于嬌坤，張曉玲

（1.盤錦市建設(shè)工程造價管理站，遼寧 盤錦 124010；2.盤錦市建設(shè)市場監(jiān)察大隊，遼寧 盤錦 124010）

我國城市房屋拆遷制度，可以發(fā)現(xiàn)其最早源自于建國初期的土地征用制度。而后逐漸從土地征用制度中脫離,并通過1991年國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理條例》確認為一項獨立制度。按我國房屋拆遷立法的內(nèi)容和國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，可將我國房屋拆遷制度的發(fā)展分為三個階段:

1 計劃經(jīng)濟體制下的房屋拆遷制度

這一階段的主要特點是著重安置，輕補償，重用使用人，輕產(chǎn)權(quán)人。在今天看來，這些規(guī)定顯然不合時宜。由于這些規(guī)定重點強調(diào)安置現(xiàn)使用人，就給拆遷工作人員和拆遷當事人造成有機可趁的機會。有的弄虛作假，損公肥私，有的不顧實際情況，嚴重地損害了拆遷當事人的合法權(quán)益。

經(jīng)過10年的運行，1991年制定的《城市房屋拆遷管理條例》也暴露出了安置方式單一，補償標準偏低，強制拆遷規(guī)定不細，資金監(jiān)管乏力等諸多問題和不足。2001年6月6日，國務(wù)院關(guān)于城市房屋拆遷的第40次常務(wù)會議通過了新的《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《拆遷管理條例》)(第305號國務(wù)院令)。新的《拆遷管理條例》對原有的條例修改補充，明確了可以采取貨幣補償?shù)姆绞?。補償價格考慮區(qū)位因素，按照房地產(chǎn)市場評估價格。相關(guān)部門和地方各級政府也相繼制定出臺了一系列的配套措施。形成了較之于老條例更加系統(tǒng)合理的拆遷制度，在規(guī)范城市房屋拆遷、滿足用地需求、保障被拆遷人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，2001年修訂后的《拆遷管理條例》也同樣暴露出一系列問題。與《立法法》、《行政許可法》發(fā)生沖突，對拆遷行為本身的合法性如何界定未作出規(guī)定，對公共利益的界定不明確，對城市房屋拆遷補償?shù)囊?guī)定不明確，過度依賴行政權(quán)力，忽略司法權(quán)力的作用。在過去二十年房屋拆遷中，全國各地房屋拆遷取得輝煌的新成果，城市建設(shè)日新月異，經(jīng)濟建設(shè)飛越發(fā)展，人民生活越來越好。從政府拆遷到企業(yè)自行拆遷，從公共利益的市政工程、溢洪區(qū)改造的政府拆遷，到招商引資、棚戶區(qū)改造建設(shè)的委托拆遷；從商業(yè)利益的房地產(chǎn)開發(fā)的混合拆遷到房地產(chǎn)開發(fā)自行拆遷，這是歷史發(fā)生的一個必然趨勢。

2 市場經(jīng)濟體制下的房屋拆遷制度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和法制的不斷健全，經(jīng)過十年的實施，《城市房屋拆遷管理條例》中的一些規(guī)定已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新的形勢和需要，市場經(jīng)濟的發(fā)展，投資主體的多元化，人們對個人私有財產(chǎn)的保護意識以及相關(guān)法律、行政法規(guī)的相繼出臺等因素，都使國家開始考慮對條例中的一些規(guī)定進行修改、補充和完善。2001年6月6日國務(wù)院第40 次常務(wù)會議通過了新修改的《城市房屋拆遷管理條例》，于2001 年11月1日起施行。這次修改最重要的一點是明確了可以采取貨幣補償?shù)姆绞?，并考慮了土地使用權(quán)的因素，對保護房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益起到了非常重要的作用。二十年的熱火朝天的房屋拆遷，使我們盤錦城市面貌發(fā)生了翻天復地的大變化，給人民群眾的回遷安置生活帶來了幸福和歡樂。但是這二十年，拆遷政策也同樣做了許多次與時俱進的修改。我們盤錦市政府在1990年出臺了第一部《盤錦市城鄉(xiāng)動遷安置實施細則》；1994年修改出臺了《盤錦市城市房屋動遷安置實施辦法》；1997年出臺了《盤錦市城市防洪工程動遷安置辦法》；2003年修改出臺了《盤錦市城市房屋拆遷實施辦法》；2004年修改出臺了《盤錦市城市房屋拆遷安置實施細則》；2007年補充出臺了《盤錦城市房屋拆遷補償意見》《關(guān)于調(diào)整盤錦市城市城市住宅房屋拆遷補償標準和安置政策的意見》(盤政發(fā)〔2007〕16號)等一系列拆遷政策。這充分說明了盤錦的房屋拆遷政策同全國一樣，都在與時俱進。

3 物權(quán)法頒布實施后的房屋拆遷制度

2007年《物權(quán)法》草案在十屆全國人大五次會議上獲得通過,于2007年10月1日施行。該法第三十二條物權(quán)受到侵害的,權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。為徹底改革傳統(tǒng)滯后的城市房屋拆遷制度,落實《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國物權(quán)法》,以及《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)因公共利益進行房屋征收的規(guī)定,切實保護城市房屋被拆遷人的合法權(quán)益,國務(wù)院于2007年啟動了《國有土地上房屋征收與補償條例》的起草工作。經(jīng)過三年多的不懈努力,新《國有土地上房屋征收與補償條例》于2011年經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議原則通過,并于2011年1月21日正式公布實施。

《國有土地上房屋征收與補償條例》的制定與實施,將推動城鎮(zhèn)房屋征收制度的理性發(fā)展,既減少因征收房屋拆遷補償不公或權(quán)力濫用而帶來的社會沖突,又保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要和需求,同時還能在一定程度上避免工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中的盲目性和不計成本的現(xiàn)象。因此,我們要認真學習《國有土地上房屋征收與補償條例》,執(zhí)法人員須專業(yè)培訓上崗執(zhí)法，理解其內(nèi)涵,運用到房屋征收實踐中。房屋征收與補償,是房地產(chǎn)文化的一門重要學科，我們必須要高度重視，認真學習,掌握業(yè)務(wù)知識,依法征收,和諧安置。

《國有土地上房屋征收與補償條例》共五章三十五條，本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關(guān)部門強制拆遷。新的《國有土地上房屋征收與補償條例》的頒布實施，體現(xiàn)了民生、民意、民權(quán)，體現(xiàn)了社會安定團結(jié)和和諧，體現(xiàn)了社會進步，同時也體現(xiàn)了黨政府和人民大眾始終保持心連心情連情。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

4 結(jié)束語

綜上所述，該《國有土地上房屋征收與補償條例》體現(xiàn)了立法理念和設(shè)計模式的轉(zhuǎn)變：從“拆遷”到“征收”，法規(guī)名稱的變化其背后體現(xiàn)的是對國有土地上房屋征收和商業(yè)利益性的城市房屋拆遷進行區(qū)分的理念轉(zhuǎn)變，同時在模式設(shè)計上，新條例更是對國有土地上房屋征收的程序控制、補償機制以及救濟制度都進行了不同程度的完善。取消了"行政強拆",將強制拆遷權(quán)統(tǒng)一移交給人民法院,全部實行司法強制搬遷,開啟了司法強拆時代。

［1］全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國物權(quán)法［z］.北京：中國法制出版社，2012.

［2］國務(wù)院.國有土地上房屋征收與補償條例（國務(wù)院令第590號）［z］.北京：中國法制出版社，2011-1-21.

［3］全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法［z］.北京：中國法制出版社，2013.

［4］盤錦市房產(chǎn)局.盤錦市城市房屋拆遷補償安置資金管理辦法［R］.盤錦：盤錦市人民政府辦公室，2007.

［5］盤錦市房產(chǎn)局.關(guān)于調(diào)整盤錦市城市住宅房屋拆遷補償標準和安置政策的意見(盤政發(fā)〔2007〕16號)［R］.盤錦：盤錦市人民政府辦公室，2007.

［6］全國人民代表大會常務(wù)委員會.城市房屋拆遷管理條例［z］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.