潘寶群/伊春市南岔區(qū)紀律檢查委員會

分析小金庫形成的原因及查處策略

潘寶群/伊春市南岔區(qū)紀律檢查委員會

紀檢監(jiān)察部門以及相關的事業(yè)機關團體，在我國經(jīng)濟的發(fā)展過程中，占據(jù)著非常重要的位置，它是國家相關政策的執(zhí)行者和傳播者，這些地方的工作人員必須嚴格職守，克己奉公，才能夠最大限度的發(fā)揮國家賦予他們的職能，然而，近些年來，我國的企業(yè)事業(yè)單位中頻頻出現(xiàn)執(zhí)法犯法，私自設立“小金庫”的現(xiàn)象，這是一個非常嚴重的問題，國家相關的機關部門，必須要及時進行查處，并制定相關的法律法規(guī)，對其進行全面徹底的治理和整頓，堅決杜絕“小金庫”的現(xiàn)象。文章從幾個方面對此進行了研究和分析。

小金庫；原因；查處策略

一、引言

經(jīng)濟的發(fā)展，雖然帶動我國各項事業(yè)的進步，提高了我國的綜合實力，但是，也為貪官污吏提供了一個施行不法行為的溫床。我國國家財政收支范圍不斷擴大，使得地區(qū)行政單位的流動資金有所減少，面對這樣的情況，一些單位領導為了謀取個人利益，而私下設立小金庫，這對國家利益帶來嚴重的影響，國家對于這種現(xiàn)象，已經(jīng)開始加大力度，進行治理，為了能夠完全杜絕這種現(xiàn)象，我們的相關部門以及工作人員，還要從實際出發(fā)，采取有效的措施，使這種社會影響惡劣行為，得到全面的控制。進而保障的人們和國家的利益。

二、“小金庫”的概念及形成原因

1.“小金庫”的概念。“小金庫”俗稱“私房錢”，也叫“賬外賬”，即違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內(nèi)或未納入預算管理，私存私放的各項資金。其獲得的途徑大多是通過化公為私、公款私存、轉移收入、截留利潤等不正當?shù)那?。最主要形式包括：各項生產(chǎn)經(jīng)營的收入；各種行政事業(yè)性收費；巧立名目的創(chuàng)收收入；其他應列入本單位財務會計部門賬內(nèi)或應收財政專門的收入；通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉移到本單位財務會計部門賬外的等等。

2.經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當今社會“小金庫”現(xiàn)象急劇發(fā)展，且愈演愈烈，其主要特征有：資金來源多渠道，主要是靠騙取和截留；資金流向秘密化，主要用于那些不能公開的或受到限制的科目，如請客、送禮、行賄等；存在形式實物化，由原來的現(xiàn)金逐漸地轉變?yōu)閷嵨铮@種轉變使之更具有隱蔽性；涉案金額巨大化。從破獲的案件來看，小金庫涉案金額呈現(xiàn)上漲勢頭，由十多萬到數(shù)百萬，呈遞增趨勢；涉案主體普遍化。現(xiàn)在涉案主體廣泛，大至企業(yè)經(jīng)營性單位、行政事業(yè)性單位，小到機關行政單位、黨群團體甚至到村委居委，范圍之廣，給檢查監(jiān)督工作設置了極大的障礙。

三、“小金庫”的來源和危害

1.“小金庫”的來源。分析“小金庫”的來源，主要有以下幾種途徑：勾結付款單位及有關人員，將單位應收的各種收入，如技術轉讓、服務費、管理費等收入，打到指定的“小金庫”賬戶，或者，直接付現(xiàn)金，使企業(yè)合法的收入，變成部分人的小金庫。

2.“小金庫”的危害?！靶〗饚臁?，游離于單位的合法賬戶之外，沒有納入單位的預算，也沒有列入財務會計的賬內(nèi)，是單位中部分人私自存放的各項資金，而它的危害性也是非常嚴重的，不僅是單位財務會計信息失真，還嚴重違反國家財經(jīng)法規(guī)，如《會計法》，國家的財政資金和稅收流失不說，滋生了貪污、賄賂等經(jīng)濟犯罪，成為腐敗的溫床。最近一段時間，紀檢機關通過深挖細查各單位的“小金庫”，查處了眾多與經(jīng)濟有關的違法違紀案件，因此單位“小金庫”成為案件的重要線索或者突破口。

四、對“小金庫”的治理策略

1.加強對領導的法律觀念和思想教育。我國事業(yè)單位中，存在著領導法律意識薄弱，思想腐敗的現(xiàn)象，這就要求國家政府，要嚴格的選拔領導人才，同時，還要定期的開展思想教育活動，使領導群體的整體素質(zhì)能夠得到更高一層的發(fā)展，在單位內(nèi)部，要將國家的各項法規(guī)政策落實到位，普及會計常識以及會計法規(guī)，對于財務人員的職業(yè)道德以及專業(yè)技能的培養(yǎng)，也要重視起來，只有這樣，單位上下的職員才能具有一個健康，積極的工作態(tài)度，宣傳“小金庫”的不良影響以及其危害性，使人們能夠真正明白國家，集體與個人之間的利益關系，進而做一個遵紀守法的合格公民。

2.加強財經(jīng)制度的完善。現(xiàn)在我國市場經(jīng)濟當?shù)?，但是市場?jīng)濟絕不是腐敗的代名詞，也不是離開金錢腐敗就無法運轉了，因此，需要嚴格控制單位物資、職工工資、基建等方面的管理，要堅決實施“收支兩條線”，消滅“小金庫”可能產(chǎn)生任何土壤，此外，可以考慮向職工或群眾公開單位財務收支情況，以便使事業(yè)單位財務得到更完善的監(jiān)督。

3.不斷完善監(jiān)控機制。發(fā)揮財務部門的職能和作用，對各種專項資金實行全程跟蹤監(jiān)控，對采購資金進行適時監(jiān)控，在收費方面加以監(jiān)管，比如嚴格收費資格審批，票據(jù)繳銷管理。同時，改變以往以行政領導為主的審計方式，發(fā)揮相關部門的內(nèi)部審計對本單位的財務審計工作，還可以變離任審計為任中審計，以及管理納入統(tǒng)管理，杜絕將國有資產(chǎn)變成“小金庫”的現(xiàn)象。

4.強化懲處機制?！稌嫹ā酚幸?guī)定，要嚴格處理授意、強命財務會計人員做假賬單位的領導進行嚴格處理。要發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用。加大信訪舉報，加強效能監(jiān)察，高舉先免職再追責的利劍。對私設“小金庫”單位的主要領導要予以重罰，從嚴查處，可以根據(jù)問題的嚴重程度及性質(zhì)，先對有關人員進行免職，然后再具體問題具體分析，該處以刑罰的就處于刑罰，該組織處理的就組織處理，該給紀律處分的就給紀律處分。

5.加大查處的力度。對目前來說，清治“小金庫”是一項艱巨而長久的任務，需要紀檢、審計及銀行等部門互相協(xié)調(diào)，互相支持，互相配合，進行綜合治理，大力查處各單位“小金庫”，進而營造出一種對“小金庫”違紀行為進行全社會監(jiān)督、治理、防范的氛圍，讓“小金庫”難以容身。

五、結束語

我國政府對于私設“小金庫”的行為一直極為重視，并且也一直采取堅決取締的態(tài)度，但是，由于我國地方政府處于相對獨立的工作狀態(tài)，并且中央政府所下達的政策與指令，到達這些地方的時候，其威力已經(jīng)被削減，這就使得我國的“小金庫”現(xiàn)象一直沒有得到一個徹底的解決，造成這種結果的原因有很多，但是歸根結底，還是需要國家加大治理的力度，清查政府官員的連帶關系，發(fā)現(xiàn)不法行為，馬上給予嚴格的處罰，同時還要建立一支高素質(zhì)的領導隊伍，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督舉報職能，在全社會的共同努力下，使我國的社會風氣更加健康，純凈。

[1]張衛(wèi)華.“小金庫”形成原因及治理措施[J].財經(jīng)界.2010（12）.

[2]夏紅文.建立健全防治“小金庫”工作長效機制探析.時代金融.2012.11.15.