潘霞/黑龍江省八五O農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

公共部門人力資源管理的目標(biāo)和依據(jù)

潘霞/黑龍江省八五O農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

在知識(shí)社會(huì)中，人力資源已取代工業(yè)時(shí)代的資本，成為我們這個(gè)時(shí)代最重要的戰(zhàn)略資源。本文主要對(duì)公共部門人力資源管理的目標(biāo)和依據(jù)進(jìn)行分析。

公共部門；人力資源管理；目標(biāo)；依據(jù)

一、公共部門人力資源管理的意義

現(xiàn)代人力資源管理是從傳統(tǒng)的人事管理演化而來(lái)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人力資源管理的整體水平還相對(duì)落后，而公共部門人力資源管理，則無(wú)論是理論上還是實(shí)踐中部更顯不足。

20世紀(jì)80年代以來(lái)。伴隨科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)世界范圍內(nèi)的公共部門的改革持續(xù)不斷，這不僅對(duì)公共部門的管理產(chǎn)生了重大影響，也對(duì)包括公共部門人力資源管理在內(nèi)的公共管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，從公書部門人力資源的特殊性出發(fā)，探討公共部門人力資源管理同傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別以及同企業(yè)入力資源管理的區(qū)別，研究公共部門人力資源管理目標(biāo)和內(nèi)容的變革，以及管理模式和手段的創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)政府改革乃至我國(guó)整個(gè)政治體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和公共部門工作效率的提高都具有重要意義。

首先，公共部門人力資源管理有利于促進(jìn)公共部門人力資源整體結(jié)構(gòu)的變化。促進(jìn)公共部門整體功能的實(shí)現(xiàn)。公共部門人力資源管理從人員聘用、人員使用和人員培養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)公共部門的人力資源進(jìn)行合理的整合與配置，從而實(shí)現(xiàn)公共部門人力資源整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。結(jié)構(gòu)與功能是相關(guān)聯(lián)的，不同的組織結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生不同的組織功能，而人力資源整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必然會(huì)促進(jìn)組織功能的實(shí)現(xiàn)和效能的優(yōu)化。

其次，公共部門人力資源管理制度是國(guó)家政治制度的一部分，而公共部門人力資源管理制度的改革也構(gòu)成了國(guó)家政治體制改革的基本內(nèi)容?？茖W(xué)的公共部門人力資源管理制度是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的前提條件，也是從源頭上遏止腐敗、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平的基本手段。當(dāng)前我國(guó)公共部門腐敗事件時(shí)有發(fā)生主要還是制度上的缺陷造成的。從制度上規(guī)范公共部門公職人員的行為也有利于提高政府公信力，有利于社會(huì)穩(wěn)定和政治文明的進(jìn)步。

二、公共部門人力資源管理的目標(biāo)

人力資源管理的目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的，因而公共部門人力資源管理的目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)同公共部門的組織目標(biāo)相一致。舒勒和胡博將人力資源管理的目標(biāo)分為三個(gè)層次：直接目標(biāo)、具體目標(biāo)和最終目標(biāo)。直接目標(biāo)是通過(guò)對(duì)人力資源的管理調(diào)動(dòng)管理對(duì)象的積極性和創(chuàng)造性。

具體目標(biāo)提高員工的工作效率，改善員工的工作質(zhì)量。最終目標(biāo)則是要實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，即維護(hù)組織生存，促進(jìn)組織發(fā)展，提高組織的適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

公共部門人力資源管理的這三個(gè)目標(biāo)在邏輯上是一種遞進(jìn)關(guān)系：首先要實(shí)現(xiàn)的是直接目標(biāo)，然后是具體目標(biāo)，最后是最終目標(biāo)。直接目標(biāo)關(guān)注的是人，只有實(shí)現(xiàn)了對(duì)人力資源的有效管理，激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)提高工作效率和改善工作質(zhì)量的具體目標(biāo)。具體目標(biāo)關(guān)注的是“事”，是“效率”，它以人的積極性的發(fā)揮為前提，同時(shí)它又是組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。組織有了效率和質(zhì)量，才能維持生存和發(fā)展，同時(shí)也為組織員工的發(fā)展提供一種良好的環(huán)境。

可以簡(jiǎn)要地將公共部門人力資源管理的目標(biāo)概括為：通過(guò)對(duì)公共部門人力資源的有效管理，提高工作效率，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、公共部門人力資源瞥理的依據(jù)

理論依據(jù)。公共部門人力資源管理是有規(guī)律可循的，理論是對(duì)規(guī)律的反映與概括，按照相應(yīng)的理論來(lái)對(duì)公共部門人力資源進(jìn)行管理，這也是從理論上回答公共部門人力資源管理的依據(jù)問(wèn)題。

人本理論。人本理論強(qiáng)調(diào)以人為本，將人作為管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公共部門人力資源管理的對(duì)象是人，管理要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是組織效率，而這種效率是通過(guò)尊重人、關(guān)心人、發(fā)揮人的聰明才智得以實(shí)現(xiàn)的。因此，人本理論要求組織對(duì)公共部門人力資源管理的每一過(guò)程、每一環(huán)節(jié)中都要體現(xiàn)以人為本的理念，以充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。

人力資本理論。人力資本是指為提高人的能力投入的一種資本。人力資本理論將人作為一切資源中最主要的資源，要有效地利用人力資源，就要對(duì)其進(jìn)行有效的管理。

平衡理論。平衡理論包括兩層含義：一是個(gè)體能力應(yīng)同其崗位相對(duì)應(yīng)；二是一個(gè)組織中各個(gè)成員的能力應(yīng)該是互補(bǔ)的，這樣才能保證組織系統(tǒng)的平衡性。平衡是人盡其才、相互補(bǔ)充、實(shí)現(xiàn)組織效率的前提條件，由于存在個(gè)體特性的多樣性和差異性，每個(gè)個(gè)體的能力、長(zhǎng)處等特征也是不一樣的，因此，根據(jù)崗位的需求和個(gè)體特性的差異來(lái)進(jìn)行匹配，以便個(gè)體的能力得到最大限度的發(fā)揮，同時(shí)，也可以通過(guò)各個(gè)不同個(gè)體在知識(shí)結(jié)構(gòu)、心理氣質(zhì)、性格特征、年齡性別等方面的差異來(lái)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，從而使組織人力資源結(jié)構(gòu)在動(dòng)態(tài)中達(dá)到平衡。

激勵(lì)理論。激勵(lì)是要通過(guò)一定的機(jī)制和手段，來(lái)刺激組織成員的積極性和創(chuàng)造性。激勵(lì)包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，在管理實(shí)踐中，這兩種激勵(lì)都是需要的，并且是互補(bǔ)的。激勵(lì)機(jī)制總是同競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制相聯(lián)系，在組織運(yùn)行中，組織成員上升的通道在某個(gè)時(shí)間段總是有限的，這就需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)。而競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果總是具有唯一性，即獲勝的只能是一方。

現(xiàn)實(shí)依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)依據(jù)是要從社會(huì)實(shí)踐的層面來(lái)說(shuō)明為什么要對(duì)公共部門人力資源實(shí)施管理以及為什么要這樣管理。

政府對(duì)社會(huì)的管理首先是通過(guò)對(duì)公共部門成員管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，公共部門人力資源的素質(zhì)及其工作成效決定了政府的管理水平和管理成效。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共部門承擔(dān)著管理社會(huì)公共事務(wù)、維持社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及為社會(huì)正常運(yùn)行提供相應(yīng)的公共物品和公共服務(wù)的職責(zé)，因此公共部門人力資源的配置與整合是有效地履行政府職責(zé)的先決條件，而配置與整合就是人力資源管理的基本內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)重要特征，在這樣一個(gè)時(shí)代，國(guó)際之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步加劇。而公共部門人力資源管理則是提升公共部門管理效率、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。公共部門是制定和執(zhí)行公共政策的主體，其政策水平、政策導(dǎo)向和執(zhí)政能力，不僅影響公共部門的形象和公信力，而且還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，因此，必須根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及不同時(shí)期政府對(duì)社會(huì)管理的特殊性要求，對(duì)各個(gè)公共部門人力資源進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，并且按照戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)人力資源進(jìn)行合理的配置與整合，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高組織成員的素質(zhì)和能力，通過(guò)薪酬、福利和績(jī)效管理，來(lái)激勵(lì)組織成員的積極性與創(chuàng)造性，使公共部門人力資源能為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及政府實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理提供有效的保障。

[1]姚建東.試論公共部門人力資源管理的特性、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（22）.

[2]徐美珠.新公共管理視野下中國(guó)公共人力資源管理的困境及其路徑選擇[J].巢湖學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（04）.

[3]李瑞昌.事業(yè)單位改革新空間：戰(zhàn)略性人力資源管理[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2004（S1）.