張賀 郭建偉 襲普春

探討如何加強社會單位消防“四個能力”建設(shè)

張賀 郭建偉 襲普春

分析在開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)的過程中存在的問題，并提出解決的對策及建議。

社會單位；消防安全管理；四個能力

2010年4月公安部提出在全國實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，并在我省率先做為試點項目進行建設(shè)，有效的提升了社會化消防安全水平的提升。一時間，全國各省掀起了推行社會單位消防安全“四個能力”的熱潮，社會單位進一步認識到消防管理的主體責任，創(chuàng)新了社會單位消防安全管理工作不斷的探索和進步。筆者結(jié)合日常開支檢查的具體情況，就如何推進“四個能力”建設(shè)談一些粗淺的看法。

一、目前工作中存在的問題

1.缺乏積極性，責任制落實不到位。由于以往消防部門對社會單位進行宣傳與教育往往消以強輸硬罐方式為主，單位主體責任意識并不強，幾年下來盡管取得了一定成效，但單位的消防安全主體意識并未真正形成。單位將自身應(yīng)抓的火災隱患整改、消防安全教育培訓、防火檢查等消防安全工作全部依賴于公安消防機構(gòu)落實，從而造成單位在思想上認為消防工作是消防部門的事，一些單位的消防安全責任人與消防安全管理人只掛名不問事，對本單位的消防安全管理工作不聞不問，有的甚至只是為應(yīng)付消防部門抽查而搞形式主義，而有的重點單位員工上百人，真正管安全、懂消防知識的人也就幾個人，沒有全員參與的意識，并未形成真正的消防工作主體意識。

2.動態(tài)火災隱患存量大。賓館、飯店等公眾聚集場所，尤其是娛樂場所普遍存在疏散指示標志、火災事故應(yīng)急照明燈不起作用；損壞維修不及時，檢查不到位；消防通道、疏散樓梯、防煙樓梯間前室被雜物堵塞；防火卷簾下面擺放或堆放物品、柜臺，火災發(fā)生時不能下落極易導致火勢蔓延、擴大；存在不按規(guī)定用火、用電、用油、用氣、違規(guī)操作等問題。個體經(jīng)營場所店鋪建筑結(jié)構(gòu)防火安全環(huán)境差，消防器材缺乏，從業(yè)人員和經(jīng)營者消防安全意識淡薄，物品堆放較多，易燃、可燃物多，“三合一”現(xiàn)象嚴重，用電量大，死拉亂接現(xiàn)象突出。

3.公民消防意識薄弱，員工流動性大。城鎮(zhèn)居民、外來務(wù)工人員、老人、兒童等弱勢群體消防安全意識嚴重不足，自防自救能力低下，還需要對這類弱勢群體進行相關(guān)的消防安全的宣傳培訓。部分社會單位尤其是私營企業(yè)中企業(yè)員工的水平很低，尤其像北戴河暑期家庭旅館營業(yè)時間集中，人員多為雇傭的暑期零時工或未經(jīng)培訓的外來親屬等原因造成員工的流動性大。因此，存在有些消防安全管理人員連自身的職責都不是十分明確，更談不上實施有效的管理工作。特別是工作在消防控制室崗位上的人員，由于工資低、工作時間長等原因，參加控制室培訓的有證人員經(jīng)常會出現(xiàn)跳槽現(xiàn)象，造成控制室人員存在無證上崗的情況。

4.強化行政監(jiān)管，強化單位自主管理。以行政強制措施為主導的管理模式，導致社會單位參與消防的主動性降低，加之基層消防部隊在監(jiān)督管理中措施單一，過分強調(diào)查隱患，而弱化了查管理，即使發(fā)現(xiàn)單位有制度不健全，培訓措施不到位，演練未落實的情形，也多以口頭警告為主，很少下達法律文書，導致對社會單位監(jiān)管缺乏震懾力，單位自主管理流于形式，消防管理欠缺，單位自主管理的責任意識淡化，許多單位把查隱患完全寄托在消防部門上，忽視了火災隱患的動態(tài)管理和適時監(jiān)控。社會各單位作為消防安全管理的主體，處于被動服從狀態(tài)，沒有主觀積極性，被動應(yīng)付檢查，最終問題依舊，甚至同樣問題同類事故重復發(fā)生。

二、如何加強社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)建議及對策

1.政府領(lǐng)導，層層落實。把社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)納入各級政府工作，加強消防工作的組織領(lǐng)導、宏觀規(guī)劃和整體部署，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入政府綜合目標管理體系和社會治安綜合治理，召開消防工作會會議進行部署工作，并層層簽訂責任狀。通過經(jīng)常性安全形勢分析和工作匯報，使各級地方政府主要領(lǐng)導進一步了解宣傳消防安全“四個能力”建設(shè)的重要意義、開展情況、取得成果，從而得到地方政府人、財、物等方面支持。利用消防安全委員會這一有利陣地，發(fā)揮各個部門行政管理優(yōu)勢，以政府、消委會文件或部門聯(lián)合發(fā)文等方式，縱向貫徹落實“四個能力”建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，能極大地提高黨委、政府、法院、檢察院等國家機關(guān)以及一些社會福利性事業(yè)單位的重視程度。

2.樹立典型，強化監(jiān)督。在推進社會單位“四個能力”建設(shè)工作中，樹立單位的典型，讓典型起到模范帶頭作用，在不同的行業(yè)，不同的公眾聚集場所選出2-4個單位作為“四個能力”建設(shè)示范單位，把同類型的單位、場所管理人員集中起來對“四個能力”內(nèi)容進行操作、講解，取得經(jīng)驗，以點帶面，以面促全，進行推廣。

在日常消防監(jiān)督檢查中，加強對社會單位開展演練、培訓等重點工作的檢查，通過重點工作確保一般工作。在檢查中，不能走形式，不能按固定模式，每次檢查側(cè)重于一個或幾個方面的工作，全面細致的發(fā)現(xiàn)問題和不足，幫助社會單位改進和完善組織領(lǐng)導、工作實施、具體落實等工作，如對歌舞娛樂場所進行夜間防火演習，對商場市場在營業(yè)期間突發(fā)情況處置等。通過持之以恒的引導，使社會單位培養(yǎng)出重視消防安全工作的習慣，從而確保社會單位真正落實好自身“主體責任”。

3.建立義務(wù)、志愿和“保消合一”的多種形式消防隊伍，提高組織撲救初起火災能力。督促符合《消防法》第三十九條的單位，建立專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作；其他單位要建立義務(wù)、志愿分工等落實經(jīng)費、裝備、通訊器材等保障措施，組建滅火行動組、通訊聯(lián)絡(luò)組，承擔撲救初期火災任務(wù)。要制定滅火和應(yīng)急疏散預案并定期組織演練，其中人員密集場所至少半年組織一次，其他場所至少每年組織一次，確保發(fā)生火災時員工能迅速啟動滅火預案，及時消除火災隱患。

4.充分發(fā)揮宣傳教育作用。著重宣傳“四個能力”教育的重要意義，而宣傳過程中，充分考慮不同宣傳對象的利益訴求和實際需要，采取不同的宣傳教育方式更為重要。一是充分發(fā)揮新聞媒體輿論作用，通過開辟消防專欄、編輯消防宣傳版畫等形式，大力宣傳“四個能力”建設(shè)的目的、內(nèi)容和要求，讓全民認識、全民參與。二是開展形式多樣的“四個能力”的競賽，提高社會單位積極參與“四個能力”建設(shè)從理論認識落到實際行動。三是消防安全重點單位和人員密集場所懸掛、張貼通俗易懂的“四個能力”宣傳掛畫，使社會公眾普遍了解“四個能力”的重要意義。四是與公安消防部門協(xié)作，使消防宣傳教育真正進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭，開展必要的消防知識專場報告，提高每個公民消防意識。

[1.]中華人民共和國消防法.