李繼祥/黑龍江省九三管理局大西江農場

建設社會主義新農墾與墾區(qū)實用人才培養(yǎng)
——關于加強墾區(qū)實用人才隊伍建設的思考

李繼祥/黑龍江省九三管理局大西江農場

墾區(qū)實用人才是指活躍在廣大墾區(qū)，具有一定知識或技能，能夠發(fā)揮示范帶動作用，為墾區(qū)經濟和社會發(fā)展做出積極貢獻，并得到職工群眾認可的墾區(qū)勞動者。

一、充分認識加強實用人才隊伍培養(yǎng)是推進社會主義新墾區(qū)建設的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務

實踐證明，墾區(qū)實用人才是建設新農村的排頭兵，是發(fā)展墾區(qū)產業(yè)的領頭雁，是繁榮墾區(qū)經濟的助推器，是推動墾區(qū)各項工作的主力軍，是塑造墾區(qū)新風貌的好模范。在建設社會主義新農村的偉大事業(yè)中，人才是關鍵因素之一。要努力造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質較高的農村實用人才隊伍，為新農村建設提供可靠的人才支撐。

（一）加強墾區(qū)實用人才培養(yǎng)是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的迫切需要

目前，墾區(qū)廣大勞動者的整體素質偏低，墾區(qū)實用人才尤其匱乏，在很大程度上制約了現(xiàn)代科學技術的應用和生產要素的配置，阻礙了農業(yè)生產方式的轉變，影響了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的演變進程。因此，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，迫切需要克服農業(yè)發(fā)展的內部約束。努力提高墾區(qū)勞動者素質，培養(yǎng)造就一支與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的墾區(qū)實用人才隊伍，切實把農業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高墾區(qū)勞動者素質的軌道上來，堅定不移地走科教興農、人才強農、人才強墾、人才興場之路。

（二）加強墾區(qū)實用人才培養(yǎng)是建設社會主義農新墾的迫切要求

中央提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，扎實推進新農墾建設，既要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，也要加快發(fā)展墾區(qū)的二三產業(yè)；既要努力搞好墾區(qū)生產、生活和生態(tài)建設，也要不斷推進墾區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設。在新農墾的建設中，必須培養(yǎng)大批適應新農墾建設需要的，有文化、懂技術、會經營、善管理的新型勞動者，增強他們的自我發(fā)展能力和就業(yè)競爭能力。

（三）加強墾區(qū)實用人才培養(yǎng)是構建和諧社會的迫切需要

當前，墾區(qū)正處于經濟社會轉型加快的關鍵時期，和諧墾區(qū)的構建，離不開墾區(qū)的發(fā)展，建設農墾和諧社會，離不開人才的支撐。大力開發(fā)墾區(qū)人力資源，努力培養(yǎng)墾區(qū)實用人才，抓住墾區(qū)生產力中最積極、最活躍的因素，有利于改變墾區(qū)農工的弱勢地位，帶動“三農”問題的解決；有利于豐富墾區(qū)的物質文化生活，推動墾區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展；有利于培養(yǎng)一大批符合要求的新型農工，成為墾區(qū)穩(wěn)定的中堅力量，為建設和諧墾區(qū)，為促進和諧社會做出貢獻。

二、墾區(qū)實用人才隊伍建設現(xiàn)狀與社會主義新農墾建設的矛盾。

近幾年來，墾區(qū)采取一系列措施，出臺一系列政策，培養(yǎng)并支持墾區(qū)實用人才充分發(fā)揮作用，初步建立了以墾區(qū)實用人才教育培訓體系，開成了由農廣校、農墾職業(yè)學院和農業(yè)技術推廣中心為主的培訓網絡，提高了墾區(qū)廣大農工的素質和職業(yè)技能，但與社會主義新農墾建設的需要相比，目前還存在一些亟待解決的問題。

三、影響農村實用人才隊伍建設的主要原因

（一）對墾區(qū)實用人才隊伍建設的重要性認識不足

從整體上來看，墾區(qū)實用人才并沒有放在應有的高度加以認識，沒有把墾區(qū)實用人才放在與黨政管理人才、專業(yè)技術人才、經營管理人才的同等重要的位置上進行認識和開發(fā)，影響了墾區(qū)實用人才的健康成長和作用的充分發(fā)揮。

（二）墾區(qū)實用人才隊伍建設的工作機制尚待理順

墾區(qū)實用人才開發(fā)的組織領導體系尚不健全，總體上還處于條塊分割、各自為政的狀態(tài)，沒有形成工作合力。在人才開發(fā)資金的投入上，雖然許多部門都列有專項資金，但部門間的人才開發(fā)資金缺乏有效整合，資金利用效率低下。墾區(qū)實用人才開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，人才開發(fā)工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對性不強。

（三）墾區(qū)實用人才的培養(yǎng)機制尚不完善

從宏觀政策上看，墾區(qū)實用人才培養(yǎng)中的主導作用還沒有充分發(fā)揮，財政對墾區(qū)實用人才的開發(fā)投入不足，墾區(qū)實用人才培育的經費保障機制尚未建立。墾區(qū)的教育結構不盡合理，職業(yè)教育的比重偏低，培訓和教學的內容設置沒有以市場需求和農工需要為導向，缺乏針對性，不能適應農墾經濟社會發(fā)展的需要。

（四）墾區(qū)實用人才的成長環(huán)境尚需進一步優(yōu)化

在鼓勵墾區(qū)實用人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)上，尚未形成一套系統(tǒng)的政策意見。特別是在資金融通、土地使用、項目立項、技術服務等方面，現(xiàn)有的政策不僅遠遠不能滿足實用人才的發(fā)展需要，而且常常得不到有效的落實，從而阻礙了墾區(qū)實用人才輻射帶動作用的發(fā)揮。

四、加強農村實用人才隊伍建設的幾點建議

（一）更新思想觀念，提升墾區(qū)實用人才隊伍建設的戰(zhàn)略地位

確立“墾區(qū)實用人才是農墾經濟社會發(fā)展的第一資源、第一資本、第一動力”的理念；確立“墾區(qū)實用人才與黨政管理人才、專業(yè)技術人才、經營管理人才同等重要”的理念；確立“不唯學歷、不唯資歷、不唯身份、不唯職稱，注重實績選人用人”的理念。在此基礎上，全面提升墾區(qū)實用人才隊伍建設的戰(zhàn)略地位。從主要開發(fā)物質資源、自然資源轉向墾區(qū)實用人才資源開發(fā)，使墾區(qū)實用人才成為加快發(fā)展的主要支撐，成為推動農墾改革的重要力量。

（二）拓寬培訓渠道，創(chuàng)新農村實用人才隊伍的培訓體系

充分利用墾區(qū)農業(yè)廣播電視學校和農業(yè)職業(yè)院校等，培養(yǎng)墾區(qū)實用人才。借助這些學校的師資及教學設施和條件，加大對墾區(qū)實用人才培養(yǎng)的力度。對墾區(qū)實用人才進行系統(tǒng)化的專業(yè)教育，組織實施墾區(qū)實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”。利用農閑季節(jié)，有針對性對墾區(qū)實用人才進行實用技術培訓，積極探索和推行“訂單式”培養(yǎng)培訓模式試點，充分發(fā)揮其在對農業(yè)產業(yè)化基地的農工培養(yǎng)培訓的作用。

（三）加大扶持力度，推動墾區(qū)實用人才隊伍不斷壯大

加大墾區(qū)實用人才隊伍建設的投入扶持力度。建立墾區(qū)實用人才隊伍建設基金，在財政預算內保障用于墾區(qū)實用人才隊伍建設的資金，對已經實施的墾區(qū)實用人才培養(yǎng)和培訓項目，增加投資力度。加大對墾區(qū)實用人才培訓基地的資金扶持，切實改善辦學條件，提高教育培訓效果。加大墾區(qū)實用人才隊伍建設的政策扶持力度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t積極引導土地流轉向種養(yǎng)大戶集中，為墾區(qū)實用人才創(chuàng)造一個發(fā)揮自己才能和作用的平臺，讓更多的實用人才脫穎而出。

（四）完善工作機制，營造農村實用人才隊伍建設的良好氛圍

建立和完善墾區(qū)實用人才評價選拔機制。制定和完善有利于墾區(qū)實用人才職稱評定的管理辦法，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量墾區(qū)實用人才的主要標準，推行資格考試、業(yè)績考試、專家評議相結合的評審方法，科學評價墾區(qū)實用人才。建立和完善墾區(qū)實用人才激勵機制。對墾區(qū)實用人才在科技開發(fā)、承包、生產經營和社會服務中，取得重大經濟和社會效益的要給予重獎。

（五）加強市場建設，促進墾區(qū)實用人才隊伍合理配置。

逐步建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化人才市場，讓墾區(qū)實用人才和其它各類人才享有平等就業(yè)機會，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才的平等競爭。建立墾區(qū)實用人才信息庫，建立健全墾區(qū)實用人才市場網絡體系。按照因地制宜，講求實效的原則，充分發(fā)揮市場功能，通過墾區(qū)人才市場的輻射、示范和帶動，為農墾經濟社會發(fā)展提供各種人才保障。