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        對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的思考

        2014-04-16 16:47:06陳要武黑龍江省社會(huì)信用辦公室
        關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)制度事業(yè)單位政府

        陳要武/黑龍江省社會(huì)信用辦公室

        對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的思考

        陳要武/黑龍江省社會(huì)信用辦公室

        隨著事業(yè)單位的方面的發(fā)展,尤其是部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購(gòu)等財(cái)政管理制度改革的相繼出臺(tái),預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是必要的。本文通過對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的簡(jiǎn)單介紹,分析現(xiàn)行階段預(yù)算管理制度存在的問題,最后針對(duì)性的提出些解決措施。

        預(yù)算會(huì)計(jì)制度;改革;思考

        預(yù)算會(huì)計(jì)制度是指以預(yù)算管理為中心,是國(guó)家財(cái)政和行政、事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的規(guī)范。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,事業(yè)單位也逐漸壯大,各級(jí)管理人員的增多,任務(wù)也逐漸多起來,因此,實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度是必然的選擇。

        一、我國(guó)現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)制度的形成分析

        預(yù)算會(huì)計(jì)制度是指以預(yù)算管理為中心,是國(guó)家財(cái)政和行政、事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的規(guī)范。包括《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等。首先是預(yù)算會(huì)計(jì)制度的形成,大約發(fā)生在20世紀(jì)50年代,根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展條件與發(fā)展?fàn)顩r,在當(dāng)時(shí),新中國(guó)剛剛成立不久,各方面還都處在摸索和探尋的階段,因此預(yù)算會(huì)計(jì)制度也是新民主主義新時(shí)期下的初期產(chǎn)物。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí),三大社會(huì)主義改造還沒有完成,學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位是當(dāng)時(shí)實(shí)業(yè)市場(chǎng)的核心和主體,故推行預(yù)算會(huì)計(jì)制度是可以符合時(shí)代發(fā)展的。然后是接下來的修訂改革工作,財(cái)政部會(huì)根據(jù)每年政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和財(cái)政預(yù)算管理工作的需要,對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作進(jìn)行修訂,到1956年已經(jīng)形成了一套較為成型的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的大的改革主要發(fā)生在1983年和1988年,前者是發(fā)生在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,后者主要是發(fā)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段。形成了一個(gè)以總預(yù)算會(huì)計(jì)為主導(dǎo)、事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)為補(bǔ)充的、以制度形式確定的獨(dú)立會(huì)計(jì)系統(tǒng)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化體制改革,我國(guó)在1997年針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了大的調(diào)整,因?yàn)榇酥贫鹊脑缙谑窃谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代被提出的,隨著是市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,有必要針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革修訂,主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、市場(chǎng)化體制下事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)等等改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度從組織體系到制度模式,從核算基礎(chǔ)理論到會(huì)計(jì)各項(xiàng)的具體處理基本上適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,政府職能、財(cái)政管理方式、事業(yè)單位的資金渠道等各方面發(fā)生的深刻變化對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的要求。它標(biāo)志著我國(guó)已建立起一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

        二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在著哪些問題

        1.政府會(huì)計(jì)信息不完整、透明度不夠。預(yù)算會(huì)計(jì)制度是預(yù)算管理工作的工作工具,隨著時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步;預(yù)算制度經(jīng)過的一次又一次的改革。那么在預(yù)算會(huì)計(jì)制度方面都存在哪些問題呢?首先是政府會(huì)計(jì)信息不完整、透明度不高。政府工作的基本宗旨,就是全心全意為人民服務(wù),但是,在外部,并沒有形成統(tǒng)一有效的長(zhǎng)期會(huì)計(jì)報(bào)表,政府會(huì)計(jì)信息的不完整、透明度不高等也是影響預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)行的一個(gè)重要因素。具體原因分析,首先我們只強(qiáng)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)為預(yù)算管理服務(wù),預(yù)算會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的工具,因而造成預(yù)算會(huì)計(jì)僅側(cè)重預(yù)算資金的收入、支出及結(jié)存的核算。另一方面政府部門沒有形成統(tǒng)一高效的監(jiān)督機(jī)制,缺乏相關(guān)的管理部門對(duì)政府會(huì)計(jì)信息進(jìn)行整理、上報(bào)、以及后期工作報(bào)表的成型,即使在信息整理、公開相關(guān)工作方面做的不好或是不及時(shí),也沒有得到及時(shí)的催促實(shí)施和相關(guān)措施的實(shí)施。最后是社會(huì)主義現(xiàn)代化條件下,政府平臺(tái)的建設(shè),我國(guó)地域面積可以說是幅員遼闊,而且人口總數(shù)也是居世界之首,從高層到普通民眾之間有層層的部門,存在一些不良的社會(huì)現(xiàn)象,將政府信息進(jìn)行美化,以至于到達(dá)我們民眾手中的都是些經(jīng)過多層過濾之后所剩余的信息了,這樣失真的信息更不用提所謂的信息完整性問題了。當(dāng)然除了筆者以上分析的各點(diǎn)之外,在政府工作信息的公開透明方面還存在著其他的問題和原因。

        2.政府債務(wù)被“隱藏”的現(xiàn)象。由于當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)工作在處理資金尤其是相關(guān)債務(wù)時(shí),存在著體制上的弊端。對(duì)于很多領(lǐng)域并沒有涉及到,這樣某些政府工作人員就有可能鉆政策的空子,將某些黑色交易下產(chǎn)生的債務(wù)“隱藏”。具體分析,近些年來我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策,發(fā)行了大量的國(guó)債,我國(guó)還從世界銀行等國(guó)際金融組織及外國(guó)政府借入了相當(dāng)數(shù)量的外債,這些債務(wù)均為政府的現(xiàn)實(shí)負(fù)債,應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中予以反映。但是,現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能提供這方面的完整信息。因此可以看出,對(duì)于大額度的國(guó)債是不在預(yù)算會(huì)計(jì)制度的管理范圍內(nèi)的,這本身就是個(gè)很嚴(yán)重的問題,國(guó)與國(guó)之間每年都進(jìn)行大量的財(cái)政上的往來,債務(wù)問題的產(chǎn)生在所難免,可是如果這項(xiàng)支出或是收入并沒有被相關(guān)制度所支持、記載,這很明顯不能平息人們民眾的情緒。再者即使黑色交易下產(chǎn)生的債務(wù),有些政府部門還拖欠了員工工資,這些應(yīng)付未付的工資也沒有在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中反映出來。更有甚者,一些政府還未企業(yè)做擔(dān)保,這其中牽扯到的利益鏈條、金錢交易也沒有在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中體現(xiàn)出來。從以上這幾個(gè)方面來看,這些現(xiàn)實(shí)性的虛假失衡現(xiàn)象,必然不利于政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),長(zhǎng)此以往,政府的信譽(yù)度也會(huì)有所降低,這樣開展工作就會(huì)更加困難了。

        三、改進(jìn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的相關(guān)措施

        1.加強(qiáng)政府信息的公開化、透明化管理。前面所提到的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)施中存在著很多問題,其中政府信息的不公開化是造成不良現(xiàn)狀的一個(gè)重要原因。那么具體來講,首先政府方面需要做好自己的本職工作,做好信息的處理、更新、及時(shí)的公開這樣才能更好的開展工作。此外要形成嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制,包括在政府內(nèi)部以及上下層之間的監(jiān)督管理關(guān)系。政府的相關(guān)部門也要盡到職責(zé),定期的檢查信息的處理情況,及時(shí)的進(jìn)行信息的更新,并保證信息的透明公正,避免出現(xiàn)層層過濾,蒙騙百姓事件的發(fā)生。這樣通過一些機(jī)構(gòu)的制約來促使政府做好自己的工作,提高有效性,保證信息的公開化、透明化管理。

        2.收付實(shí)現(xiàn)制的改進(jìn)。預(yù)算管理制度存在的漏洞,收付實(shí)現(xiàn)制是一個(gè)弊端,它沒有將所有各項(xiàng)必須的來往賬目都記錄在冊(cè),一些項(xiàng)目額并不屬于它的處理范圍。針對(duì)上述提到的除記錄在冊(cè)賬目之外,剩余的國(guó)債以及其他“黑色交易”產(chǎn)生的資金賬目,政府及相關(guān)部門要做好相關(guān)的工作。增設(shè)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的包含資金額范圍,將由于國(guó)家間交流產(chǎn)生的資金也涉及在內(nèi),這樣才能更好的發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)制度的作用。最后針對(duì)上述提到的不和諧因素,政府人員以及相關(guān)企業(yè)要做好自己的本職工作,嚴(yán)格要求自己,遵守職業(yè)要求,不能因?yàn)閭€(gè)人私利而影響到整個(gè)部門正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然對(duì)于企業(yè)的這種營(yíng)私舞弊的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲,不容姑息。

        [1]劉光忠.改進(jìn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的思考[J].會(huì)計(jì)研究,2004.

        [2]王立.略談我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革[J].保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2009.

        [3]鄒國(guó)劍.我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革后的現(xiàn)狀、問題及建議--從現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度談起[J].財(cái)政監(jiān)督,2009.

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