市場(chǎng)，培養(yǎng)熟悉跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理、外語(yǔ)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才;采取多種途徑加快培養(yǎng)具有跨國(guó)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才;嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外勞務(wù)的招聘和管理。加快培育國(guó)際投資領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，組建我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)對(duì)外投資行業(yè)協(xié)會(huì)、勞務(wù)輸出行業(yè)協(xié)會(huì)和海外農(nóng)業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、抵御海外風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，密切跟蹤投資國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的收集、分析和預(yù)測(cè);建立農(nóng)業(yè)涉外項(xiàng)目主體庫(kù)和聯(lián)系制度;建立完善的農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)合作和農(nóng)產(chǎn)品出口摩擦報(bào)告機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)端應(yīng)訴機(jī)制。建立和完善規(guī)范有序的法律法規(guī)，盡快完善鼓勵(lì)各類(lèi)主體參與農(nóng)業(yè)“走出去”的法律法規(guī)，如信用擔(dān)保、海外農(nóng)業(yè)直接投資、保險(xiǎn)及法律援助等制度，切實(shí)保護(hù)“走出去”主體的合法權(quán)益，為涉外企業(yè)創(chuàng)造規(guī)范有序的制度環(huán)境。

(二)對(duì)投資主體的建議。

一是做好充分的調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作。赴非洲投資農(nóng)業(yè)，一定要重視前期調(diào)研，了解市場(chǎng)需求，在調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)許多商機(jī)。我們?cè)谀戏堑掳嗾J(rèn)識(shí)一個(gè)老板，福建人，他告訴我們，在德班福建人很多，大多從事商貿(mào)。我們問(wèn)他什么賣(mài)得最火，他告訴我們是毛毯。因?yàn)榈掳鄽夂蛞巳?，不冷不熱，一年到頭，有一條毛毯就夠了。南非人買(mǎi)了毛毯不僅自己蓋，還作為禮物，結(jié)婚生孩子，甚至參加宴會(huì)，都可以送毛毯，不僅實(shí)用還有面子。如果能在當(dāng)?shù)匕l(fā)展畜牧業(yè)并投資建廠，生產(chǎn)非洲特色的毛毯，肯定更有市場(chǎng)。

二是入鄉(xiāng)隨俗，遵紀(jì)守法。一些非洲國(guó)家曾經(jīng)是英國(guó)殖民地，培養(yǎng)了公民的法律意識(shí)，有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)執(zhí)法很?chē)?yán)格，甚至比刑事執(zhí)法還嚴(yán)。我們的企業(yè)在非洲投資要守法經(jīng)營(yíng)，依法辦事，學(xué)會(huì)與執(zhí)法人員打交道。一些企業(yè)習(xí)慣國(guó)內(nèi)做法，忽視當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的重要性，風(fēng)險(xiǎn)很大，出了問(wèn)題很棘手。

三是合理安排和利用非洲當(dāng)?shù)貏诠?。非洲?guó)家的失業(yè)率高，有的高達(dá)25%，青年人的失業(yè)率高達(dá)50%以上，農(nóng)村就業(yè)不足的農(nóng)民高達(dá)90%。企業(yè)赴非農(nóng)業(yè)投資，要盡量雇傭當(dāng)?shù)厝?。在坦桑尼亞，一個(gè)劍麻農(nóng)場(chǎng)的老鄉(xiāng)告訴我，中國(guó)人和當(dāng)?shù)厝说谋壤?∶5比較合適。盡管非洲勞動(dòng)力資源充足，勞務(wù)價(jià)格較低，但勞工素質(zhì)普遍不高，缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)，勞動(dòng)效率極低。如何促使農(nóng)民愿意使用新技術(shù)，進(jìn)而提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的首要問(wèn)題。

四是加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，注意防范各種風(fēng)險(xiǎn)。赴非農(nóng)業(yè)投資首先要注意人身安全。其次加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，防治偷盜、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。有的地方小偷小摸比較嚴(yán)重。在坦桑尼亞，我們?nèi)ミ^(guò)一個(gè)中坦農(nóng)技合作中心，有上千畝地，種了很多糧食作物和蔬菜。什么都好，就是偷盜防不勝防。玉米最容易被偷，偷走用火烤烤就是一頓美食。

五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“走出去”P(pán)PP融資模式。非洲國(guó)家大部分是不發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，其通脹比較嚴(yán)重，10%是平常事;金融貨幣體系不成熟?，F(xiàn)在我國(guó)力推PPP模式，也就是公私合營(yíng)。農(nóng)業(yè)赴非投資，PPP模式值得借鑒，尤其是大型項(xiàng)目，融資很重要，建議通過(guò)設(shè)立SPV，利用國(guó)際債券市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券，吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目東道國(guó)機(jī)構(gòu)參與，降低融資成本，分散匯率等風(fēng)險(xiǎn)。賺錢(qián)的事要大家一塊干，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在國(guó)際市場(chǎng)上開(kāi)展業(yè)務(wù)，千萬(wàn)不能搞“贏者通吃”，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，懂得“舍得”，多做公益事業(yè)，讓利于當(dāng)?shù)?，?shù)立良好形象。

六是加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)和平友好共處。和非洲兄弟交往要放低身段。由于國(guó)力不對(duì)稱(chēng)，他們?cè)谝恍┦虑樯峡赡鼙憩F(xiàn)得很著急，怕吃虧。這可以理解，我們要照顧對(duì)方的感受，中國(guó)人歷來(lái)講究和氣生財(cái)。日本人在非洲投資很會(huì)做樣子，讓非洲人很受用。赴非農(nóng)業(yè)投資需加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，避免一哄而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)，切不可“老鄉(xiāng)見(jiàn)老鄉(xiāng)，兩眼露兇光”。

此外，要提升農(nóng)業(yè)“走出去”層次，增加科技含量。多興辦農(nóng)場(chǎng)和各種企業(yè)，如養(yǎng)雞場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、飼料加工廠等，增加技術(shù)含量和附加值;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)作物育種、栽培研究和畜牧技術(shù)合作;在一些干旱國(guó)家，多興修灌溉設(shè)施，開(kāi)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉等。積極尋求與國(guó)際組織、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以及地區(qū)性組織之間合作的可能性，積極爭(zhēng)取獲得國(guó)際企業(yè)或國(guó)際機(jī)構(gòu)在對(duì)非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和科研等領(lǐng)域的合作。