徐紅巖 王榮輝

（1.江西理工大學(xué)江西贛州 341000；2.江西省煤田地質(zhì)局測繪大隊江西南昌 330001）

第一次地理國情普查成果及其應(yīng)用分析

徐紅巖1王榮輝2

（1.江西理工大學(xué)江西贛州 341000；2.江西省煤田地質(zhì)局測繪大隊江西南昌 330001）

第一次地理國情普查是一項工作量及花費(fèi)巨大的工程，仍在進(jìn)行中的重大國情國力調(diào)查，其目的在于摸清國情家底，并將成果應(yīng)用服務(wù)于政府、企業(yè)和公眾。本文結(jié)合第一次地理國情普查試點(diǎn)區(qū)域的工作經(jīng)驗，對第一次地理國情普查成果的可行性應(yīng)用進(jìn)行詳細(xì)論述，并就進(jìn)一步提高地理國情普查成果應(yīng)用水平提出幾點(diǎn)建議。

地理國情普查；地理國情監(jiān)測；3S技術(shù)

2013年我國實(shí)施第一次地理國情普查，截至到發(fā)稿，第一次地理國情普查試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了一定成果，而地理國情普查的意義就在于將此成果應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)、國計民生的各個方面。因此，本文擬就第一次地理國情普查成果提出可行性的應(yīng)用設(shè)想，并就進(jìn)一步提高地理國情普查成果應(yīng)用水平提出幾點(diǎn)看法。

0 地理國情普查簡介

地理國情普查是一項立足于我國基本國情的重大國力調(diào)查，其目的是查清人文、自然的空間分布狀況，滿足于時代發(fā)展對地理國情信息的剛性需求，更好的提升地理國情信息服務(wù)于公眾、企業(yè)和政府的能力。

開展全國地理國情普查是將分散的地理國情信息科學(xué)的確認(rèn)、分類、匯總，使其在全國范圍內(nèi)形成客觀、一致、權(quán)威的地理國情數(shù)據(jù)。地理國情普查詳實(shí)豐碩的成果為我國制定和把握國家發(fā)展方向，提高國土利用效率，優(yōu)化資源配置提供了重要依據(jù)，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變地理信息服務(wù)模式奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，也是開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測的重要數(shù)據(jù)來源，更是做好防災(zāi)減災(zāi)救援服務(wù)的重要保障。

1 地理國情普查的技術(shù)特點(diǎn)

地理國情普查的主要技術(shù)特點(diǎn)為：在全國范圍內(nèi)利用多源航空航天遙感技術(shù)、GIS技術(shù)、GNSS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)、統(tǒng)計分析技術(shù)和數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，使得本次調(diào)查快速、準(zhǔn)確的完成。

相比于其他的一些普查，本次地理國情普查有很多特色之處，在遙感影像處理和提取階段，地理國情普查從源頭控制質(zhì)量，生產(chǎn)所用的高分辨率航空航天遙感影像資料均是由國家統(tǒng)一采購下發(fā)，根據(jù)普查情況和階段的不同，并輔以我國資源、天繪系列衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。在調(diào)繪底圖制作的過程中很好的運(yùn)用了多光譜影像和全色影像融合處理、雷達(dá)影像和光學(xué)影像融合處理等方法，讓生產(chǎn)作業(yè)在數(shù)據(jù)起始階段就得到可靠的保障。

在普查過程中結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用各種作業(yè)路線，整體上采用內(nèi)業(yè)—外業(yè)—再內(nèi)業(yè)，首先在內(nèi)業(yè)進(jìn)行自動或人機(jī)判讀解譯；然后在外業(yè)用平板實(shí)地調(diào)繪核查，記錄作業(yè)軌跡，收集樣本解譯數(shù)據(jù)；最后在內(nèi)業(yè)將前期判錯圖斑改正。對于作業(yè)區(qū)比較特殊的地區(qū)，也可以靈活采用先外后內(nèi)或先內(nèi)后外的方法。

在統(tǒng)計分析階段，除了對普查調(diào)繪的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，還將引入前期收集各個部門的專業(yè)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)方向的不同進(jìn)行細(xì)化分析，預(yù)報未來的發(fā)展趨勢，最終建立國家和省級兩級數(shù)據(jù)庫［1］。

2 地理國情普查成果

結(jié)合普查實(shí)施方案和試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)驗，全國范圍的地理國情普查成果主要?dú)w為報告、數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)和國情圖集四大類。報告成果主要是對整體普查工作的概括性總結(jié)；數(shù)據(jù)庫成果是把地理國情普查的各方面信息匯總分類入庫，建立國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫；信息系統(tǒng)成果是對地理國情普查初期成果的深度開發(fā)運(yùn)用，并結(jié)合現(xiàn)有的一些平臺，進(jìn)一步完善我國的地理國情監(jiān)測和地理國情信息的發(fā)布與服務(wù)；國情圖集則是將地理國情普查形成的圖件文檔整理，形成一套完整的地理國情普查圖集成果［1］。

3 成果應(yīng)用的可行性

3.1 服務(wù)地理國情監(jiān)測

目前地理國情監(jiān)測雖然在國內(nèi)開展了一段時間，但是在監(jiān)測的廣度和深度上還遠(yuǎn)不能達(dá)到社會的需求，整體結(jié)構(gòu)體系尚未建立。地理國情監(jiān)測內(nèi)容的復(fù)雜性，系統(tǒng)的龐大程度以及周期的大跨度不亞于其它任何一項監(jiān)測工程，因此準(zhǔn)確規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯得尤為重要。地理國情普查的一個主要目的就是利用其精確普查的地表三維數(shù)據(jù)和各種要素集為地理國情監(jiān)測系統(tǒng)提供規(guī)范完整的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，讓地理國情監(jiān)測能夠切實(shí)做到有理可依，有據(jù)可查，同時也保證監(jiān)測內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，為下一步開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測打下夯實(shí)的基礎(chǔ)［2］。

3.2 地理信息公共服務(wù)平臺

地理信息公共服務(wù)平臺是在測繪地理信息數(shù)字化工作取得一定發(fā)展，在公眾、企業(yè)和政府部門對地理信息服務(wù)需求不斷增加的背景下建立起來的，其目的是要從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變地理信息服務(wù)方式，推進(jìn)地理信息資源共享共建。天地圖網(wǎng)站作為地理信息公共服務(wù)平臺的公眾版，更是承載了專業(yè)地理信息數(shù)據(jù)向普通民眾服務(wù)的重任。但是，天地圖網(wǎng)站在實(shí)體化數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)還面臨諸多障礙，地理國情普查的成果正好可以改變這一尷尬局面，使天地圖網(wǎng)站不再僅僅只有一個骨架，其實(shí)用性定將大大提高［3］。

3.3 社會經(jīng)濟(jì)宏觀決策

地理國情普查作為建國以來首次對地理空間要素的完整調(diào)查，其內(nèi)容涵蓋了社會發(fā)展和資源環(huán)境的方方面面。地理空間變化的日新月異，使公眾、企業(yè)和政府對地理信息的依賴日益增加。當(dāng)前正是加快建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是走好經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略第二步的緊要階段，利用地理國情普查的成果能夠更科學(xué)的優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、制定和實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略，讓社會經(jīng)濟(jì)的宏觀決策達(dá)到一個新的高度［4］。

3.4 助力信息消費(fèi)

信息消費(fèi)代表著未來的消費(fèi)方向，是我國升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，是我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)增長的重要支柱。我國信息消費(fèi)起步較晚，起點(diǎn)較低，面臨基礎(chǔ)建設(shè)滯后、信息資源缺乏的難題，嚴(yán)重阻礙信息消費(fèi)的快速發(fā)展。本次地理國情普查適時的為信息消費(fèi)注入了一針強(qiáng)心劑，應(yīng)抓住地理國情普查的機(jī)遇，開發(fā)地理信息產(chǎn)品，加快地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)信息消費(fèi)質(zhì)量的提高，更好的利用于智能交通、智能水務(wù)、智慧物流、智慧城市、智慧國土。

3.5 國土資源管理

地理國情普查不僅僅是對各方面地理要素的排查，也是對我國目前城鄉(xiāng)國土資源的一次全方位梳理。地理國情普查與全國土地調(diào)查的成果相結(jié)合，可以改善我國目前國土資源在不同區(qū)域中的管理狀況。減少荒廢土地，合理開墾土地，維護(hù)農(nóng)業(yè)耕地，保障糧食供應(yīng)安全。合理分配城鎮(zhèn)土地，約束不規(guī)范用地，提高土地使用效率，使國土資源管理工作更加科學(xué)、高效。

3.6 應(yīng)急指揮決策

地理國情普查根據(jù)地表覆蓋情況，獲取了達(dá)到一定面積的不同地類的位置，以及占地面積大于等于400平方米的多層獨(dú)立建筑、占地面積大于等于200平方米的低矮獨(dú)立建筑和實(shí)地面積大于等于1600平方米的建筑區(qū)的建筑結(jié)構(gòu)、位置、面積等數(shù)據(jù)。查清一定長度且寬度達(dá)到3米以上的河流、道路等線狀地物的位置和類別。大型湖泊、水庫、水電廠等重要地類也獲取了相應(yīng)的空間位置信息。因此，地理國情普查成果可以為消防、公安、救災(zāi)、防汛、衛(wèi)生急救指揮決策服務(wù)，幫助他們選擇到達(dá)現(xiàn)場的最佳路線，并就近選取所需資源。

4 提高成果應(yīng)用水平的建議

4.1 加強(qiáng)成果共享

當(dāng)前，我國地理信息的共享一般是由國家測繪地理信息局與其他部門簽署共享協(xié)議的方式，雖然取得了一定的進(jìn)展，但總體效果不佳，造成部分地理信息資源分散。地理國情普查作為一項重要的國情國力調(diào)查，規(guī)劃歷時三年時間，需要耗費(fèi)大量人力物力，如果僅在國土資源系統(tǒng)共享調(diào)用，就不能最大程度的發(fā)揮地理國情普查成果的效用。筆者建議，以我國第一次地理國情普查為切入點(diǎn)，推廣發(fā)達(dá)國家地理信息共享的經(jīng)驗，有必要用立法方式保護(hù)地理信息共享的成果，使地理信息共享上升到法律的高度，讓各方面的權(quán)益受到切實(shí)保護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)開放快速發(fā)展，使廣大民眾能夠切實(shí)感受到地理國情普查成果為生活帶來的實(shí)惠［5］。

4.2 擴(kuò)大地理國情涵蓋面

地理國情普查作為一項全面的普查，要服務(wù)于國家發(fā)展的方方面面，應(yīng)該囊括更大范圍的人文地理要素。聯(lián)通全國范圍的大型高壓輸電線，通信光纜和石油、天然氣輸送管道，不僅僅在其行業(yè)內(nèi)具有重要的作用，對全社會的貢獻(xiàn)都非同一般。大型工程規(guī)劃，防災(zāi)救災(zāi)都會將它們視為首要考慮對象，因此將這些要素作為人文地理歸入地理國情普查范圍，能夠更加完善地理國情普查，也有助于地理國情普查成果在更廣泛的范圍發(fā)揮能效。

4.3 保持成果的現(xiàn)勢性

地理國情普查雖然在各個階段都利用了最新的成果資料，但是，空間的日新月異使地表覆蓋和人文地理要素變化加劇，地理國情普查的成果在提交的那一刻起就將面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)勢性考驗。為了使地理國情普查成果可以發(fā)揮長久的作用，應(yīng)在有一定資質(zhì)和經(jīng)驗的測繪部門內(nèi)部建立一支穩(wěn)定的地理國情普查隊伍，形成地理國情普查及年度變更調(diào)查的長效機(jī)制，保證地理國情普查成果的現(xiàn)勢性。

4.43 S技術(shù)的改進(jìn)

第一次地理國情普查之所以能夠順利開展，3S技術(shù)的廣泛應(yīng)用功不可沒。高分辨率的正射影像為地理國情普查提供了清晰的外業(yè)調(diào)繪底圖，集成到平板電腦中的GNSS技術(shù)精確的記錄下外業(yè)調(diào)繪人員的軌跡，GIS強(qiáng)大的建庫和應(yīng)用功能讓龐大的地理國情普查數(shù)據(jù)得到規(guī)范的管理。深入的應(yīng)用也給了大家發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)會，我們掌握的3S核心技術(shù)仍然寥寥無幾，地理國情普查為進(jìn)一步增強(qiáng)測繪核心技術(shù)提供了機(jī)會。首先，在地理信息系統(tǒng)方面，應(yīng)重點(diǎn)開展三維/四維GIS、嵌入式GIS、網(wǎng)絡(luò)GIS等方面的研究，應(yīng)加快GIS軟件的國產(chǎn)化進(jìn)度，完善國產(chǎn)GIS軟件的穩(wěn)定性和實(shí)用性。其次，在定位導(dǎo)航方面，以我國自主研發(fā)的北導(dǎo)航系統(tǒng)為基石，推動我國導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，有計劃的擺脫導(dǎo)航定位技術(shù)以國外為核心的尷尬局面。再者，應(yīng)該著力發(fā)展國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)，加快共享資源和天繪系列衛(wèi)星的數(shù)據(jù)成果，使遙感技術(shù)的優(yōu)勢能夠在現(xiàn)代化測繪中得到完整的體現(xiàn)。

［1］第一次全國地理國情普查實(shí)施方案［Z］.國務(wù)院第一次全國國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組，2013.

［2］武琛.地理國情監(jiān)測內(nèi)容分類與指標(biāo)體系構(gòu)建方法研究［D］.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

［3］宋新龍.地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)的思考［J］.地理空間信息，2010（1）.

［4］徐德明.開展地理國情普查服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展［R］.北京，2013.

［5］湯仲安.美國的地理國情普查和一張圖［J］.國土資源導(dǎo)刊，2014(3).