凌海燕

（國電南瑞科技股份有限公司，江蘇 南京211106）

0 引言

在國網公司2006年年中工作會議上，劉振亞總經理強調：“提高工程質量，降低工程造價，提高投資效益，這既是電網發(fā)展方式轉變的重要措施，也是公司發(fā)展方式轉變的基本要求?！睆闹锌梢钥闯?，變電站工程造價管理在變電站工程建設管理中的重要地位，以及對國家電網建設的深遠影響。

一方面控制工程造價可以防止變電站工程的投資超過預先的投資限額，另一方面進行全生命周期的工程造價管理，可以加強變電站工程的各主體（建設方、施工方、設計方）間的聯(lián)系，以及在項目進展的各階段隨時糾正偏差，力求讓項目中的人力、物力、財力得到充分應用，保證投資目標的實現(xiàn)，取得較高的經濟效益。

1 變電站工程造價的管理特點

1.1 變電站工程造價管理的大額性

變電站工程一般實體都比較龐大，選用材料種類繁多，建設周期較長，因此造價都比較昂貴。35～220kV的變電站工程造價大概幾百萬，500～1 000kV變電站造價則可能達到幾億，甚至幾十億。因而對變電站工程進行造價控制對節(jié)約國家投資資金、提高社會經濟效益有著重要意義。

1.2 變電站工程造價管理的多主體性

其主體有電力公司、設計單位、施工單位以及政府機關等。變電站工程造價主要是政府部門負責頒布相關的建設法規(guī)和條例，設計單位和施工單位按相關規(guī)范和條例完成設計和施工工作。此外還可能存在專業(yè)分包，因而電力工程造價具有多主體性。

1.3 變電站工程造價管理的動態(tài)性

變電站工程從策劃決策到竣工驗收投產使用，要經過一個較長的建設周期。項目本身會受到許多不確定因素的影響：如自然條件、工程設計的變更、材料價格的漲跌等等，所以在勘察、設計、施工期，工程造價都處于動態(tài)變化的狀態(tài)，一直到竣工決算之后，才能最終確定該工程的實際工程造價。

1.4 變電站工程造價管理的層次性

變電站工程項目一般都含有多個單項工程：如監(jiān)控室、各電壓等級小室、員工辦公室等等。一個單項工程按專業(yè)又分為多個單位工程，如土建工程、電氣安裝工程等等。因此變電站工程造價管理具有多層次性，要分別進行總造價、單位工程造價、單項工程造價的管理。

2 變電站工程造價的主要內容

變電站工程造價是指變電站工程建設所花費的全部費用，其主要內容是要進行投資估算、設計概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等等。其主要任務是：根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范，計算出工程中所包含的直接費、間接費、規(guī)費及稅金等。其主要過程包括：在項目可行性研究階段編制投資估算，在設計階段編制設計概算，在施工圖階段編制施工預算，在招投標階段編制合同價，在工程實施階段編制結算價，在竣工驗收階段編制實際造價。即運用全生命周期的管理方法對變電站工程造價進行控制，制定各階段的控制目標，進而實現(xiàn)對變電站工程整體造價的控制。

3 變電站工程造價的主要影響因素

3.1 設計對變電站工程造價的影響

變電站工程造價的關鍵影響因素之一是設計，好的設計可以節(jié)約材料，縮短工程建設時間，減少不必要的變更，從而大大降低變電站工程的造價。相反，差的設計往往造成建設項目造價失控，超預算、超概算、超決算，也往往導致后期施工階段的設計變更，甚至施工方案的變更，從而影響工程建設進度，增加索賠幾率，最終大大增加工程的建設費用。

3.2 施工對變電站工程造價的影響

施工階段的主要內容與工程造價的編制緊密相關，此階段是工程主體的形成階段，涉及的工程量較大，影響因素眾多，施工周期較長。不同的施工方案會導致工程造價的巨大差異。另外，此階段經常會涉及工程變更，工程變更往往帶來工程索賠的問題，進而增加工程造價。因而此階段要嚴格控制不必要的工程變更。

3.3 其他因素對變電站工程造價的影響

影響工程造價的其他因素還有以下方面，如：自然條件、國家法律法規(guī)、稅收政策等等。

4 變電站工程造價的控制措施

4.1 決策階段對變電站工程造價的控制

項目決策階段的各項經濟技術決策，對項目的投資有著直接的影響，特別是工藝的選擇、材料及設備選用等直接關系到工程造價的高低。此階段要做好以下幾方面工作：（1）依據(jù)市場需求及項目發(fā)展前景，認真進行項目可行性研究工作，從而確定工程的規(guī)模及標準。（2）合理確定項目投資估算，建立科學的決策體系，明確決策責任制，編制高質量的估算指標。

4.2 設計階段對變電站工程造價的控制

工程設計階段是整個建設過程中的一個重要階段，包括可行性研究設計、初步設計、施工圖設計各環(huán)節(jié)，是確定和控制項目投資的重要依據(jù)。此階段要做好以下幾方面工作：（1）設計階段采用招投標方式，選擇業(yè)務能力較強的設計單位，設計合理的方案，降低工程造價。（2）推行限額設計。所謂限額設計就是要按照預先批準的設計任務書和投資估算控制初步設計，按照批準的設計概算控制施工圖設計。將設計審定的投資額和工程量分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程。各個專業(yè)在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進行方案設計，并且嚴格控制施工圖設計的不合理變更，以保證工程總投資不超過投資限額。（3）設計方案優(yōu)化，利用價值工程進行設計優(yōu)化，綜合各方面因素，選擇技術先進、價格合理的最優(yōu)設計方案，從而使人力、物力、財力達到最優(yōu)配置，有效地控制工程造價，提高工程的經濟效益。（4）加強設計變更管理，若有重大變更應將變更控制在設計初期，因為設計初期若有變更對工程造價的影響較小。另外，設計初期盡量多優(yōu)化設計方案，防止今后出現(xiàn)不必要的變更，增加工程造價。

4.3 施工階段對變電站工程造價的控制

變電站工程實施階段要加強工程建設的管理和監(jiān)督，用全過程的項目管理方法對進度、質量、費用、合同、信息和組織協(xié)調進行管理，從而降低工程造價。此階段要做好以下幾方面工作：（1）施工組織設計的優(yōu)化及施工方案的技術經濟比選，應先確定并建立科學的經濟分析指標體系，對照體系對各個施工方案進行評價，選擇人、機、材配置合理的最優(yōu)方案，進而有效控制工程造價。（2）控制變電站工程設計變更和現(xiàn)場簽證。在項目建設中，工程設計變更和現(xiàn)場簽證時有發(fā)生。因而在施工前，要組織專業(yè)的工作人員到現(xiàn)場仔細勘探，并進行詳細的圖紙會審和技術交流，避免施工中出現(xiàn)不必要的返工。同時在工程施工過程中要做好施工資料、施工日志的收集，從而為辦理工程索賠提供重要依據(jù)。此外還要制定合理、嚴格的索賠程序，準確及時地處理工程索賠，整理并存檔理賠協(xié)議記錄。

4.4 竣工決算階段對變電站工程造價的控制

工程竣工結算決定工程成本，最終確定工程造價。承包人提交的工程竣工結算中可能存在著多算工程量、材料價差不按規(guī)定調整、簽證不合理、不規(guī)范、高套定額或與招標文件和施工合同條款不符等現(xiàn)象，從而增加該工程的造價，此階段要做好以下幾方面工作：（1）在確定工程最終造價時，要堅持以現(xiàn)行正規(guī)的計價規(guī)范為依據(jù)，按照招標文件和工程施工合同的相關規(guī)定，并依據(jù)工程竣工圖，同時結合現(xiàn)場簽證和設計變更單進行審核，從而確定最終的實際工程造價。（2）可以選擇業(yè)務精、責任心強的造價審計機構進行造價審核，減少不合理及虛假報價。

5 結語

變電站工程造價控制，在變電站工程管理中起著舉足輕重的作用，它貫穿于變電站工程建設的投資決策、招標投標、工程設計、建設施工和竣工驗收各階段，要做好變電站工程造價控制這項工作，各有關主體就必須積極合作，同時應建立起一支業(yè)務精、素質高的工程造價隊伍，為合理確定和有效控制變電站工程造價做出貢獻。

［1］倪瑋.智能化變電站造價控制［J］.華東電力，2014（3）

［2］劉新月.論電力施工企業(yè)成本管理與控制［J］.電力建設，2006（1）