楊全征，田洪杰，王宇欣，姜坤山

（沈陽市建設(shè)工程造價(jià)管理站，遼寧 沈陽 110002）

1 從建設(shè)工程造價(jià)角度分析形成拖欠農(nóng)民工工資問題的原因

1.1 概算階段形成拖欠問題的原因

概算是在初步設(shè)計(jì)階段形成的造價(jià)文件，工程造價(jià)各階段都要受概算的制約。在項(xiàng)目前期立項(xiàng)審批的過程中，受到資金的制約，概算不足，造成在項(xiàng)目實(shí)施過程中資金鏈斷裂，影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展，進(jìn)而影響到農(nóng)民工工資支付。在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，經(jīng)建設(shè)單位多方努力，進(jìn)行了調(diào)整概算，那已是幾年后的事了。拖欠工程款已經(jīng)形成，進(jìn)而形成了長期拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。

1.2 招標(biāo)控制價(jià)階段形成拖欠問題的原因

招標(biāo)控制價(jià)是按照國家、省、市有關(guān)文件規(guī)定計(jì)算工程建安造價(jià)的最高限價(jià)。特別是國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)并進(jìn)行備案，同時(shí)，招標(biāo)控制價(jià)公布后不得上浮和下調(diào)。

在招投標(biāo)中，招標(biāo)控制價(jià)變成建設(shè)單位壓低工程造價(jià)的手段。不僅施工單位必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不考慮在招標(biāo)控制價(jià)之內(nèi)，并且還人為的壓低造價(jià)。目前建筑市場可以說是僧多粥少，所以，投標(biāo)單位不得不冒著虧損的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投標(biāo)，進(jìn)而埋下了拖欠建筑材料商、工人工資以及農(nóng)民工工資的隱患。

1.3 招標(biāo)階段形成拖欠問題的原因

在項(xiàng)目招標(biāo)階段，建設(shè)單位為節(jié)約成本而采用低價(jià)中標(biāo)的辦法，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》明確規(guī)定經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低中標(biāo)，投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。但由于建設(shè)單位追求利潤最大化，采取簡單的不合理評標(biāo)辦法，哪家施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)格最低，哪家就中標(biāo)，而不考慮工程成本，所以導(dǎo)致施工單位工程建設(shè)費(fèi)用不足而影響農(nóng)民工工資支付問題。

1.4 工程實(shí)施中進(jìn)度款支付階段形成拖欠問題的原因

1.4.1 工程進(jìn)度款按節(jié)點(diǎn)支付工期定的太長。

工程進(jìn)度款支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)單位定的太長，施工工期太長，導(dǎo)致工程款不能及時(shí)撥付到位；同時(shí)，工程進(jìn)度款撥付需要層層審批、程序復(fù)雜，支付時(shí)間嚴(yán)重滯后，種種原因形成拖欠工程款，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

1.4.2 設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證手續(xù)辦理不及時(shí)，導(dǎo)致增加工程量費(fèi)用不能及時(shí)支付。

設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等發(fā)生的增費(fèi)問題，施工單位往往不能及時(shí)拿不到相應(yīng)費(fèi)用，而是在項(xiàng)目結(jié)算中一并處理，或者說建設(shè)單位對施工單位提出的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證辦理手續(xù)并不積極，對確認(rèn)工程量一拖再拖，造成工程進(jìn)度款支付的工程量和實(shí)際發(fā)生的工程量偏差較大，形成拖欠工程款，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付出現(xiàn)障礙。

1.4.3 建設(shè)單位肢解工程（包括甲供材料），也是形成拖欠農(nóng)民工工資的原因。

建設(shè)單位把總包范圍內(nèi)的工程肢解（或高價(jià)）承包給其他人，而承包這部分的人往往與建設(shè)單位有千絲萬縷的關(guān)系，這部分工程款往往撥付的非常高，占用了總承包的撥付工程款的相當(dāng)比例，直接影響施工單位對農(nóng)民工工資的支付。

1.5 結(jié)算階段形成拖欠問題的原因

工程竣工后，建設(shè)單位以管理人員更換等原因（或有意的調(diào)到別的工程項(xiàng)目上去）對工程結(jié)算一審再審，一拖再拖，一拖就幾年。有時(shí)，建設(shè)單位還以工程未辦理結(jié)算為由，拒付工程款。工程款的惡意拖欠嚴(yán)重影響了施工企業(yè)正常的經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重的影響了農(nóng)民工工資支付。

2 從建設(shè)工程造價(jià)角度解決造成拖欠農(nóng)民工工資問題的對策

2.1 概算階段的對策

概算是編制基本建設(shè)投資計(jì)劃的依據(jù)。建設(shè)單位在概算階段一定要足額全面考慮建設(shè)工程費(fèi)用，看米下鍋，有多少錢干多少事，不給工程建設(shè)費(fèi)用留下缺口。概算審定屬于工程款的來源之本，如不從源頭上保證資金，掐斷建設(shè)工程資金鏈不足的問題，就不能解決農(nóng)民工工資支付的問題。

2.2 招標(biāo)控制價(jià)階段的對策

2.2.1 禁止人為壓低招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)控制價(jià)必須按照國家、省、市有關(guān)文件規(guī)定編制，文件規(guī)定應(yīng)該編進(jìn)去的必須編入招標(biāo)控制價(jià)之內(nèi)。

2.2.2 招標(biāo)控制價(jià)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)必須按建設(shè)單位考慮編制

既然招標(biāo)控制價(jià)為招標(biāo)的最高限價(jià)，就明確招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮人工費(fèi)、材料風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)有關(guān)文件精神，招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮人工費(fèi)的10%風(fēng)險(xiǎn)及材料費(fèi)的5%風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)并不是施工企業(yè)必須承擔(dān)的，只有通過投標(biāo)競爭才能形成企業(yè)承擔(dān)的部分風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 招標(biāo)控制價(jià)必須備案

為了保證招標(biāo)控制價(jià)編制的公平、公正，《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)管理規(guī)定》文件規(guī)定，“招標(biāo)控制價(jià)實(shí)行備案制度，發(fā)包人在公布招標(biāo)控制價(jià)前，應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地市、直管縣建設(shè)工程造價(jià)管理部門備案”。

2.2.4 招標(biāo)控制價(jià)公布內(nèi)容必須齊全

根據(jù)《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)管理規(guī)定》文件要求，“招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)及時(shí)公布，不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)”，“公布的招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)包括總價(jià)、分部工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、稅金以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用內(nèi)容及其范圍和幅度的相關(guān)計(jì)算說明”。

2.3 招標(biāo)階段的對策

《中華人民共和國招投標(biāo)法》中明確規(guī)定經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低中標(biāo)，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。所以，在招標(biāo)階段控制拖欠問題發(fā)生的關(guān)鍵就是禁止簡單的最低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法。只有經(jīng)得起專家嚴(yán)格評審的最低價(jià)，才是合理的中標(biāo)價(jià)。作為業(yè)主來說，應(yīng)要求評標(biāo)委員會(huì)做好對準(zhǔn)中標(biāo)人最低報(bào)價(jià)的全面分析評審工作，這是對他人負(fù)責(zé)，但更是對自己負(fù)責(zé)，進(jìn)而規(guī)避了在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或不合理之處就應(yīng)將其否決。

2.4 工程實(shí)施中進(jìn)度款支付階段的對策

2.4.1 工程進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)確定的要合理

如果工期較長，支付工程進(jìn)度款的時(shí)間跨度大，就會(huì)影響工程正常進(jìn)行，所以，要合理確定工程款支付的節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，工程造價(jià)要進(jìn)行全過程跟蹤管理，減少審查時(shí)間，確保工程進(jìn)度款按時(shí)撥付。

2.4.2 設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證手續(xù)及時(shí)辦理，確保工程量增量費(fèi)用得到及時(shí)撥付

由于建設(shè)工程項(xiàng)目特征描述的不十分準(zhǔn)確及工藝的復(fù)雜性，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證是難免的，但增減工程量及增減費(fèi)用雙方必須及時(shí)確認(rèn)，確保工程量增量費(fèi)用得到及時(shí)撥付。

2.4.3 建設(shè)單位盡量少分包或不分包，盡量減少甲供材料或不甲供材料

建設(shè)單位多年不搞工程建設(shè)，對工程和材料價(jià)格了解不多，往往高于市場價(jià)格分包出去，或高于市場價(jià)格購進(jìn)材料?？偝邪前慈抗こ套约撼邪紤]報(bào)的價(jià)格，如果建設(shè)單位過多的肢解工程（包括甲供材料），無形中侵占了總承包單位的利益。

2.5 結(jié)算階段的對策

建設(shè)工程竣工后，要及時(shí)辦理結(jié)算。對此，國家有明文規(guī)定，禁止結(jié)算一拖再拖，一拖就幾年的現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定如下：

（1）工程竣工結(jié)算書金額500萬元以下，從接到竣工結(jié)算書之日起20天核對完成。

（2）工程竣工結(jié)算書金額500萬元－2000萬元，從接到竣工結(jié)算書之日起30天核對完成。

（3）工程竣工結(jié)算書金額2000萬元－5000萬元，從接到竣工結(jié)算書之日起45天核對完成。

（4）工程竣工結(jié)算書金額5000萬元以上，從接到竣工結(jié)算書之日起60天核對完成。

并且文件規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

2.6 資金來源甲乙雙方實(shí)行雙向擔(dān)保制度，確保工程建設(shè)資金來源有保障

采取雙向擔(dān)保的制度，對發(fā)包人拖欠工程款起到約束作用。

2.6.1 建設(shè)單位要提供支付工程價(jià)款擔(dān)保。

承建發(fā)包人的工程目的在于獲得發(fā)包人支付的工程價(jià)款，所以對承包人而言，其主要風(fēng)險(xiǎn)在于發(fā)包人是否具有相應(yīng)的價(jià)款支付能力。發(fā)包人要提供支付工程價(jià)款擔(dān)保，并最終避免因資金不足終止工程建設(shè)或拖欠工程款現(xiàn)象發(fā)生。

2.6.2 施工單位要提供履約擔(dān)保。

發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保，因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)。

建設(shè)部在《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》中已經(jīng)提出過在工程建設(shè)合同擔(dān)保的相關(guān)規(guī)定。

總之，從建設(shè)工程造價(jià)管理作為切入點(diǎn)，來預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題是有益的探索與嘗試，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

［1］遼住建發(fā)［2012］27號(hào)）《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)管理規(guī)定》［S］.2012

［2］財(cái)建［2004］369號(hào)）《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》［S］.2004

［3］中華人民共和國招投標(biāo)法》［S］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

［4］建市［2004］137號(hào)《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》［S］.2004

［5］全國代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，《中華人民共和國合同法》［S］.北京：中國法制出版社，1999

［6］全國代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，《中華人民共和國建筑法》［S］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.