朱遂梅

（深圳市廣前電力有限公司，廣東 深圳518054）

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，人們的生活水平也得到了很大幅度的提高，社會(huì)對(duì)電力的需求日益旺盛，構(gòu)建更大規(guī)模、更高技術(shù)含量、更加規(guī)范的可持續(xù)電源點(diǎn)以及供電網(wǎng)絡(luò)迫在眉睫。

1 發(fā)電廠工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)

1.1 內(nèi)涵

發(fā)電廠工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理指的是對(duì)電力工程項(xiàng)目建設(shè)過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，通過采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制技術(shù)來進(jìn)行管理的過程。發(fā)電廠工程項(xiàng)目建設(shè)的管理人員和管理組織將會(huì)對(duì)項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能導(dǎo)致產(chǎn)生損失的不確定性進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測、識(shí)別、評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)處置，以達(dá)到用最低成本保障項(xiàng)目獲得最大效益的目的。

1.2 特點(diǎn)

（1）多樣性。發(fā)電廠工程項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、長期的過程，因此會(huì)出現(xiàn)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)以及合作者風(fēng)險(xiǎn)等。此外，還有可能是上述幾種風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)出現(xiàn)，共同作用，因此在管理的過程中要特別注意。

（2）規(guī)律性。盡管在發(fā)電廠工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中存在許多不確定風(fēng)險(xiǎn)，但導(dǎo)致這種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的因素往往是有規(guī)律的。由于發(fā)電廠工程項(xiàng)目外部施工環(huán)境的改變或者發(fā)展都會(huì)對(duì)其內(nèi)部的協(xié)調(diào)性造成影響，所以，破壞項(xiàng)目正常進(jìn)行的問題也就存在協(xié)調(diào)性，通常能夠通過采取一些技術(shù)手段，或者用以往的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行預(yù)測。

（3）全局性。發(fā)電廠工程項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)一般都是從整體的角度出發(fā)，具有關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性的，因此它不屬于片面風(fēng)險(xiǎn)。例如由于受到惡劣的地質(zhì)環(huán)境影響，將有可能導(dǎo)致項(xiàng)目的停工，進(jìn)而影響到項(xiàng)目建設(shè)的整體性，最終導(dǎo)致工期延誤、施工成本增加等一系列問題。

2 發(fā)電廠工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類型

2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)電廠工程項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要指的是因外部環(huán)境中所存在的一些因素的變化進(jìn)而給項(xiàng)目的實(shí)施造成破壞的風(fēng)險(xiǎn)。一般主要包括：（1）政策的多樣性。通常表現(xiàn)為國家宏觀政策的變化、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的變化以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的變化等。（2）法律法規(guī)的許可性。對(duì)于發(fā)電廠工程項(xiàng)目的建設(shè)而言，由于這是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的范圍非常廣泛，因此能否得到相關(guān)政府部門的許可是十分重要的，這也將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生很大的影響。（3）自然風(fēng)險(xiǎn)。主要指的是由于大自然的多變性而導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)施的損害或者是工作人員的傷亡等，這屬于不可抗力，是人無法預(yù)測和改變的，其通常表現(xiàn)為地震、泥石流、海嘯、臺(tái)風(fēng)等。

2.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指的是發(fā)電廠工程項(xiàng)目極易受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，一般表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）發(fā)電廠工程項(xiàng)目的建設(shè)周期一般都比較長，且基本屬于資金密集型項(xiàng)目，因此所需的資金量都非常大，一般都是通過市場融資的形式來獲得。但融資所獲得的資金都非常容易受到市場經(jīng)濟(jì)因素如物價(jià)變化、利率調(diào)整等的影響，這將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的成本造成影響，進(jìn)而影響到項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)效益。（2）資金需求的不確定性。發(fā)電廠工程項(xiàng)目的不確定性將有可能導(dǎo)致項(xiàng)目對(duì)資金的需求產(chǎn)生變化，進(jìn)而加大預(yù)算與實(shí)際支出之間的誤差。（3）資金周轉(zhuǎn)難度大。發(fā)電廠工程項(xiàng)目的資金主要來源于外部，所以要求管理者必須具備較強(qiáng)的資金管理能力（主要針對(duì)流動(dòng)資金、存貨數(shù)量以及流動(dòng)負(fù)債3個(gè)方面），確保資金得以有效正常周轉(zhuǎn)。

2.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于發(fā)電廠工程項(xiàng)目而言，由于項(xiàng)目本身復(fù)雜，技術(shù)難度大，施工技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)是否能夠適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需求以及滿足設(shè)計(jì)需求，這是發(fā)電廠工程項(xiàng)目實(shí)施必須要解決的重大問題。所以，有效識(shí)別技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因、類型以及危害程度，是確保發(fā)電廠工程項(xiàng)目得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。

2.4 管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)指的是項(xiàng)目在運(yùn)營過程中所采用的管理手段和管理方法將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成影響的可能性。管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)一般是由于管理脫節(jié)、項(xiàng)目合作方相處不愉快等因素影響到項(xiàng)目的政策運(yùn)作，最終導(dǎo)致項(xiàng)目延期甚至失敗。一般我們將管理風(fēng)險(xiǎn)劃分為人員管理風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)以及安全管理風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)方面。

3 發(fā)電廠工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

3.1 充分做好項(xiàng)目前期的可行性分析

發(fā)電廠項(xiàng)目前期的可行性分析顯得尤為重要，由于發(fā)電廠項(xiàng)目資金大，風(fēng)險(xiǎn)因素較多，在前期的可行性論證階段要對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)及建成后生產(chǎn)營運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行充分全面的分析，制訂好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，做到有的放矢。特別是大型的火電項(xiàng)目營運(yùn)盈利能力分析，對(duì)燃料煤價(jià)、天然氣氣價(jià)以及電價(jià)的承受水平分析，目前在大氣環(huán)保壓力下新建的一些燃?xì)獍l(fā)電廠，面臨天然氣成本過高，對(duì)應(yīng)的調(diào)峰電價(jià)體制未形成，造成一些燃?xì)獍l(fā)電廠一建成就面臨虧本的局面，應(yīng)盡量避免這類風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 完善法律法規(guī)，有效防范自然風(fēng)險(xiǎn)

首先要取得相關(guān)政府部門的信賴與支持，電源建設(shè)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┫鄬?duì)良好的基礎(chǔ)條件，通常都有產(chǎn)值高、納稅高的特點(diǎn)，因此一般政府也都愿意支持。其次要做好地方的宣傳工作，發(fā)電廠工程項(xiàng)目的建設(shè)不僅僅是給政府部門招商引資提供方便，同時(shí)也是造福百姓的一項(xiàng)民生工程，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來進(jìn)行，如聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐娜藛T到項(xiàng)目任職，以便提供相關(guān)資訊與服務(wù)，確保項(xiàng)目的順利開展。再次要制定出完整的材料運(yùn)輸計(jì)劃，確保可以應(yīng)對(duì)不同的天氣。最后要確保招標(biāo)文件已經(jīng)充分考慮到了地震、泥石流、臺(tái)風(fēng)等不可抗力的影響。這些是項(xiàng)目工程在實(shí)施過程中必須要充分考慮的問題。

3.3 加強(qiáng)成本管理，有效降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)電廠工程項(xiàng)目一般都是采取成本預(yù)算模式，這主要是因?yàn)轫?xiàng)目工程的施工成本所包含的內(nèi)容很多，如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等，這些都需要有人進(jìn)行現(xiàn)場控制與協(xié)調(diào)。具體的實(shí)施包括以下幾個(gè)方面：

（1）要進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)的職責(zé)，構(gòu)建施工成本管理組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)理必須要將成本依照類別進(jìn)行部分分類，設(shè)立相關(guān)責(zé)任管理人，并以此業(yè)績考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將其與薪酬掛鉤，以確保對(duì)成本進(jìn)行有效的管理。此外，在整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，還需要將成本管理落實(shí)到每個(gè)施工隊(duì)伍中，使各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用緊密聯(lián)系在一起。

（2）及時(shí)獲取真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。通過財(cái)務(wù)信息，管理者能夠準(zhǔn)確地了解到項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的支出及變化，這將有助于制定出科學(xué)合理的措施來進(jìn)一步降低成本。項(xiàng)目工程部每月召開由財(cái)務(wù)人員、工程控制人員、物資采辦人員以及合同經(jīng)營人員共同參加的月度進(jìn)展工作匯報(bào)，除了解項(xiàng)目進(jìn)展之外，還需要了解資金的支出與具體流動(dòng)情況，并與上個(gè)月的進(jìn)行對(duì)比，對(duì)于一些重大變化的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整。

（3）拓寬融資渠道。拓寬融資渠道指的是要增強(qiáng)融資的多樣性，以有效降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于項(xiàng)目工程的負(fù)面影響，提高項(xiàng)目的資金管理能力與水平，因此必須進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目資金的融資渠道，確保發(fā)電廠工程項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)多渠道融資，以有效避免單一融資渠道的資金不足。同時(shí)還可以通過多渠道的不同資金成本來進(jìn)一步降低工程項(xiàng)目的整體資金成本，進(jìn)而改善項(xiàng)目的資本結(jié)構(gòu)。

3.4 進(jìn)一步提高項(xiàng)目工程的施工技術(shù)能力

工程項(xiàng)目的實(shí)施，必須要有強(qiáng)大的施工技術(shù)能力。在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)的時(shí)候，就必須要確保施工能夠滿足設(shè)計(jì)需求，沒有有效的施工技術(shù)，設(shè)計(jì)就成了空殼，所以必須時(shí)刻確保自身施工技術(shù)的先進(jìn)性。但是施工技術(shù)一般都存在一定的局限性，因此需要不斷創(chuàng)新，同時(shí)及時(shí)引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和手段，并依據(jù)項(xiàng)目的具體情況來確定合適的施工方案，減少工程施工中出現(xiàn)合同變更與索賠風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

隨著電力投資主體逐漸朝多元化方向發(fā)展，要想更好地保護(hù)投資者的效益，就必須對(duì)發(fā)電廠工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，以確保工程項(xiàng)目能夠順利建成并發(fā)揮效益。鑒于此，本文對(duì)發(fā)電廠工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了分析和探討，希望能促進(jìn)電源建設(shè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

［1］李艷飛，戚安邦.我國工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度問題與對(duì)策分析［J］.項(xiàng)目管理技術(shù)，2010（2）