寇明風

當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的政策指向和理論指導(dǎo)中，越來越傾向于以規(guī)?；?、市場化、專業(yè)化、組織化等為代表的現(xiàn)代化經(jīng)營模式。這種傾向的突出，一是政府客觀上存在追求糧食安全戰(zhàn)略目標、降低小農(nóng)體系下過高交易成本以及體現(xiàn)政績觀(更多在地方政府層面)的迫切需要;二是在歐美澳等現(xiàn)代化經(jīng)營農(nóng)場“樣本”示范下，西方現(xiàn)代話語體系逐步取代本土話語體系，理論邏輯戰(zhàn)勝經(jīng)驗邏輯;三是城鎮(zhèn)化背景下外部資本介入農(nóng)村經(jīng)濟獲取更多土地收益的沖動變得越來越強烈。

在這樣一個基本背景下，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為目標方向，逐漸取代我國傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)，符合市場經(jīng)濟條件下加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高國家宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實需要。但是，由于人地關(guān)系高度緊張、就業(yè)問題突出、社會保障滯后、農(nóng)村基層組織渙散等各種問題的存在，我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立就不僅僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個社會問題，面對規(guī)?；a(chǎn)和小農(nóng)生產(chǎn)的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾，我們在考量經(jīng)濟成本的同時，也要考量社會成本。

根據(jù)形成方式的不同，可以將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為兩種類型:一種是村社內(nèi)部自發(fā)組織形成的經(jīng)營主體，由分散的農(nóng)戶基于村社內(nèi)部的資金、勞動力和其他經(jīng)濟資源結(jié)合而成;另一種是村社外部工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而形成的經(jīng)營主體。

對于以村社為邊界的農(nóng)戶來說，內(nèi)生形成的新型經(jīng)營主體在其利益分配機制上通常會較好地保障個體農(nóng)戶權(quán)益，但分散的小農(nóng)經(jīng)營模式會導(dǎo)致高昂的組織成本和“集體行動”的困境。而村社邊界之外工商資本介入而形成的經(jīng)營主體，可以在更大范圍整合利用市場資源，快速形成規(guī)?；?jīng)營，但在資本與勞動博弈過程中，農(nóng)戶的弱勢談判地位導(dǎo)致可分享的規(guī)?；找嫦鄬^低，并且大規(guī)模的外部力量介入，可能導(dǎo)致農(nóng)村社會基礎(chǔ)的解構(gòu)。

對政府而言，就需要在追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟與控制社會成本之間權(quán)衡利弊、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。在支持不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，要考慮國家、農(nóng)戶、市場、企業(yè)等各方面的實際需求，制定不同的導(dǎo)向性政策。例如，對于山東、河南、河北、湖南、湖北、四川、安徽等省，人地矛盾異常突出，農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，政府應(yīng)積極鼓勵內(nèi)生型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，把組織化、規(guī)?；找娓嗔粼诖鍍?nèi)，這不僅利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還有效降低社會成本。而以黑龍江、吉林為代表的農(nóng)業(yè)資源大省，人口相對較少，人地矛盾不太突出，政府更適宜支持外部工商資本力量的介入，以形成穩(wěn)定的規(guī)?；?jīng)營，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

(成林摘自《地方財政研究》2014年第10期《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體:類型區(qū)分與政府定位》)