相飛/黑龍江省公路局

論公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算

相飛/黑龍江省公路局

公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在本行業(yè)的資產(chǎn)總額中比重很大，但是從固定資產(chǎn)的日常管理和賬務(wù)處理上又存在很大漏洞。本文分析和整理了公路事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題和不足，從而不斷完善和改進資產(chǎn)管理，使有限的資源在公路養(yǎng)護事業(yè)中物盡其用。

公路局；事業(yè)單位；資產(chǎn)核算

目前，隨著公路事業(yè)的快速發(fā)展，在對公路行業(yè)管理規(guī)律的認識進一步深化的前提下，按照分類管理的指導思想，公路行業(yè)出現(xiàn)了公路經(jīng)營企業(yè)和公路事業(yè)單位的劃分。兩者有著相同的公路管理活動內(nèi)容，只是基于融資需求的目的，組建了兩種不同性質(zhì)的管理活動主體。

一、公路事業(yè)單位的含義

公路事業(yè)單位應(yīng)當屬于事業(yè)單位的組成部分。從目標上，以發(fā)揮公路社會效益為目標；從行業(yè)業(yè)務(wù)上，以公路基礎(chǔ)設(shè)施為依托的開展公路建管養(yǎng)征專業(yè)業(yè)務(wù)；從服務(wù)的性質(zhì)上，公路事業(yè)單位提供優(yōu)良的公路設(shè)施、保證公路交通正常運轉(zhuǎn)的公共服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容是公路日常維護的管理和國家規(guī)定的公路建設(shè)；從經(jīng)費來源上，由于公路基礎(chǔ)設(shè)施的公益性，其業(yè)務(wù)經(jīng)費來自于國家的財政開支，具有國有、非盈利性。由于公路事業(yè)單位多，業(yè)務(wù)復雜，是一個綜合個斷示業(yè)。僅公路事業(yè)單位就涉及建設(shè)、施工、規(guī)費征收、路政等單位。對公路事業(yè)單位進一步界定，必然涉及公路事業(yè)單位管理體制的問題。公路事業(yè)單位泛指為中華人民共和國境內(nèi)從事公路建設(shè)、養(yǎng)護、征收、管理工作的各級各類國有公路事業(yè)單位，簡言之，泛指各級各類公路管理、養(yǎng)護、建設(shè)、公路規(guī)費征繳及管理、路政管理等公路事業(yè)單位。

二、公路事業(yè)單位財務(wù)特點

事業(yè)單位不同于企業(yè)和行政單位。事業(yè)單位一般指“受國家行政機關(guān)領(lǐng)導、但不具有社會生產(chǎn)職能和國家事務(wù)管理職能的、直接或間接地為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活報務(wù)”的單位。公路事業(yè)單位是為公路交通事業(yè)正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展服務(wù)的事業(yè)單位，是我國事業(yè)單位的重要組成部分。我國的公路事業(yè)單位包括公路管理單位、公路養(yǎng)護單位、公路建設(shè)單位、公路交通規(guī)費征收單位、收費還貸公路管理單位、公路路政管理單位。與公路經(jīng)營企業(yè)相比，公路事業(yè)單位的財務(wù)管理活動具有以下特點：一是公路事業(yè)單位的經(jīng)濟活動不以營利為目的，屬于非營利性經(jīng)濟組織。二是公路事業(yè)單位的投資者對投資不追求投資回收和投資回報。三是公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊。四是公路事業(yè)單位的資產(chǎn)和資金之間存在一定的對應(yīng)關(guān)系。五是公路事業(yè)單位的負債，不僅有流動負債，也有長期負債。六是公路事業(yè)單位與公路經(jīng)營企業(yè)在固定資產(chǎn)核算內(nèi)容和分類標準有秉大差異。

三、公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算時出現(xiàn)的問題

1.固定資產(chǎn)價值標準物價偏低。公路事業(yè)固定資產(chǎn)認定的價值起點1000.00元，從目前的物價水平來看明顯偏低，有些小型工器具跟幾千萬的專用設(shè)備相比，從購置到報廢管理方式相差無幾?，F(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)準則規(guī)定，固定資產(chǎn)的購置一律辦理政府采購手續(xù)，報廢一律報上級乃至財政部門審批，這樣就造成許多的像辦公桌椅、通訊設(shè)備、傳真機、小型打印機以及試驗儀器等使用期限超過一年的物品均納入固定資產(chǎn)管理，急需資產(chǎn)的購置不能及時得到、已無使用價值的物資不能及時報廢處理，有些資產(chǎn)甚至是幾批新的已用舊，舊的還在作為固定資產(chǎn)管理，造成了管理上的混亂和賬務(wù)上的不實。

2.得不到固定資產(chǎn)現(xiàn)行市價信息。公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，往往種類多、規(guī)模大、專用性強，尤其是在公路交通事業(yè)日新月異的建設(shè)大潮中，隨著公路建設(shè)標準的不斷提高和設(shè)計水平的日益精準，在向時間要效益、向技術(shù)要質(zhì)量的今天，我們的技術(shù)規(guī)范在不斷更新，對建設(shè)工具的要求也在不斷更新。有些設(shè)備雖然在形態(tài)上仍然保持完整，但是在性能和效率上已被新的標準和規(guī)范淘汰，在資產(chǎn)清查中有一種叫做“核子密度儀”的實驗儀器，價值幾十萬元，看起來有九成新，據(jù)專業(yè)人員反映，這臺儀器幾年前就已不再使用，但如果保管不善還會釋放有害物質(zhì)。諸如此類的資產(chǎn)還很多，因為沒有計提減值準備的賬務(wù)信息，我們很少關(guān)注這類資產(chǎn)的市場信息和擁有價值，也看不到這種無形損耗的實際存在和不斷累加，更沒有意識到它的負面效果。

3.收入和支出不適應(yīng)新形勢的需要。一般來講，收入和支出反映的是不同會計主體間以貨幣為媒介的交換結(jié)果，收入是提供產(chǎn)品或服務(wù)后，等價交換原則下以貨幣為煤介的價值流人，而支出是一個會計主體取得收入的同時，另一會計主體以貨幣為媒介的價值流出，即某一會計主體獲取產(chǎn)品或接受服務(wù)時對等的貨幣價值的流出，而在某一會計期間可與收人相配比的支出與一般支出概念是有區(qū)別的，現(xiàn)行公路事業(yè)單位只是按收付實現(xiàn)制的原則，將一切非明確投資或負債導致的貨幣流入或流出記作收人或支出，同時又將按此辦法核算的支出簡單地與收入配比，混淆了收人與支出的概念的不同內(nèi)涵，特別是沒有區(qū)分即期支出與長期支出的概念，即沒有區(qū)分資本投資性支出與收益性支出。導致單位盈余不均衡，甚至亂開支的現(xiàn)象。

四、改進公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的建議

1.建立固定資產(chǎn)折舊制度。公路事業(yè)單位同公路經(jīng)營企業(yè)單位一樣，其固定資產(chǎn)在形成投人使用后，隨著時間的推移，不管使用與否、使用程度如何都會發(fā)生各種損耗，固定資產(chǎn)價值也會隨之減少。為了充分反映這種價值減少的情況，就必須建立固定資產(chǎn)折舊制度。公路事業(yè)單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點、科技發(fā)展的狀況以及其他因素，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法，如可采用年限平均法和工作量法，以及年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法等。折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更，如需要變更，應(yīng)當在會計報表附注中予以說明。

2.完善固定資產(chǎn)核算制度。主要是將公路基本建設(shè)會計納入公路事業(yè)單位會計核算范圍，真正反映通過基本建設(shè)取得固定資產(chǎn)的行為。在建工程形成的實際成本作為企業(yè)的資金支出必須作出相應(yīng)的會計處理，并在會計報表中予以反映。作為公路事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)除外購形成外，也經(jīng)常發(fā)生根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要利用財政基本建設(shè)撥款、單位自籌資金進行各項基本建設(shè)工程，對基本建設(shè)工程形成的實際成本支出也應(yīng)作為單位資金支出作出相應(yīng)會計處理，并在會計報表中予以反映。這樣既可以體現(xiàn)固定資產(chǎn)取得核算的完整性，也可以為部門預算的編制提供該項支出的信息資料。

3.建立固定資產(chǎn)清查盤點核算制度?，F(xiàn)行企業(yè)會計制度規(guī)定，企業(yè)應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點。公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也應(yīng)定期進行清查盤點，同樣會發(fā)生盤盈、盈虧，出售、報廢和毀損，也應(yīng)吸收公路經(jīng)營企業(yè)會計的做法，通過增設(shè)“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶，以核算反映固定資產(chǎn)價值增加或減少以及清理后凈損益的情況，并認真追究固定資產(chǎn)流失責任。

［1］員聰峰.論公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算和管理［J］.決策探索，2006，（12）.

［2］徐艷.提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的策略探析［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012，（4）.