關秋萍/黑龍江省信息中心

黑龍江省服務業(yè)發(fā)展現狀及對策建議

關秋萍/黑龍江省信息中心

服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。服務業(yè)具有需求潛力大、資源消耗少、環(huán)境污染小、附加值高、吸納就業(yè)能力強等顯著特點和優(yōu)勢。

一、服務業(yè)發(fā)展現狀

近年來，黑龍江省委、省政府高度重視服務業(yè)發(fā)展，認真貫徹落實國家促進服務業(yè)加快發(fā)展的各項政策，扎實推進各項工作，服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體良好，為全省國民經濟實現平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

隨著科學發(fā)展觀的深入落實，各級政府對發(fā)展服務業(yè)的重視程度逐步提高。各地、各部門也緊緊圍繞全省服務業(yè)發(fā)展目標任務積極落實，形成了加快服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。從發(fā)展情況看，哈爾濱以服務外包、文化創(chuàng)意產業(yè)等為重點，突出高端服務業(yè)的發(fā)展；牡丹江和佳木斯市把服務業(yè)發(fā)展與我省東部煤電化基地發(fā)展戰(zhàn)略相結合，注重加強規(guī)劃引導，對城市目標進行科學定位，明確了各具特色的服務業(yè)發(fā)展方向，推動了服務業(yè)快速增長。

大慶市服務外包產業(yè)園為國家級服務外包基地示范區(qū)，哈爾濱市為中國服務外包基地城市。盡管增速放緩，但市場多元化戰(zhàn)略初顯成效，對韓國、歐盟、美國、東盟、中東和拉美貿易額增長都有提升。城鄉(xiāng)消費市場體系繼續(xù)完善，金融業(yè)服務地方經濟的能力穩(wěn)步提高，各項公共服務事業(yè)全面發(fā)展。

二、服務業(yè)發(fā)展中存在的問題分析

總體看，我省服務業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但是，當前我省服務業(yè)發(fā)展與國民經濟整體發(fā)展水平和人民生活日益提高的需求相比，與發(fā)達省份的服務業(yè)發(fā)展水平相比，還有較大差距。主要表現在：一是服務業(yè)總體規(guī)模偏小。金融保險、信息傳輸、計算機服務與軟件業(yè)、科學研究與技術服務等現代服務業(yè)的比重占服務業(yè)增加值的比重十分有限，遠低于南方發(fā)達省份的水平。二是競爭能力不強。服務業(yè)企業(yè)中絕大部分是注冊資本在50萬元以下的企業(yè)，主要集中在餐飲和批發(fā)零售等競爭激烈的傳統(tǒng)行業(yè)，企業(yè)經營理念和管理水平低，處于低水平無序競爭階段。三是城鄉(xiāng)差距大。農村居民家庭平均每人醫(yī)療保健消費、交通通信、教育文化娛樂消費支出分別僅相當于城鎮(zhèn)居民的三分之一。這些問題產生的原因主要有以下幾個方面：

1.體制機制障礙嚴重。一是市場化程度不高。目前除商業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)中的公路運輸等傳統(tǒng)產業(yè)市場化程度相對較高外，服務業(yè)其他的眾多領域市場化程度都比較低，市場配置資源的基礎作用尚未得到充分的發(fā)揮。特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的金融、保險、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體等服務業(yè)行業(yè)，國家壟斷經營的局面并沒有徹底改變，民營經濟難以進入，有效競爭不充分，抑制了服務業(yè)的發(fā)展。二是產業(yè)化程度低。在我省工業(yè)企業(yè)中，大型國有企業(yè)比例大，企業(yè)自我服務的情況比較普遍，很多服務仍停留于體內的循環(huán)，阻礙了產業(yè)分工和融合，延緩了產業(yè)化的進程。三是社會化程度低。政府行政管理體制改革滯后，一些應當作為商業(yè)化經營的領域，被當作公益性、福利性的事業(yè)來辦。對教育科研、文化體育等，政府過于看重其公益性功能；對郵電通信、金融、廣播電視等，政府過于看重其作為政府調節(jié)經濟和意識形態(tài)的功能；對醫(yī)療衛(wèi)生、住宅、城市交通等，政府過于看重其社會福利的功能。直接導致服務業(yè)許多行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展機制，也嚴重影響了社會化資本進入的積極性。

2.發(fā)展理念上存在誤區(qū)。近年來盡管服務業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境大為改善，發(fā)展服務業(yè)的熱情普遍提高，但“重工業(yè)、輕服務”的思維慣性仍然存在。一是認為服務業(yè)是走完工業(yè)化進程之后的產業(yè)發(fā)展階段，現在抓服務業(yè)，為時尚早，是舍近求遠。二是認為服務業(yè)是依賴于農業(yè)、工業(yè)發(fā)展的產業(yè)附著物，只要農業(yè)、工業(yè)搞上去了，服務業(yè)就自然發(fā)展起來了。三是認為服務業(yè)不是實體產業(yè)，強調服務業(yè)是避實就虛?？傊?，目前部分地方和部門抓服務業(yè)發(fā)展，“說得多、做得少”，遠不如抓農業(yè)抓得實、抓工業(yè)力度大，使服務業(yè)發(fā)展長期處于一種“自生自長”的狀態(tài)。

三、發(fā)展我省服務業(yè)對策建議

1.推動服務業(yè)跨越式發(fā)展，必須進一步解放思想、轉變觀念。各地、各部門要充分認識加快發(fā)展服務業(yè)的重要意義，加快轉變“重生產、輕服務”的觀念，為加快發(fā)展服務業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。要拓寬發(fā)展思路，必須跳出“就服務業(yè)抓服務業(yè)”的框框，充分利用三次產業(yè)之間相互關聯、相互依存、相互促進的特點，統(tǒng)籌謀劃，協調推進。把發(fā)展服務業(yè)與提升第二產業(yè)相結合，與推進城市建設相結合，與發(fā)揮人文、生態(tài)資源優(yōu)勢相結合，與新農村建設相結合，加快推進城市“退二進三”、農業(yè)“接二連三”、工業(yè)“強二撥三”，拓展服務業(yè)發(fā)展空間。政府對服務業(yè)的管理要突出服務職能，為服務業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，提供良好的基礎設施，建立規(guī)范的市場秩序，而不是過多地直接干預企業(yè)或行業(yè)的發(fā)展。各地政府也要從狹隘的地域觀念中解放出來，消除地方保護主義，促進公平競爭。

2.推動服務業(yè)跨越式發(fā)展，必須強化體制機制創(chuàng)新。市場經濟條件下，政府的主要職責是公共管理，即提供公共服務和公共物品，保障社會公平。要增加投入，深化改革，保證提供充分的公共服務，發(fā)展有效率的、與市場經濟和全面建設小康社會目標相適應的公共服務業(yè)。在公共服務業(yè)以外的領域，要以市場化、產業(yè)化、社會化為基本方向，創(chuàng)造有利于服務業(yè)發(fā)展的體制和政策環(huán)境，加快形成在新階段、新形勢下服務業(yè)發(fā)展的新機制。加快國有服務企業(yè)和事業(yè)單位改組改造，對競爭性領域的國有服務企業(yè)和設計、咨詢等營利性事業(yè)單位實行股份制改造，建立現代企業(yè)制度，使其走向市場。推進市政公用事業(yè)市場化改革，城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過特許經營等方式委托企業(yè)經營。加快通信、鐵路、民航等壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，實現投資主體多元化。加快機關事業(yè)單位后勤社會化、市場化改革步伐，將應交由市場的部分剝離出來，鼓勵社會資本參與改制、競爭。理順管理體制，打破條塊分割，提高運作效率，實現資源綜合合理利用。

3.推動服務業(yè)跨越式發(fā)展，必須加快服務業(yè)大項目建設。實施項目牽動戰(zhàn)略，以重大項目為支撐，以生產性服務業(yè)和新興服務業(yè)為重點，加緊謀劃和實施一批市場潛力大、科技含量高、投資效益好、帶動能力強、吸納就業(yè)人員多的服務業(yè)重點項目，突出解決服務業(yè)與制造業(yè)相比缺少大項目支撐的狀況，推動服務業(yè)全面發(fā)展。進一步拓寬融資渠道，在整合各類財政資金、積極利用外資、擴大銀行貸款規(guī)模、上市融資和發(fā)行企業(yè)債券等方面加大支持力度。同時，積極爭取國家服務業(yè)發(fā)展引導資金的支持，對以服務經濟為主的城市給予重點傾斜。對現代物流、服務外包、文化創(chuàng)意、農村服務業(yè)等服務業(yè)的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采取投資補助或貸款貼息等多種方式，加強引導、規(guī)范和支持。