侯詩倩，尤華嘉

（1.遼寧省建設(shè)工程造價管理協(xié)會，遼寧 沈陽 110011；2.遼寧省建設(shè)工程造價管理總站，遼寧 沈陽 110011）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，建設(shè)管理的方式也發(fā)生了巨大的改變。多元化的投資渠道、多樣化的投資方式、多元化的投資主體，以及工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)、項(xiàng)目法人對工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)、項(xiàng)目施行過程監(jiān)理制、工程合同備案制等等，這種種變化都有利于建筑行業(yè)快速、健康的發(fā)展。雖然我國建筑行業(yè)經(jīng)過多次變革已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但對于工程項(xiàng)目造價管理方面都涉及不深，而且少有從基礎(chǔ)上來探討在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何加強(qiáng)工程造價管理的理論和方法。

1 我國工程造價管理存在的問題

1.1 工程造價管理缺乏市場機(jī)制

近年來，我國的建筑行業(yè)雖然得到了長足的發(fā)展，但是仍然存在一些不足的地方。例如，近年來實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)制，雖然對于建立市場機(jī)制方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是因?yàn)槟壳暗墓こ陶型稑?biāo)依舊是在計(jì)劃價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所以在一定程度上限制了施工企業(yè)的自主報價行為。因此，我國現(xiàn)階段的市場機(jī)制還僅僅是具有部分自主空間的市場價格機(jī)制。

另外，政府并沒有徹底轉(zhuǎn)變職能，在許多地方存在行業(yè)和地方保護(hù)。并且，因?yàn)檎袠?biāo)信息發(fā)布渠道單一等原因，造成建筑業(yè)信息透明度不高，缺少競爭性，這些原因也在極大程度上影響了我國工程造價管理的發(fā)展。

1.2 工程造價管理缺乏價格機(jī)制

近些年，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)供給水平一直高于社會固定資產(chǎn)總投資對于各類建設(shè)的需求，市場價格理論上應(yīng)該呈現(xiàn)下調(diào)的走勢。但由于建筑行業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期“欠賬”較多，從事建筑業(yè)的人口逐年下降，導(dǎo)致市場上建筑業(yè)各要素價格反而出現(xiàn)上揚(yáng)的態(tài)勢。而這種上揚(yáng)的態(tài)勢并不是實(shí)際市場價格的體現(xiàn)，并且病態(tài)的刺激我國建筑業(yè)進(jìn)一步膨脹。

目前，我國的建筑業(yè)市場價格機(jī)制是通過定額計(jì)價（其中包括價格信息的調(diào)整和各類指數(shù)調(diào)整），雖然已經(jīng)實(shí)行清單制，但是長期的定額計(jì)價模式，使行業(yè)內(nèi)部對于定額計(jì)價模式有根深蒂固的使用慣性。建筑業(yè)市場產(chǎn)品價格固化在工程計(jì)價定額中。這類“量價合一”的定額計(jì)價模式，是對工程項(xiàng)目造價市場形成機(jī)制的禁錮和遏制。它減弱了我國建筑行業(yè)發(fā)展自身技術(shù)，提高管理水平的內(nèi)在動力，它不能通過市場經(jīng)濟(jì)本身的價值規(guī)律，對于建筑業(yè)市場的供求關(guān)系進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)。其次，許多地區(qū)的定額水平相對較高，偏離了市場消耗量區(qū)間，此類定額計(jì)價管理模式，雖然在某些程度上維護(hù)了國有大中型施工企業(yè)的利益，但由于不能有效的反映市場實(shí)際價格，使得許多民營企業(yè)只能通過不合理的價格戰(zhàn)去贏得市場，不能促使中小企業(yè)努力改善管理水平，發(fā)展自身。再加上定額計(jì)價的配套措施不健全，這類計(jì)價方法實(shí)際上僅僅是單純鼓勵建設(shè)方選擇報價較低的施工企業(yè)，加劇了建筑業(yè)的無序競爭。

1.3 工程造價管理缺乏準(zhǔn)確信息

在市場經(jīng)濟(jì)下的建筑業(yè)市場中，是否可以及時、準(zhǔn)確的掌握各類建筑業(yè)要素的市場價格是建設(shè)單位與施工企業(yè)能否搶占競爭優(yōu)勢，減少投資和獲得利潤的重點(diǎn)。在其他國家，政府部門會定期向社會發(fā)布工程造價信息，提供給各個部門，各個行業(yè)使用，造價師使用政府發(fā)布的價格信息對于政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行估算。與此同時，一部分社會上的專門機(jī)構(gòu)和咨詢公司也會發(fā)布價格信息來為工程項(xiàng)目的造價核定服務(wù)。這種官方與民間的互相配合，對于建筑業(yè)市場價格的正確反映有著巨大的意義。

另外，價格信息的時效性也是我國工程項(xiàng)目造價管理的短板。目前，并沒有一個有效的價格收集辦法，并且收集各類生產(chǎn)要素價格的時效性也不強(qiáng)，所發(fā)布價格信息與建筑業(yè)市場上的價格經(jīng)常出現(xiàn)巨大的出入。

2 加強(qiáng)建筑工程造價管理的方法

2.1 建立有效的市場價格管理體系

在目前的工程造價管理中，我國部分地區(qū)依舊實(shí)行的定額計(jì)價制度，即“量價合一”的計(jì)價方式，控制價依照定額編制，投標(biāo)價高于控制價則廢標(biāo)，這種管理模式實(shí)質(zhì)上是管制了工程造價的自由形成。以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的造價管理改革并不是全盤否定定額計(jì)價的作用，定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)是工程項(xiàng)目的成本資料，是政府、建設(shè)方控制投資，施工企業(yè)控制成本的重要依據(jù)。工程造價管理的改革目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)下的計(jì)價方式，此類模式要求制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，明確項(xiàng)目劃分以及各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招投標(biāo)時，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)企業(yè)依據(jù)自身實(shí)力，根據(jù)競爭策略自主報價，建設(shè)方從中擇優(yōu)定標(biāo)，并通過簽訂合同使價格合法化。如果在施工過程中發(fā)生了與合同要求或招標(biāo)文件不相符的情況，則依照合同要求變更或索賠。這樣才能通過造價管理對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效控制和全過程動態(tài)管理。

建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格管理體系需要做以下幾方面基礎(chǔ)工作：明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；編制統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則；發(fā)布市場價格指數(shù)和價格信息；建立工程造價信息化數(shù)據(jù)庫；實(shí)行造價從業(yè)人員資格制度；發(fā)展社會工程造價咨詢企業(yè)。

2.2 建立科學(xué)的工程造價計(jì)價管理體系

許多國際上發(fā)達(dá)國家的造價管理經(jīng)驗(yàn)說明，科學(xué)的工程造價管理體系是工程造價管理成功的關(guān)鍵所在。因此，在我國的造價管理變革中，建立完善的工程造價管理體系是改革的首要任務(wù)。一般來說，建立完善的造價管理體系包括以下方面：建立造價信息數(shù)據(jù)庫；建立完善的信息發(fā)布體系；發(fā)展工程造價咨詢業(yè)；建立和完善造價人員從業(yè)資格制度；加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。

2.3 積極引進(jìn)新概念，促進(jìn)管理更新

在長期的交易實(shí)踐中，人們從最初純粹的合約關(guān)系逐步進(jìn)化為對“雙贏”理論的認(rèn)同。所謂“雙贏”，就是指合作的雙方或多方，通過合作從而實(shí)現(xiàn)各自的利益最大化。在某種程度上來說，都完成了既定目標(biāo)，獲得了利潤。在我國的造價管理活動中，經(jīng)常由于建設(shè)單位和施工企業(yè)之間完全的對立關(guān)系，使得工程建設(shè)活動中矛盾不斷，雖然有計(jì)價規(guī)定、計(jì)價定額和造價管理相關(guān)文件等，但由于對文件的理解難以達(dá)成共識，致使雙方合作并不愉快，也給后期工程的結(jié)算造成了不少的困難。

因此，應(yīng)該提倡在造價管理中引入雙贏理念，使得建設(shè)方達(dá)到預(yù)期的收益，施工方得到合理的利潤。比如，從合同要求和關(guān)系上來說，業(yè)主沒有義務(wù)必須向承包商提供幫助，但從工程的大局上來說，建設(shè)方幫助施工方也就是在幫助自己，如此，不僅僅能夠少遭受損失，從而減少潛在的索賠發(fā)生，而且施工方對于一些模棱兩可的機(jī)會，也會出于雙贏的考慮主動放棄。為了能達(dá)到雙贏的目標(biāo)，對于建設(shè)方和施工方都提出了很高的要求。從建設(shè)方的估算到施工方的報價，以至于建設(shè)方最終選定承包商的過程，要求各個利益主體的代表，都應(yīng)具有科學(xué)的態(tài)度、冷靜的頭腦、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和較高的綜合素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目上的雙贏，建設(shè)方與施工方不再是單純的買賣關(guān)系，在某種程度上來說也具有了合作關(guān)系來共同獲利。因此，要求合作雙方的各項(xiàng)活動必須具有較高的透明度。另外，在工程建設(shè)中引入第三方造價咨詢機(jī)構(gòu)，也是保證雙贏模式的良好方式。

3 結(jié)束語

做好我國建設(shè)工程造價管理工作，應(yīng)該積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制度，借鑒發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)。與此同時還要應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)工程計(jì)價依據(jù)改革，完善招標(biāo)投標(biāo)制和施工合同管理，加強(qiáng)工程造價的動態(tài)管理，規(guī)范和確保造價咨詢行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。做好我國建設(shè)工程造價管理工作，不僅僅要建立建筑市場各類要素的價格發(fā)布機(jī)制，把握其均衡的價格發(fā)展模式，加強(qiáng)對于工程項(xiàng)目索賠和反索賠的管理，還應(yīng)該引入“雙贏”觀念，強(qiáng)化造價管理從業(yè)人員的素質(zhì)教育，只有多項(xiàng)舉措同步實(shí)施，我國的工程造價管理工作才能再上一個新臺階。

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