何顏紅/哈爾濱市法律援助中心

法律援助應(yīng)該讓更多人受益
——如何擴(kuò)展法律援助范圍

何顏紅/哈爾濱市法律援助中心

法律援助制度，也稱法律救助，是為世界上許多國(guó)家所普遍采用的一種司法救濟(jì)制度，其具體含義是：國(guó)家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者，無償提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度。它作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和司法公正，保障公民基本權(quán)利的國(guó)家行為，在一國(guó)的司法體系中占有十分重要的地位。

既然是一種救濟(jì)制度，就一定不是針對(duì)所有人，而是有一定范圍的，通常應(yīng)該包括事項(xiàng)范圍和對(duì)象范圍兩個(gè)方面。

事項(xiàng)范圍是指可以提供法律援助的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，簡(jiǎn)單說就是哪些事項(xiàng)可以提供法律援助。按是否進(jìn)入訴訟程序來區(qū)分可以分為：訴訟程序中的法律援助和非訴訟程序中的法律援助。訴訟程序中的法律援助又可分為刑事訴訟法律援助、民事訴訟法律援助和行政訴訟法律援助；非訴訟法律援助，指的是不需要司法機(jī)關(guān)的介入，在法律援助工作人員的幫助下即可解決的法律問題和法律困難，其形式有調(diào)解法律援助和咨詢法律援助等等。

對(duì)象范圍是指哪些人，符合什么條件可以申請(qǐng)法律援助。我國(guó)《刑事訴訟法》和《法律援助條例》對(duì)法律援助的對(duì)象范圍做了明確的規(guī)定，對(duì)于被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者可能被判處死刑的被告人沒有委托辯護(hù)人的，均可由人民法院指定，由法律援助機(jī)構(gòu)為其提供法律援助。除此以外，其他因經(jīng)濟(jì)困難而沒有委托代理人或辯護(hù)人的公民或被告人也可提出申請(qǐng)。

我國(guó)《法律援助條例》已施行十一年，這十一年我國(guó)已經(jīng)建立起了基本完善的法律援助體系，法律援助法機(jī)構(gòu)和法律援助律師也充分發(fā)揮了作用，并取得了很好的成績(jī)。然而十年后我國(guó)的改革正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，影響治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題頻現(xiàn)，社會(huì)需要法律援助為維護(hù)社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定再做貢獻(xiàn)。如果我們?nèi)跃窒拊凇斗稍鷹l例》所規(guī)定的法律援助范圍內(nèi)工作，則我們的工作無進(jìn)展，法律援助事業(yè)也無發(fā)展。所以我們應(yīng)該拓展我們的工作，擴(kuò)大法律援助的范圍。當(dāng)然法律援助有其自身的特點(diǎn)和規(guī)則，擴(kuò)大法律援助的范圍必須遵守其自身的特點(diǎn)和規(guī)則。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚未成熟，法律援助的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平偏低的情況下，依我國(guó)現(xiàn)有財(cái)力和物力來看，政府有限的財(cái)政投入相對(duì)于貧弱群體對(duì)法律援助的極大需求，尚且是杯水車薪。因此，讓所有的法人等其他組織得到相應(yīng)的法律援助至少在目前是無法實(shí)現(xiàn)的，但有些特殊的法人等其他組織還是應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的法律援助的。

根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，我國(guó)法律援助對(duì)象以“公民”作為設(shè)限條件，則非自然人的法人及其他組織依照規(guī)定不在援助對(duì)象之列。我國(guó)許多省份的法律援助規(guī)范已將公益社會(huì)福利組織設(shè)定為援助對(duì)象，至于對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共福利單位給予司法救助，是最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》第三條第十三款明文確定的。而將特定的經(jīng)濟(jì)困難的法人及其他組織設(shè)定為法律援助對(duì)象有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)的穩(wěn)定，這也為我們擴(kuò)大法律援助的對(duì)象范圍提供了理論依據(jù)。在有條件的地區(qū)，基于公共利益的考慮，我們應(yīng)該把涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家利益、民眾利益的法人等其他組織納入法律援助的對(duì)象范圍，為其提供法律援助。

《法律援助條例》對(duì)法律援助事項(xiàng)的規(guī)定僅限于民事、行政、刑事訴訟案件，《條例》對(duì)刑事案件的規(guī)定即明確又具體，我們無需贅述?！稐l例》對(duì)民事、行政案件的規(guī)定只是：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?；?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的等六種情況。我們?cè)趯?shí)際工作中其實(shí)已經(jīng)超出了這個(gè)范圍，但超出的范圍不是很大，在許多方面我們還是應(yīng)該有可為的，就目前我國(guó)法律援助的狀況看，以下事項(xiàng)可以擴(kuò)入我們的援助范圍：

（一）環(huán)境保護(hù)問題。環(huán)境保護(hù)涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng)，它涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的許多領(lǐng)域，還有其獨(dú)特的研究對(duì)象。一般來說，環(huán)境保護(hù)是利用環(huán)境科學(xué)的理論和方法，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，解決各種問題，保護(hù)和改善環(huán)境的一切人類活動(dòng)的總稱。目前，有很多公益組織正在為更好的利用資源、掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害，有計(jì)劃的保護(hù)環(huán)境作出努力，法律援助對(duì)這些組織也可以適當(dāng)放寬援助標(biāo)準(zhǔn)，從而使那些可能或已經(jīng)因環(huán)境污染問題而受到傷害的人們得到社會(huì)救助。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量問題。產(chǎn)品質(zhì)量除了含有實(shí)物產(chǎn)品之外，還含有無形產(chǎn)品質(zhì)量，即服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。由于產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生的侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生，而因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)一些企業(yè)造成了致命的沖擊，每個(gè)企業(yè)背后都有員工，企業(yè)破產(chǎn)或停業(yè)，造成的社會(huì)影響是巨大的，因此，這類企業(yè)，也可適當(dāng)納入法律援助范圍。

（三）群體性事件問題。群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮社會(huì)救助的作用，對(duì)這類案件也應(yīng)納入法律援助范圍。

法律援助的范圍是在不斷擴(kuò)大的，是需要我們不斷探索和研究的。隨著我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，將會(huì)有更多的資金投入到法律援助領(lǐng)域，法人或者其他組織勢(shì)必會(huì)成為法律援助的受援對(duì)象，更多的事務(wù)將擴(kuò)進(jìn)法律援助的范圍。