杜 波/黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)財政局

淺析政府采購監(jiān)督機(jī)制的完善

杜 波/黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)財政局

在我國公共財政支出管理中，政府采購作為一項最基本的內(nèi)容，政府采購的實施，可以有效的節(jié)約公共財政資金，提高財政資金的使用效率，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，同時也能夠有效的抑制腐敗的發(fā)生，所以為了確保政府采購制度的順利實施，則需要建立政府采購監(jiān)督機(jī)制。目前我國政府采購監(jiān)督機(jī)制也初步構(gòu)建起來，但由于還存在許多不完善的地方，所以在運(yùn)行上并沒有取得良好的效果。文中對我國政府采購監(jiān)督機(jī)制存在的不足進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對完善我國政府采購監(jiān)督機(jī)制的對策進(jìn)行了具體的闡述。

政府采購；監(jiān)督機(jī)制；救濟(jì)機(jī)制；外部監(jiān)督；公正監(jiān)督

為了配合政府采購制度的實施，政府采購法的出臺，為政府采購制度的建立奠定了良好的法律基礎(chǔ)，但任何制度的實施都離不開監(jiān)督機(jī)制，這是制度得到正步運(yùn)行的有力保障。目前由于政府采購制度存在著設(shè)計上的缺陷，再加之政府采購過程中部分人受利益的驅(qū)使，不嚴(yán)格按照法律制度來實施采購行為，將政府采購變成了滋生腐敗的場所，使政府采購蒙上了陰影，所以需要根據(jù)我國當(dāng)前的具體國情，來構(gòu)建完善的政府采購監(jiān)督機(jī)制，從而保障政府采購的良好的運(yùn)行。

一、我國政府采購監(jiān)督機(jī)制存在的不足

1.政府采購監(jiān)督主體監(jiān)督不力。政府采購其資金來源于財政資金，我國憲法賦予了人大有財政監(jiān)督的權(quán)力，但卻沒有否決財政預(yù)算和決算后果的權(quán)利，而且在對人大監(jiān)督權(quán)消極不作為時也沒有規(guī)定相關(guān)的法律追究責(zé)任，這樣就導(dǎo)致人大在對政府采購時不能有效的落實監(jiān)督權(quán)，而且監(jiān)督權(quán)行使的主動性不高，存在監(jiān)督權(quán)缺位的現(xiàn)象。而監(jiān)察部分只負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)人員、行政人員和公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)察，再加被害人財政部門、質(zhì)檢部門和技術(shù)部門在內(nèi)部分工上存在著不明確性，部分行政部門工作人員在監(jiān)督過程中存在著消極不作為的行為，從而影響了監(jiān)督的效果。另外我國政府采購法缺乏宣傳的力度，使廣大媒體和民眾都其都缺乏必要的了解，這就導(dǎo)致對政府采購缺乏關(guān)注度，自然就會導(dǎo)致監(jiān)督缺失，而且在法律層面也沒有對公益訴訟的程序進(jìn)行明確的規(guī)定，所以社會監(jiān)督權(quán)在落實上存在較大難度，很難有效的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.政府采購法律制度的程序設(shè)計不完善。目前對于我國政府采購缺乏全過程的監(jiān)督機(jī)制，無論是法律法規(guī)還是具體管理條例，都只局限于采購的招投標(biāo)階段、執(zhí)行情況及人員情況等內(nèi)容的監(jiān)督，而對于采購前及采購合同履行情況都沒有進(jìn)行必要的監(jiān)督，由于對于政府采購缺乏全過程的監(jiān)督，存在著監(jiān)督上的死角，為腐敗的滋生提供了便利。

政府采購救濟(jì)機(jī)制存在缺陷。為了有效的保障以政府采購過程中以供應(yīng)商為主的采購當(dāng)事人的利益，則建立了政府采購救濟(jì)機(jī)制，這也是供應(yīng)商行使監(jiān)督權(quán)的重要保證。供應(yīng)商對于監(jiān)督程度的主體的處理決定不滿意時，可以申請行政復(fù)議或是提出行政訴訟。但在目前質(zhì)疑和投訴規(guī)定中卻存在著不足之處，無法有效的保護(hù)供應(yīng)商的利益。而且政府采購中心是由各級財政部門進(jìn)行設(shè)置的，作為具體的政府采購采購人，其與財政部門存在著緊密的聯(lián)系，這必然會導(dǎo)致供應(yīng)商的利益受到影響。

3.政府采購人員素質(zhì)不高。作為一名優(yōu)秀的政府采購人員，不僅需要對相關(guān)的法律法規(guī)要熟悉，而且對于國際貿(mào)易的政策和規(guī)則、采購程序、市場情況都要掌握，同時自身還要具有多方面的專業(yè)知識，靈活處理采購過程中可能出現(xiàn)的各種問題。但目前我國政府采購人員由于其素質(zhì)參差不齊，無法保障能夠更好的完成政府采購。再加之沒有明確采購監(jiān)督人員的責(zé)任，對其行為履行過程中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也沒有具體的規(guī)定，這必然會影響監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

二、完善我國政府采購監(jiān)督機(jī)制的對策

1.建立完備的政府采購監(jiān)督法律體系。盡管現(xiàn)行的政府采購監(jiān)督法律體系已構(gòu)建起來，但還不完備。附屬的政府采購監(jiān)督之規(guī)定由于能夠及時地適用于出現(xiàn)的需要監(jiān)督的政府采購行為，既可補(bǔ)充單行政府采購監(jiān)督法律不能完全及時地滿足政府采購發(fā)展之需要，又可以有效地彌補(bǔ)政府采購法的缺陷和不足，因而不失為完善政府采購監(jiān)督法律體系的一種合理選擇。所以，筆者建議針對政府采購發(fā)展中新情況、新問題不斷產(chǎn)生的特點(diǎn)，我國政府采購監(jiān)督制度的立法應(yīng)采取結(jié)合型模式，除對政府采購法中集中規(guī)定的監(jiān)督制度加以完善以外，還可以通過制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，使政府采購法中對監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定更加細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。同時，還應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)政府采購監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定，以積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的新問題。

2.完善政府采購救濟(jì)機(jī)制。

（1）建立暢通的以供應(yīng)商為主體的質(zhì)疑監(jiān)督程序。在政府采購法律中增加確保供應(yīng)商商業(yè)機(jī)會的規(guī)定，也就是供應(yīng)商補(bǔ)償機(jī)制，切實維護(hù)供應(yīng)商的利益。

（2）建立聽證制度。由于爭議事關(guān)重大，因而監(jiān)督主體作出裁決之前應(yīng)該充分聽取有關(guān)當(dāng)事人意見，聽證制度就是依法由有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行陳述辯論，以保證監(jiān)督主體了解當(dāng)事人的觀點(diǎn)、看法或目的、意圖的制度。

3.強(qiáng)化外部監(jiān)督。人大及人大常委會要求本級政府采購部門定期報告工作，落實其監(jiān)督的核心地位。各級財政部門要定期將有關(guān)的政府采購法規(guī)文件、采購資金預(yù)算、采購計劃、采購信息、采購結(jié)果及舉報電話定期在指定的媒體上公布，進(jìn)一步提高政府采購的透明度。進(jìn)一步推行國庫收付制度，增加試點(diǎn)部門，規(guī)范政府收支行為。試編政府采購預(yù)算，改變政府采購預(yù)算編制滯后的局面。監(jiān)察機(jī)關(guān)及審計機(jī)關(guān)要提前介入政府采購項目的監(jiān)督，與政府采購的使用部門、管理部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和仲裁部門協(xié)作，實施全面的監(jiān)督，努力防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.充分發(fā)揮公證監(jiān)督的作用。對政府采購招投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，對政府采購合同進(jìn)行公證，監(jiān)督供應(yīng)商和采購人的驗收工作，將驗收單存公證處備案，以實現(xiàn)政府采購的全面履行，最大限度地發(fā)揮公證的職能作用。

5.規(guī)范政府采購從業(yè)人員的行為。制定從業(yè)人員的選拔、管理和培訓(xùn)方面的法規(guī)，制定采購人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，實行定期考核制，既要考察其專業(yè)水平，又要考察其道德狀況，實行持證上崗，使其感到壓力并激發(fā)動力，從而按規(guī)范行使權(quán)力。應(yīng)對采購人員建立廉政檔案并實行定期輪崗制；采購中心要有一套明確的崗位設(shè)置和操作流程并對外公開，接受社會各界監(jiān)督。另外，應(yīng)通過立法對其消極不作為實行嚴(yán)格的法律制裁措施，以督促其認(rèn)真地履行自已的職責(zé)。

三、結(jié)束語

政府采購作為“陽光采購”，需要在采購過程中加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建立，確保采購行為的規(guī)范化，對采購行為進(jìn)行有效的制約，避免政府采購成為滋生腐敗的溫床，實現(xiàn)財政資金的有效利用。

[1]李潤生.我國政府采購制度規(guī)范與完善的對策探析.知識窗（教師版）. 2013-07-31.

[2]徐志平.略談基層政府采購監(jiān)管中的幾個問題.江?？v橫.2012-02-15.

[3]李萍.我國地方政府采購中存在的問題與防治對策研究.濱州職業(yè)學(xué)院學(xué)報。2010-02-15.