邱雪峰／廣東青年職業(yè)學院

我國工業(yè)陶瓷遭遇歐盟反傾銷的原因及對策研究
——以佛山陶瓷業(yè)為例

邱雪峰／廣東青年職業(yè)學院

陶瓷產(chǎn)品作為我國的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，近年來頻遇歐盟反傾銷調(diào)查。本文在基于對歐盟反傾銷政策及國內(nèi)陶瓷業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀綜合分析基礎(chǔ)上，以佛山陶瓷業(yè)為例，深入剖析其現(xiàn)象深層原因。進而，從政府、行業(yè)協(xié)會，陶瓷企業(yè)等多維角度提出其應(yīng)對策略，特別指出走樹企業(yè)品牌、實行產(chǎn)品差異化策略之路是應(yīng)對反傾銷的根本解決之道。以期為我國陶瓷業(yè)應(yīng)付歐盟反傾銷提供理論指導和經(jīng)驗借鑒。

歐盟反傾銷；原因；對策；佛山陶瓷業(yè)

一、中國陶瓷業(yè)出口遭遇歐盟反傾銷的現(xiàn)狀

從2007年起，歐盟就一直吵著要對中國陶瓷進行反傾銷調(diào)查。2013年5月15日，歐盟對原產(chǎn)于中國的陶瓷餐具和廚房用具作出反傾銷終裁，多家企業(yè)產(chǎn)品名列其中。早在2011年3月17日，歐盟就對產(chǎn)自中國的瓷磚反傾銷調(diào)查做出了初裁，3家中國陶瓷企業(yè)獲得個案處理，稅率分別為35.5%、36.6%、26.2%，合作的但是沒有被抽中的112家企業(yè)稅率為32.3%，其他陶瓷企業(yè)為全國普遍稅率73%。9月15日歐盟委員會決定，對從中國進口的瓷磚正式征收反傾銷稅，最高稅率達69.7%。而且這項反傾銷稅2016年到期后，還可以視情況繼續(xù)延長。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計顯示，目前歐盟已成為中國瓷磚的第三大出口國。此次歐盟對華瓷磚反傾銷案，涉案金額靠近4億美元，涉案企業(yè)簡直涵蓋國內(nèi)各個著名陶瓷企業(yè)，八成以上位于佛山，佛山陶瓷磚出口歐盟市場將面臨巨大危機。事實上，我國陶瓷出口近幾年以來連續(xù)遭遇反傾銷非關(guān)稅貿(mào)易壁壘障礙，使我國的陶瓷行業(yè)受到重創(chuàng)。

對于“傾銷”，WTO的定義是：一國產(chǎn)品以低于“正常價值”的價格出口到另一國，并對進口國相關(guān)工業(yè)造成了損害。也就是說，如果其他國家認為中國瓷磚在其國內(nèi)實施了傾銷行為，那么也就意味著中國瓷磚在該國賣的價格比國內(nèi)還低。但現(xiàn)實情況卻并非如此，但是根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，如果貿(mào)易國雙方相互承認對方市場地位，則反傾銷的“正常價值”就以被反傾銷的本國來計算。但是由于歐美日等經(jīng)濟體拒不承認中國市場地位，所以在針對中國反傾銷時，往往采用第三方參照國來計算中國制造業(yè)的“正常價值”。采用第三方參照國來計算中國制造業(yè)“正常價值”，計算判決則有失公正。在這次歐盟的反傾銷調(diào)查中，歐盟不承認中國市場經(jīng)濟地位，他們認為美國瓷磚在產(chǎn)品規(guī)格、生產(chǎn)流程、分銷渠道、占比等方面有相似之處，因此以美國為替代國，而眾所周知，美國無論在工人工資、企業(yè)運營方面，成本都遠遠高于中國。陶瓷行業(yè)成本主要包括設(shè)備、原材料和人工成本。單以人工成本計，歐美等國人均收入是中國以上4倍。此外，歐美企業(yè)機械化程度較高，一條陶瓷生產(chǎn)線上只有兩三個工人，但中國則要幾十人。因此以美國當?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)品的市場價格來替代中國企業(yè)的生產(chǎn)市場價格，必然會導致中國陶瓷產(chǎn)品價格虛高，也正因如此，在本次歐盟對中國陶瓷的反傾銷調(diào)查中，最終裁定中國企業(yè)無一具備市場經(jīng)濟地位。事實上，根據(jù)中國陶瓷工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，每年歐洲消費者新鋪的瓷磚有70%來自中國，歐盟出口量占我國瓷磚總出口量的8%－9.5%，而出口總值則占了10%－12%，其附加值高于平均水平。所以，無論從哪個方面講，斷定中國陶瓷傾銷都顯得毫無道理。

二、中國陶瓷遭受歐盟反傾銷的原因

（一）歐盟貿(mào)易保護主義的原因

歐盟是全球第二大瓷磚生產(chǎn)市場，產(chǎn)量僅次于我國。歐盟生產(chǎn)的瓷磚約有1／4用于出口，且海外市場占領(lǐng)率日增，生產(chǎn)商主要會聚于葡萄牙、西班牙和意大利等南歐國家。然而，每年歐洲花費者新鋪的瓷磚面積高達10億平方米，其中70%的瓷磚來自中國。始于2008年的世界金融危機讓歐盟陶瓷產(chǎn)業(yè)遭受重大打擊，昔日在國際市場占有主導地位的意大利、西班牙、德國等遭受50年來最嚴重的重創(chuàng)，30%生產(chǎn)企業(yè)關(guān)門，行業(yè)職工失業(yè)率達25%，出口下降40%。國內(nèi)市場的艱難和中國陶瓷的沖擊，使得歐盟國家對我國陶瓷行業(yè)采取反傾銷調(diào)查。歐洲對華課以重稅，表明區(qū)域貿(mào)易保護主義從新抬頭。

（二）中國陶瓷行業(yè)本身的原因

1.行業(yè)內(nèi)存在無序競爭。除了國外貿(mào)易保護主義時有抬頭之外，國內(nèi)陶瓷行業(yè)的行業(yè)內(nèi)存在無序競爭，長期以來的低成本擴張、低價競爭策略也是頻繁遭遇反傾銷調(diào)查的原因。這些無序競爭主要表現(xiàn)為低價競銷和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)。其結(jié)果是企業(yè)的技術(shù)含量低、經(jīng)營不規(guī)范，而且還讓我國陶企飽受反傾銷之苦。

2.市場細分不明顯，同質(zhì)化嚴重。中國陶瓷磚生產(chǎn)一直處于過剩狀態(tài)，同質(zhì)化嚴重，市場細分不明顯。出口是解決陶瓷業(yè)產(chǎn)能過剩的重要手段。對于國內(nèi)出口陶瓷企業(yè)來說，問題不僅僅在檔次不高、價格偏低的大路貨，最大的問題是產(chǎn)品同質(zhì)化——同質(zhì)化產(chǎn)品加劇了競爭，導致集體失去議價能力。

3.企業(yè)應(yīng)訴不積極。本次列入反傾銷名單的1440家企業(yè)中，僅有120多家積極參與調(diào)查，比例不足10%。這次歐盟反傾銷中，參與調(diào)查和應(yīng)訴的企業(yè)都獲得了平均稅率或個案處理。但絕大多數(shù)涉案企業(yè)都獲得了70%的懲罰性關(guān)稅，這幾乎標志著這些企業(yè)將完全喪失歐洲市場。

三、陶瓷業(yè)應(yīng)對反傾銷策略

（一）政府的應(yīng)對措施

1.政府應(yīng)當繼續(xù)加強社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)。為了從根本上改變我國在反傾銷中的不利地位，應(yīng)該繼續(xù)加強社會主義市場經(jīng)濟體制的改革和建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用。與此同時，深化匯率制度的改革，加快人民幣自由兌換的步伐。

2.宣傳市場化機制，轉(zhuǎn)變刻板效應(yīng)。改革開放30多年，我國已基本上實現(xiàn)了大部分行業(yè)的市場化運營，然而有些國家卻無視客觀現(xiàn)實，妄加臆斷中國為非市場經(jīng)濟國家，以不確定的“替代國”標準對中國提起反傾銷訴訟。市場經(jīng)濟地位這個先決條件不解決，中國多數(shù)出口企業(yè)就將仍舊處于被動地位。因此，中國政府應(yīng)利用國內(nèi)外媒體加強宣傳攻勢，大力宣傳我國市場化進程，并可以委托過國內(nèi)外有關(guān)專家或權(quán)威機構(gòu)對我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌程度進行鑒定，增強說服力，避免歧視性待遇。

3.靈活利用WTO規(guī)章，應(yīng)對反傾銷。WTO是國際關(guān)系中調(diào)整國際貿(mào)易政策、協(xié)調(diào)各國貿(mào)易關(guān)系、解決貿(mào)易爭端的一個國際多邊貿(mào)易組織。中國作為WTO的成員國，應(yīng)不失時機地援引WTO《反傾銷守則》中的一些條款，據(jù)理力爭，督促相關(guān)國家盡快修訂對華市場經(jīng)濟體制的認定標準，最終取消歧視性的對華反傾銷政策和措施。

4.發(fā)揮政府支撐效用，創(chuàng)造良好內(nèi)外環(huán)境。加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施、陶瓷企業(yè)技術(shù)改革和自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、中小企業(yè)的支持力度，出臺一些有效政策，促使陶瓷企業(yè)發(fā)展中國品牌，輔助企業(yè)進行新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。如樹立‘立異補償機制’，通過實施稅收減免優(yōu)惠以彌補企業(yè)用于研發(fā)的成本投入；對陶瓷產(chǎn)品創(chuàng)新企業(yè)簡化審批手續(xù)、供給技術(shù)征詢等服務(wù)。為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進而提高企業(yè)的國際競爭力。

5.加強相應(yīng)法律法規(guī)建設(shè)。以法律的形式確定包括陶瓷行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類行業(yè)協(xié)會在反傾銷的地位，并給予相應(yīng)的職能和權(quán)限。

在我國，關(guān)于行業(yè)協(xié)會的立法還不完善，對于行業(yè)協(xié)會在反傾銷中定位依然不清晰。政府部門應(yīng)該以法律的形式確定包括陶瓷行業(yè)協(xié)會在內(nèi)各類行業(yè)協(xié)會在反傾銷的地位，同時給予行業(yè)協(xié)會相應(yīng)的職能和權(quán)限，比如及時向行業(yè)協(xié)會發(fā)布信息等。

（二）行業(yè)協(xié)會的應(yīng)對措施

陶瓷行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織應(yīng)采取有效措施促進企業(yè)應(yīng)訴出口反傾銷、加強行業(yè)自律、維護公平貿(mào)易秩序，改變以往單個企業(yè)應(yīng)對反傾銷的尷尬局面。

1.建立反傾銷預警機制。反傾銷預警是反傾銷工作最基礎(chǔ)的工作。行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)重要的出口產(chǎn)品的出口數(shù)量、出口價格、出口國家和地區(qū)，以及當?shù)厥袌銮闆r變化等情況進行有效監(jiān)控，及時對可能發(fā)生的反傾銷行動進行預警，并及時通報出口企業(yè)。企業(yè)可以據(jù)此及時采取相應(yīng)措施，如暫時減少出口，提高出口價格等。

2010年6月初，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會佛山辦事處收到了歐盟同業(yè)發(fā)來的函件，透露了歐盟或?qū)χ袊纱u進行反傾銷調(diào)查的消息。該辦事處當機立斷將消息在辦事處網(wǎng)站上公布并給眾多陶瓷企業(yè)發(fā)出信件，并邀來了15家上海、北京的律師事務(wù)所負責人于6月8日舉行會議，通報案情商議對策。辦事處一方面為企業(yè)填寫調(diào)查問題提供幫助，另一方面千方百計通過媒體等各種渠道，向外界發(fā)出中國陶瓷業(yè)受到歐盟反傾銷調(diào)查的信息，希望引起足夠的關(guān)注重視。過了不到10天，歐盟便正式宣布對中國陶瓷進行反傾銷立案。按照歐盟的要求，相關(guān)企業(yè)必須在15日內(nèi)填寫調(diào)查問題，內(nèi)容包括調(diào)查時間內(nèi)產(chǎn)品出口到歐洲哪些國家、數(shù)量、采購價格、銷售價格、品牌等，內(nèi)容并不多，但要求數(shù)據(jù)很詳細，而且須用外語，沒有經(jīng)驗的企業(yè)匆忙間是填不出來的。正是因為提前準備，為很多企業(yè)搶到了寶貴的時間。

2.發(fā)揮陶瓷行業(yè)協(xié)會的指導作用。由于長期以來我國商品出口市場過于集中，導致一旦被提起反傾銷，商品便又集中涌向另一個國家，因而造成該商品連續(xù)被提起反傾銷。所以行業(yè)協(xié)會應(yīng)當做好指引工作，避免企業(yè)重復生產(chǎn)，惡性競爭，并為企業(yè)出口廣拓渠道。就在歐盟向眾多佛山陶瓷企業(yè)給出高達七成的懲罰性關(guān)稅時，企業(yè)都開始把目光轉(zhuǎn)向其它新興市場如巴西。今年3月在歐盟反傾銷初裁以后，佛山瓷磚行業(yè)喊出了“西方不亮東方亮”的口號，希望開拓更多的市場。由于一下涌入太多的中國瓷磚，就在半年之后巴西針對中國陶瓷業(yè)的制裁措施就出臺了。所以陶瓷行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮的引導作用，積極協(xié)調(diào)各出口企業(yè)的貿(mào)易行為，避免出現(xiàn)對某一國或地區(qū)一窩蜂地無序出口、競爭局面，使陶瓷企業(yè)在新市場遭受反傾銷之苦。

3.通過松散合作，建立陶瓷行業(yè)反傾銷人才網(wǎng)絡(luò)。據(jù)廣東省律師協(xié)會的統(tǒng)計，廣東省行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應(yīng)對反傾銷時，律師主要來自北京。目前，我國的反傾銷人才正在形成“馬太效應(yīng)”，一方面，由于國家商務(wù)部在北京，北京的律師具有信息優(yōu)勢，于是獲得應(yīng)訴的代理機會，廣東的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應(yīng)訴時，會選擇辦案經(jīng)驗多的律師，也就是北京的律師，其結(jié)果就是反傾銷應(yīng)訴的代理權(quán)往往被北京的律師所取得，而廣東的律師事務(wù)所明顯處于競爭弱勢地位，較少獲得反傾銷的應(yīng)訴代理權(quán)，從而導致經(jīng)驗相對不足。所以，目前廣東的人才市場上，反傾銷的專業(yè)人才較少，而且，具備代理反傾銷應(yīng)訴水平的律師事務(wù)所也不多。形成了應(yīng)對反傾銷的人力資源困境。陶瓷行業(yè)協(xié)會應(yīng)該和律師事務(wù)所建立松散的合作，適時了解國際貿(mào)易動態(tài)，并組織一些反傾銷講座。通過這樣一些合作，可以增進雙方的了解，在行業(yè)受到反傾銷的威脅時，可以迅速地組建律師團隊，及時有效地開展應(yīng)訴工作。

4.開展行業(yè)自律，提升協(xié)會的影響力。民間化是我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的大方向，關(guān)于是否賦予行業(yè)協(xié)會一定的權(quán)力，一直存在著爭論。在這樣的大環(huán)境下，陶瓷行業(yè)協(xié)會應(yīng)該積極地開展行業(yè)自律，以此加大在本行業(yè)的影響力和號召力，從而助推行業(yè)的發(fā)展。

在應(yīng)對反傾銷的過程中，目前我國的行業(yè)協(xié)會，尤其是地方行業(yè)協(xié)會與社會的期望相距甚遠，在我國加入WTO的經(jīng)濟格局下和全球經(jīng)濟一體化的潮流下，政府進一步加強對行業(yè)協(xié)會的立法與扶持、行業(yè)協(xié)會進一步完善自身的發(fā)展乃是當務(wù)之急。

（三）陶瓷企業(yè)的應(yīng)對策略

1.企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對歐盟反傾銷。在本次佛山陶瓷遭受歐盟反傾銷案中，有企業(yè)以為沒被抽中調(diào)查就表明可以置身事外。其實，填調(diào)查表、按規(guī)定時間網(wǎng)上或快遞提交，這些都需要企業(yè)主動去做，做了就表明是積極配合調(diào)查，如果再被抽中調(diào)查，則表明可獲得個案處理，有可能獲得較優(yōu)惠稅率。不積極參與應(yīng)對的企業(yè)，待15天填寫問卷的時間一過，將肯定被征收懲罰性關(guān)稅懲罰性關(guān)稅。日用陶瓷企業(yè)應(yīng)以陶瓷行業(yè)為主體，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁與紐帶作用，結(jié)成強有力的聯(lián)盟，積極抱團應(yīng)訴。

2.走樹企業(yè)品牌、實行產(chǎn)品差異化策略之路。對于國內(nèi)出口陶瓷企業(yè)來說，問題不僅僅在檔次不高、價格偏低的大路貨，最大的問題是產(chǎn)品同質(zhì)化——同質(zhì)化產(chǎn)品加劇了競爭，導致集體失去議價能力。佛山部分企業(yè)在本次反傾銷中，用比較新的產(chǎn)品替代傳統(tǒng)產(chǎn)品，避免合同毀約，不失為一個好的策略。所以陶瓷企業(yè)盡量開發(fā)一些與其他國家地區(qū)不同的花色品種，多做環(huán)保低碳的產(chǎn)品。一個國家和地區(qū)其出口產(chǎn)品的不可替代性越高，那么其受到反傾銷調(diào)查的機率就越小，反之則越大。歐盟即使反傾銷，但依然要進口部分中國產(chǎn)品，商機仍然存在，關(guān)鍵看誰抓得住。

另外，按照歐盟的要求應(yīng)訴主體必須是生產(chǎn)廠，而目前中國陶瓷出口中很多是外貿(mào)企業(yè)自己注冊一個商標，再發(fā)包給加工廠生產(chǎn)，相互沒有參股的關(guān)聯(lián)關(guān)系，不符合應(yīng)訴主體條件。在佛山可幫助申請商標注冊的單位就有120多家。這類品牌背后，就是大量的貼牌生產(chǎn)廠家，這些工廠不符合應(yīng)訴的主體條件，所以連應(yīng)訴的機會的沒有。

結(jié)論：中國制造業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，丟掉了制造業(yè)，就是自廢武功，轉(zhuǎn)型升級并不是要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)丟掉，而是要將行業(yè)做精。陶瓷業(yè)遭遇的反傾銷不值得懼怕。反傾銷對中國的貿(mào)易不會產(chǎn)生實質(zhì)性、災害性的打擊。陶瓷企業(yè)應(yīng)該把此次反傾銷看作是倒逼機制，借此推動全行業(yè)盡快轉(zhuǎn)入新一輪產(chǎn)業(yè)升級。政府應(yīng)該和行業(yè)協(xié)會共同努力，提升企業(yè)的核心競爭力，使企業(yè)擁有雄厚的科技實力和先進的經(jīng)營理念作為支撐，從而具有高度的不可替代性。

［1］詹俊濤.我國陶瓷行業(yè)遭遇反傾銷的成因與對策［J］.黑龍江對外經(jīng)貿(mào).2011（4）

［2］唐純林、付娟.行業(yè)協(xié)會如何應(yīng)對反傾銷？以廣東省陶瓷類行業(yè)協(xié)會為例［J］.廣東經(jīng)濟.2011（3）

［3］羅琪.廣東加工貿(mào)易企業(yè)遭遇反傾銷的深度探析－－基于企業(yè)層面［J］.對外經(jīng)貿(mào)實務(wù).2011（11）

［4］邱雪峰.中國：直面反傾銷，改變中國“非市場經(jīng)濟地位”－－－－－淺析中國應(yīng)對反傾銷策略［J］.金融經(jīng)濟2008（3）

［5］朱孟婷.歐盟反傾銷與中國企業(yè)的對策［J］.中國商貿(mào).2011（2）

［6］劉建明.淺議行業(yè)協(xié)會在反傾銷中的作用［J］.2007（3）.

邱雪峰（1976年－），女，漢族，廣東清遠人，副教授，廣東青年職業(yè)學院管理系副主任，研究方向：國際貿(mào)易、市場營銷。