吳鳳飛/新華人壽保險股份有限公司黑龍江分公司

對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的研究

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我國的經(jīng)濟(jì)增長是以資源過度消耗、環(huán)境污染為代價的粗放型經(jīng)濟(jì)增長，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須從法律、政策、宣傳及國民經(jīng)濟(jì)核算制度等方面著手，多管齊下。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢和最佳選擇

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運行模式。它足由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁在2O世紀(jì)6O年代提出的，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則是：減少資源利用量及廢棄物排放量（Reduce），大力實施物料的循環(huán)利用系統(tǒng)（Recycle）以及努力回收利用廢棄物（Reuse），即3R原則?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”要求人類按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律構(gòu)建經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使人類社會與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中去，從而構(gòu)建一種全新的生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)模式。從本質(zhì)上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三個重要特點和優(yōu)勢。

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢棄物排放，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)足由“資源——生產(chǎn)——消費——廢棄物的排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)模式，它是把經(jīng)濟(jì)活動組織成“資源——生產(chǎn)——消費——二次資源”的循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費的全過程最大限度地提高資源利用率，減少廢棄物末端處理。

第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在利用資源實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，又在不斷地消耗資源，使資源變成廢棄物，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致自然資源的短缺與枯竭，產(chǎn)生大量的環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長。同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)社會發(fā)展。

第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面上將生產(chǎn)（包括資源消耗）和消費（包括廢棄物排放）納入到一個有機(jī)的可持續(xù)發(fā)展框架中。一是微觀層面的企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。二是中觀層面的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。三是宏觀層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會。

2.面對資源和環(huán)境雙重壓力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。

近幾年中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面做了許多努力，取得了很大進(jìn)展，但粗放型增長方式還沒有從根本上得到改變。比較突出的問題有兩個：一是過度消耗資源和能源。我國人均資源、能源占有量不足，耕地、淡水、森林、石油天然氣等人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而我國單位產(chǎn)出的資源、能源消耗水平則明顯高于世界平均水平。我們消耗了巨額的資源，而創(chuàng)造出的國內(nèi)生產(chǎn)總值不足全球的4%。靠大量消耗能源、資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，長此以往，不僅資源難以支撐，還將危及國家安全。二是生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。我國經(jīng)濟(jì)的增長是以高能耗、高物耗和對環(huán)境高損害來維持的。與發(fā)達(dá)國家相比，我國每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上，由此帶來的是環(huán)境生態(tài)問題日趨突出。雖然我國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了不小成績，但生態(tài)總體惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。環(huán)境惡化態(tài)勢若得不到更為有效的遏制，將直接影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，危及人民群眾身體健康，損害我國產(chǎn)品在國際上的聲譽。如果不從根本上改變經(jīng)濟(jì)增長方式，不僅能源難以為繼，生態(tài)不堪重負(fù)，我國的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長也將受到嚴(yán)重制約。我們要在資源、環(huán)境雙重約束下保持經(jīng)濟(jì)高速增長，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將使資源和能源得到合理和持久的利用，并使經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的不良影響降低到盡可能小的程度，它符合中國全面建設(shè)小康社會的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的最佳選擇。

二、多管齊下，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.加快制定促遵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，借助法律的強(qiáng)制手段來推動循輯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前在日本、德國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在成為一股潮流，這和兩個國家從法律角度對企業(yè)、消費者的約束密不可分。日本通過一系列立法，規(guī)范了廢舊電器、汽車、容器包裝等的循環(huán)利用，實施“誰生產(chǎn)、銷售，誰回收利用”的法規(guī)，從政府出臺法律法規(guī)約束，到企業(yè)、消費者各自承擔(dān)義務(wù)，建立了一套完整的回收利用體系。同時，對不遵守3R即“減量化、再利用、再循環(huán)”原則的行為，政府會依法嚴(yán)懲。

借鑒國外經(jīng)驗，我們要加快制訂綠色消費、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)。

2.加快出臺相關(guān)政策，以行政手段多環(huán)節(jié)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。第一，在產(chǎn)業(yè)政策上，鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格限制上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。第二，在財稅政策上，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，運用財政資金，大力扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。科研經(jīng)費向循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究實驗傾斜，重點扶持；對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，制定稅費優(yōu)惠政策。依次沖減企業(yè)搞清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加的投資，調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性；金融機(jī)構(gòu)要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予重點信貸支持。第三，要大幅度提高排污標(biāo)準(zhǔn)和制定消耗環(huán)節(jié)廢棄物收費標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本和消費環(huán)節(jié)的廢棄成本，使企業(yè)自覺走循環(huán)再生利用之路。

3.加強(qiáng)宣傳工作，引導(dǎo)公眾積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)中去。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既需要法律的規(guī)范、政策的倡導(dǎo)，更需要廣大公眾的積極參與。要加大宣傳教育力度，通過各種形式，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、相關(guān)政策、國外先進(jìn)經(jīng)驗的宣傳教育，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)家喻戶曉，深入人心，使人們轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動，逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

4.盡快建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度。在經(jīng)濟(jì)核算體系中，要改變過去重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視資源利用效率、忽視環(huán)境效益的評價方法，開展綠色經(jīng)濟(jì)核算，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)體系，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，如資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，并逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及干部考核體系中。

5.開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，開發(fā)和建立環(huán)境工程技術(shù)、廢品物質(zhì)源化技術(shù)，降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)投入少、產(chǎn)出高、污染低的目標(biāo)，盡可能提高資源利用率，把污染排放和環(huán)境損害消除在生產(chǎn)過程中。