李雅林

（上海建通工程建設(shè)有限公司， 上海 200030）

隨著《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(建市[2006]248 號)等一系列文件的出臺，對施工項目安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理成為監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，安全文明施工費有效充足投入，是保證安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。如何做好安全文明施工費監(jiān)督管理成為現(xiàn)場監(jiān)理工作必須面臨的問題。

1 安全防護、文明施工措施費用概念

根據(jù)《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89 號)，安全防護、文明施工措施費(安全文明施工費)是指按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。根據(jù)《建筑安裝工程費用項目組成》(建標(biāo)[2013]44 號)，建筑工程安全文明施工費是由措施費所含的文明施工費，環(huán)境保護費，臨時設(shè)施費，安全施工費組成。其中環(huán)境保護費是指施工現(xiàn)場為達(dá)到環(huán)保部門要求所需要的各項費用。文明施工費是指施工現(xiàn)場文明施工所需要的各項費用。安全施工費是指施工現(xiàn)場安全施工所需要的各項費用。臨時設(shè)施費是指施工企業(yè)為進行建設(shè)工程施工所必須搭設(shè)的生活和生產(chǎn)用的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時設(shè)施費用，包括臨時設(shè)施的搭設(shè)、維修、拆除、清理費或攤銷費等。

2 安全文明施工費的取費標(biāo)準(zhǔn)

(1)根據(jù)《建筑安裝工程費用項目組成》(建標(biāo)[2013]44號)，安全文明施工費=計算基數(shù)×安全文明施工費費率(%)，計算基數(shù)應(yīng)為定額基價(定額分部分項工程費+定額中可以計量的措施項目費)、定額人工費或(定額人工費+定額機械費)，其費率由工程造價管理機構(gòu)根據(jù)各專業(yè)工程的特點綜合確定。

(2)根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16 號)，建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。如房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為 2.0%；市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為 1.5%。企業(yè)在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要，可適當(dāng)提高安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)。本辦法公布前，各省級政府已制定下發(fā)企業(yè)安全費用提取使用辦法的，其提取標(biāo)準(zhǔn)如果低于本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進行調(diào)整；如果高于本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(3)根據(jù)上海市《上海市建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費用管理暫行規(guī)定》(滬建交[2006]445 號)，以國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的分部分項工程量清單價合計(綜合單價)為基數(shù)乘以相應(yīng)的費率計算費用。

3 安全文明施工費監(jiān)理監(jiān)管要點

(1)收集國家和地方關(guān)于安全防護、文明施工措施費的有關(guān)法律法規(guī)、管理文件并加以學(xué)習(xí)消化。國家和許多省級管理機構(gòu)都出臺了有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，比如上海市就出臺了《上海市建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費用管理暫行規(guī)定》(滬建交[2006]445 號)、《關(guān)于貫徹實施〈上海市建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費用管理暫行規(guī)定〉的若干意見》(滬建市管[2006]91 號)等文件，必須根據(jù)工程所在地的要求去落實。

(2)學(xué)習(xí)施工合同文件中關(guān)于安全防護、文明施工措施費的支付、使用要求、調(diào)整方式等條款。掌握項目安全防護、文明施工措施項目分項費用及總費用。

(3)督促施工單位編制安全防護、文明施工措施費使用計劃并列出安全防護、文明施工措施費清單。

(4)檢查企業(yè)內(nèi)部安全費用管理制度是否健全，是否明確安全費用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，并按規(guī)定提取和使用安全費用。

(5)審查安全防護、文明施工措施費的使用情況，主要檢查計劃的落實情況，審查支付憑證等資料，現(xiàn)場核對實際投入情況。施工現(xiàn)場措施費用支付、使用和管理記錄應(yīng)作為安全管理資料裝訂成冊。記錄內(nèi)容應(yīng)包括合同、措施費用清單，使用、支付計劃(使用計劃應(yīng)與支付計劃相對應(yīng))，支付、使用、審核、審批、檢查記錄，財務(wù)報表等。

4 監(jiān)理在日常安全文明施工費監(jiān)督管理中應(yīng)注意的問題

(1)施工單位有時將不屬于安全防護、文明施工措施費的費用列入。如將腳手架費用、所有安全網(wǎng)費用列入安全防護、文明施工措施費中。監(jiān)理在審查計劃和使用情況時要注意鑒別。

(2)不能及時收集保存有關(guān)費用資料。發(fā)票不齊全或支付憑證缺乏等。監(jiān)理要及時督促施工單位做好支付憑證的收集工作。

(3)很多監(jiān)理只是查看支付憑證的復(fù)印件，施工單位有時使用假發(fā)票等作假資料沖抵安全防護、文明施工措施費。監(jiān)理應(yīng)注意核對發(fā)票原件的真實性，做好現(xiàn)場的核對工作，避免資料與現(xiàn)場實際脫節(jié)的現(xiàn)象。

(4)部分費用的確認(rèn)不合理、不規(guī)范。如工地新采購的配電箱和從其他地方周轉(zhuǎn)使用的舊配電箱，在費用的確定上應(yīng)該有區(qū)別，應(yīng)按照財務(wù)要求列入相關(guān)費用。周轉(zhuǎn)材料(如臨邊圍護用腳手管)、臨時設(shè)施等費用，直接按照采購費計入不甚妥當(dāng)，應(yīng)考慮費用攤銷問題。

(5)如何判斷安全防護、文明施工措施費是否投入不足，不明確。一般按照工程的進度來計算該項費用是否投入不足，但是投入存在不均衡性。前期投入較大，后期較少，簡單按照進度來評判認(rèn)為投入不足顯然不夠客觀。

(6)部分費用的量化存在一定難度。比如工地的臨邊防護，究竟產(chǎn)生了多少費用很難準(zhǔn)確量化。監(jiān)理應(yīng)注意收集現(xiàn)場的資料以便準(zhǔn)確核定發(fā)生的費用。

5 建 議

對安全防護、文明施工措施費的使用情況建立考評機制，比如考評結(jié)果低于預(yù)定分?jǐn)?shù)的，可以認(rèn)定為該項費用投入不足。該有的分項費用未投入或發(fā)生與安全防護、文明施工措施費的投入相關(guān)的事故以及施工組織設(shè)計、安全專項方案中相關(guān)措施與現(xiàn)場實施情況不符等情況建議認(rèn)定為投入不足。施工企業(yè)不能及時提供有關(guān)支付憑證，也應(yīng)按照投入不足考慮。另外，從費用組成上看，安全文明施工費應(yīng)是包含管理費等在內(nèi)的綜合費用，現(xiàn)場往往不考慮這一因素，客觀上也造成施工單位使用假資料沖抵該項費用的現(xiàn)象，建議應(yīng)予適當(dāng)考慮。另外，施工單位是否將安全文明施工費在財務(wù)上單獨列帳做到專款專用，現(xiàn)場監(jiān)理很難實施監(jiān)督工作，需要有關(guān)部門明確職責(zé)和懲處制度，便于將該項工作落到實處。部分工程存在的陰陽合同現(xiàn)象客觀上也會造成安全文明施工費的投入不足，需要予以嚴(yán)厲打擊。

6 結(jié) 語

做好安全文明施工費的監(jiān)督管理，對于我們落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任意義重大，需要我們深入理解和掌握有關(guān)政策法規(guī)和合同條款，細(xì)化監(jiān)理工作，深入施工現(xiàn)場，收集第一手資料，才能有效做好該項工作，為現(xiàn)場的安全生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。