劉慶武/黑龍江省建三江前進農場審計科

關于我國生態(tài)農業(yè)財稅政策相關問題的思考

劉慶武/黑龍江省建三江前進農場審計科

農業(yè)的發(fā)展歷經了一個較為漫長的過程，生態(tài)農業(yè)的提出是在當前科技技術、經濟及社會的快速發(fā)展狀態(tài)下形成的，同時也是當前建設現(xiàn)代化農業(yè)的必然要求。近年來我國加大了對生態(tài)農業(yè)的建設工作，也取得了較好的成效。但在生態(tài)農業(yè)建設過程中，各項制度還沒有與生態(tài)農業(yè)的發(fā)展相互匹配，還存在著許多不完善的地方，缺乏財稅政策的支持。文中從建立生態(tài)農業(yè)財稅政策的必要性入手，對我國建設生態(tài)農業(yè)財稅政策存在的問題進行了分析，并進一步對完善我國生態(tài)農業(yè)財稅政策的具體措施進行了闡述。

生態(tài)農業(yè)；財稅政策；政府干預；引導；財政補貼

一、建立生態(tài)農業(yè)財稅政策的必要性

1.這是由生態(tài)農業(yè)的特點決定的。生態(tài)農業(yè)建設作為一項系統(tǒng)性工程，其并不是農業(yè)自身就可以完成的，這是一項與全社會都息息相關的重要工程，在建設過程中需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，科學設計，而且需要農、林、牧、漁等多個產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，在這種情況下，單純的依靠市場機制是無法滿足生態(tài)農業(yè)發(fā)展要求的，需要政府的適當干預和宏觀調控，從而達到統(tǒng)籌兼顧，加快生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

2.這是由于生態(tài)農業(yè)建設的外部性決定的。對于生態(tài)農業(yè)的建設，不僅僅是農業(yè)生產內部的問題，而且還關系于整個生態(tài)系統(tǒng)，所以生態(tài)農業(yè)的發(fā)展與我們每個人都息息相關，我們每個人都能從中受益，但進行生態(tài)農業(yè)生產的主體是農民，在市場經濟環(huán)境下，農民作為一個經濟人，其在農業(yè)生產過程不可能主動去發(fā)展生態(tài)農業(yè)，所以生態(tài)農業(yè)的建設需要政府離不開政府的干預，只有政府通過相應的補償機制來外部收益內部化，才能有效的推動農民進行生態(tài)農業(yè)生產的熱情，加快生態(tài)農業(yè)的發(fā)展步伐。

3.政府是生態(tài)農業(yè)建設中所必需的公共品的提供者。由于生態(tài)農業(yè)建設屬于一個系統(tǒng)性工程，在其生產過程中需要具有足夠的生產工具、有效的制度和法律為其發(fā)展保駕護航，只有這樣才能確保生態(tài)農業(yè)建設的整體效益得以充分的發(fā)揮出來。但在生態(tài)農業(yè)建設過程中，農戶作為理性的經濟人，其不僅主動的去采用生態(tài)方式進行農業(yè)的生產，所以對于這種情況下，則需要政府出臺相應的措施來進行解決，而且生態(tài)農業(yè)建設中所需要的公共品也需要由政府來進行提供。

二、我國建設生態(tài)農業(yè)的財稅政策存在的問題

1.財政支農支出比例較低，對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的支出更少。自從改革開入以來，我國對于農業(yè)的財政投資就沒有斷過，而且保持一直增長的勢頭，但在財政支出中，支農的比例卻較少，對于生態(tài)農業(yè)發(fā)展的支出則更少，遠遠低于發(fā)達國家支農支出的水平。農業(yè)作為國民經濟和社會發(fā)展的基礎性產業(yè)，目前我國農業(yè)還處于向產業(yè)化發(fā)展的重要階段，所以需要加大財政支農支出的比例。

2.財政支農支出結構不合理。財政支農支出中，其中較大部分用于農業(yè)行政事業(yè)單位的動轉費用，雖然對農業(yè)發(fā)展的各個方面都有所投入，但缺乏重點，對生態(tài)農業(yè)的發(fā)展不明顯。而且對于農業(yè)科技費用的投入嚴懲不足，對于加快生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)的項目沒有專門進行立項，財政支農支出結構的不合理，對生態(tài)農業(yè)的發(fā)展并沒有起到明顯的作用。

3.財政支農補貼對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的導向性不強。政府對農業(yè)的補貼中，農業(yè)補貼過多地用于流通環(huán)節(jié)，而對于生態(tài)農產品，節(jié)水灌溉，土地資源保護，節(jié)約等生態(tài)農業(yè)方面的建設沒有針對性的補貼。因此，農民對于生態(tài)農業(yè)項目沒有積極性，導致生態(tài)農業(yè)發(fā)展緩慢。

4.稅收政策對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的支持少。稅收對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的支持仍然很少，保護力度仍然較小。比如耕地占用稅稅額較低，而且僅是在占用耕地從事其他非農業(yè)建設時一次性課征，以后不再征收，根本起不到對耕地的保護作用。

5.生態(tài)農業(yè)的發(fā)展缺乏政策性金融的有力支持。目前我國各金融體系對于生態(tài)農業(yè)的發(fā)展都缺乏支持的力度，商業(yè)銀行從利潤最大化考慮，對于基層經營網點進行了撤并，對農業(yè)貸款進行收縮，用于農業(yè)基礎性貸款的數(shù)額極為有限。而農業(yè)發(fā)展銀行部分農業(yè)信貸功能被剝離，對農業(yè)發(fā)展的政策性金融扶持無法體現(xiàn)。農業(yè)信用社由于產權不明晰，而且資金實力有限，對于農業(yè)的發(fā)展起不到根本性的金融扶持力度。郵政的小額抵押貸款資金更是十分有限，解決不了當前生態(tài)農業(yè)發(fā)展對資金的需求。

三、完善我國生態(tài)農業(yè)財稅政策的具體措施

1.加大公共財政對生態(tài)農業(yè)的投入。一是要繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施建設，這是發(fā)展生態(tài)農業(yè)的重要基礎與保障。二是要加強提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣方面的投入。三是加大對農民的宣傳教育及相關技術培訓財政支持力度。

2.完善稅收政策對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的杠桿調節(jié)作用。我國應適時增設與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關的稅種，對一些化肥和農藥施用量較高的地區(qū)，可實行對化肥和農藥的使用開征環(huán)境特別稅，并以化肥轉化氮素含量和根據農藥的毒性，環(huán)境殘留性，地區(qū)敏感性等來設計各自的稅率，通過這種征稅和補貼可減少社會成本和私人成本，增加社會經濟福利，充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，加快我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

3.發(fā)揮政府采購的引導作用。我國應充分發(fā)揮政府采購對生態(tài)農業(yè)建設的引導作用，建立環(huán)保節(jié)能產品，環(huán)境標志產品政府優(yōu)先采購制度及政府強制采購節(jié)能產品制度，在倡導降低能耗，節(jié)能減排方面發(fā)揮出了積極作用。通過對生態(tài)農業(yè)示范工程？農村新能源項目等促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展的工程項目的優(yōu)先采購，來引導對生態(tài)農業(yè)建設的重視，加強生態(tài)環(huán)境保護，充分發(fā)揮公共財政對發(fā)展生態(tài)農業(yè)的保障作用。

4.完善生態(tài)農業(yè)財政補貼政策。財政補貼政策應逐步向農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護傾斜？撥出專項資金以發(fā)展生態(tài)農業(yè)，對實施生態(tài)發(fā)展的企業(yè)，農戶給予生產補貼，價格補貼，收入補貼，災害補貼等資金支持。

5.加大政策性金融對生態(tài)農業(yè)的支持。我國應加大政策性金融對生態(tài)農業(yè)的支持？在信貸方面，學習歐美等國政府，主要通過建立政府農業(yè)信貸機構或擴大原有機構的農業(yè)信貸業(yè)務通過低息或無息貸款的方式直接貸款給生態(tài)農業(yè)戶，用于資助農產品儲存設施或農業(yè)生態(tài)化建設，對于農業(yè)生態(tài)保持項目實行優(yōu)先貸款。另外，政府還要為一些村鎮(zhèn)銀行提供農業(yè)信貸保證。

四、結束語

我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)是國民經濟的支柱性產業(yè)，是國家財政收入的重要源泉。但長期以來我國農業(yè)由于基礎設施條件落后，而且污染排放突出，再加之科技投入較少，嚴重制約了農業(yè)的發(fā)展，所以加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變就變得極為重要，已成為我國經濟發(fā)展方式轉變的重要內容之一，而且支持現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和轉型也是當前我國財政的基本職責。

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[3]熊冬洋.農業(yè)面源污染控制的財稅政策建議[J].經濟研究參考，2012,（30）.