李 瓊，李燕霞

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通發(fā)展研究中心，北京100029）

0 引言

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！爸卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”作為總目標(biāo)出現(xiàn)在黨的全面深化改革頂層設(shè)計(jì)中，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的全面提升。交通運(yùn)輸治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的有機(jī)組成部分，新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新交通運(yùn)輸行政管理，對(duì)于完成交通運(yùn)輸在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的使命和任務(wù)，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

總結(jié)回顧近年來(lái)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力建設(shè)歷程，已取得了積極成效，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括以下方面：

（1）深化了行政審批制度改革，把職能轉(zhuǎn)變作為機(jī)構(gòu)改革的核心，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目清單；

（2）以規(guī)劃為引領(lǐng)，研究交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)，加快區(qū)域交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，完善綜合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)布局；

（3）堅(jiān)持政策創(chuàng)新，研究部署了改進(jìn)提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通、加快物流業(yè)發(fā)展、推動(dòng)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)信息化智能化建設(shè)、推進(jìn)法治政府部門建設(shè)、踐行交通運(yùn)輸核心價(jià)值體系等方面的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展；

（4）健全綜合交通運(yùn)輸法律體系，進(jìn)一步完善和促進(jìn)綜合運(yùn)輸相關(guān)法律制度的整合和銜接，充分發(fā)揮法律制度在發(fā)展綜合運(yùn)輸體系中的保障作用，推動(dòng)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)；

（5）推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督管理，推進(jìn)基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)和行政執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”，進(jìn)一步提高交通系統(tǒng)行政執(zhí)法嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)；

（6）推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高交通運(yùn)輸管理水平，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸新需求、新期待，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平。

與此同時(shí)，我國(guó)交通運(yùn)輸行政治理體系和治理能力也依然存在著諸多問(wèn)題，而深入分析當(dāng)前交通運(yùn)輸治理體系和治理能力存在的問(wèn)題及其成因，有助于進(jìn)一步“對(duì)癥下藥”提出針對(duì)性政策建議。

1 當(dāng)前交通運(yùn)輸治理體系和治理能力存在的問(wèn)題及其成因

（1）體制機(jī)制尚未完全理順

2013 年以后，國(guó)家層面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大部制改革，鐵路職能已經(jīng)劃歸交通運(yùn)輸部。但在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的36 個(gè)中心城市（4 個(gè)直轄市、27個(gè)省會(huì)城市和5個(gè)計(jì)劃單列城市）中，僅有10 個(gè)城市真正實(shí)現(xiàn)“一城一交”的綜合管理模式；有18 個(gè)城市依然沿用傳統(tǒng)的多部門交叉管理模式。此外，部門之間，同一行業(yè)各層級(jí)之間高效良好的協(xié)調(diào)機(jī)制也尚未建立。管理體制不順、機(jī)制不完善導(dǎo)致各類交通資源分散于多個(gè)部門，權(quán)責(zé)脫節(jié)，效率低下。

（2）組織體系不夠合理

一是行業(yè)管理的橫向部門設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，部門設(shè)置規(guī)范性不足，條條的影響力很強(qiáng)，綜合協(xié)調(diào)受部門利益制約；二是縱向?qū)蛹?jí)間職責(zé)邊界模糊，管理層級(jí)偏多，普遍上下職責(zé)同構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置一般粗；三是交通運(yùn)輸主管部門與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間角色定位不清，決策和執(zhí)行之間缺乏明確定位和制度規(guī)范；四是省以下專業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能混雜，普遍政、事、企不分，市場(chǎng)化改革阻力大；五是交通行業(yè)多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題突出，綜合執(zhí)法改革舉步維艱。

（3）法律制度體系尚不健全

交通運(yùn)輸法律法規(guī)是交通運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展的基本保障，是政府管理交通運(yùn)輸行業(yè)的主要手段，也是規(guī)范政府、企業(yè)和乘客及其相互關(guān)系的法律依據(jù)。例如，國(guó)家層面公共交通、出租車行業(yè)和軌道交通管理相關(guān)規(guī)定尚處于空白，地方政府在制定地方法規(guī)、行使行業(yè)監(jiān)管職能等方面沒(méi)有上位法的指導(dǎo)和支撐。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，在沒(méi)有上位法的情況下，各地制定的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入、退出條件和程序規(guī)定差異較大，監(jiān)管缺乏相對(duì)統(tǒng)一的法定依據(jù)。

（4）運(yùn)輸行政執(zhí)法體制不完善

開(kāi)展交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作，是從交通運(yùn)輸行政管理體制上探索促進(jìn)執(zhí)法工作發(fā)展的重大改革，是關(guān)系到交通運(yùn)輸從業(yè)者和人民群眾切身利益的重要工作。目前，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的現(xiàn)行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制，存在著執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、執(zhí)法力量分散、各自為政、多家上路執(zhí)法、執(zhí)法效率低、執(zhí)法行為不規(guī)范等問(wèn)題，這種多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法造成了不必要的執(zhí)法擾民問(wèn)題，既影響了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的效能，又影響了交通運(yùn)輸部門的社會(huì)形象。

2 推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建議

在分析了交通運(yùn)輸行政治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通運(yùn)輸行政治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的新形勢(shì)，對(duì)推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出以下建議。

2.1 建立交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理體系

（1）理順行業(yè)管理職能

進(jìn)一步明確中央和地方在交通運(yùn)輸行政管理上的事權(quán)劃分，不斷完善大部制。通過(guò)強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能，加強(qiáng)各種運(yùn)輸供需變化的監(jiān)測(cè)和平衡，對(duì)運(yùn)輸系統(tǒng)總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及平穩(wěn)運(yùn)行實(shí)施有效調(diào)節(jié)。通過(guò)完善行業(yè)法律規(guī)范體系和市場(chǎng)誠(chéng)信體系，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。在應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的決定性作用，并引導(dǎo)行業(yè)中介組織參與交通運(yùn)輸市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；完善行業(yè)公共服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)能力和水平；重視信訪、投訴、政務(wù)咨詢系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定；加強(qiáng)交通出行等公共信息服務(wù)，最大限度地滿足社會(huì)公眾需求。

（2）堅(jiān)持深化行政審批制度改革

進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革精神，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批程序，改進(jìn)審批方式，加強(qiáng)審批監(jiān)督。對(duì)已公布取消、下放的審批項(xiàng)目，要認(rèn)真做好落實(shí)和銜接工作，杜絕利用“紅頭文件”等對(duì)行政相對(duì)人提出限制性規(guī)定，避免通過(guò)登記、備案、年檢、審定、認(rèn)定等方式變相設(shè)定行政審批。對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為；要定期開(kāi)展實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，防止直接或間接擴(kuò)大審批范圍、提高審批標(biāo)準(zhǔn)、增加審批條件。

（3）加快市場(chǎng)中介組織建設(shè)

規(guī)范引導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的建設(shè)，促使其逐步向自我管理、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、誠(chéng)信規(guī)范的方向發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織承上啟下、橋梁紐帶的作用，使中介組織成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有效組成部分。理清政府管理職能和行業(yè)自律管理職能的關(guān)系，凡是政府不該管或不便管的事，如某些技術(shù)性評(píng)審、評(píng)價(jià)、鑒證，行業(yè)自律性行為規(guī)范，利益訴求性溝通協(xié)調(diào)以及行業(yè)可以自律管理的事務(wù)，應(yīng)盡量交由行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織管理。

2.2 完善交通運(yùn)輸政策法規(guī)體系

（1）構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸政策法規(guī)體系

以大部制為切入點(diǎn)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以機(jī)構(gòu)改革為載體，以行政法制為基礎(chǔ)，從構(gòu)建綜合運(yùn)輸法規(guī)體系的要求出發(fā)，梳理和完善促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的法規(guī)體系。通過(guò)研究綜合運(yùn)輸法規(guī)體系框架，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸立法項(xiàng)目，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式法律制度的銜接和整合，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式組成布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、銜接順暢的服務(wù)系統(tǒng)，能夠?yàn)榫C合運(yùn)輸體系發(fā)展提供法律保障。

（2）建立健全政策法規(guī)評(píng)估機(jī)制

要在深化有關(guān)理論和方法研究，加強(qiáng)實(shí)踐探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)評(píng)估工作的原則、程序和要求，以及評(píng)估對(duì)象的選取、評(píng)估工具的建立、評(píng)估信息的獲取、評(píng)估結(jié)論的形成和評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容，建立起科學(xué)、適用、可行的政策法規(guī)評(píng)估制度，深化評(píng)估機(jī)制的理論研究和實(shí)證評(píng)估工作，不斷提高交通運(yùn)輸政策法規(guī)后評(píng)估效能。建立公眾參與機(jī)制，深入了解其通過(guò)切身感受所反映出對(duì)有關(guān)交通政策法規(guī)原則、理念、制度等方面的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)立法部門與社會(huì)公眾互動(dòng)與交流，改進(jìn)政府工作模式，提高交通運(yùn)輸政策法規(guī)的質(zhì)量。

2.3 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制

（1）全面推行企業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量信譽(yù)考核

推行以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主要競(jìng)標(biāo)條件的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，即以堅(jiān)持質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)為原則的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，替代傳統(tǒng)的行政審批制、定額招標(biāo)制的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式。提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量是交通運(yùn)輸行政管理的目標(biāo)，引入質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以服務(wù)質(zhì)量作為進(jìn)入和退出市場(chǎng)的條件，更有利于將有限的市場(chǎng)資源配置給提供服務(wù)質(zhì)量的最優(yōu)者，從而達(dá)到優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境和質(zhì)量的目的。企業(yè)資質(zhì)管理的核心內(nèi)容就是以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主要手段，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考考核、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)等制度的評(píng)分權(quán)重，形成優(yōu)勝劣汰和公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（2）明確市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的條件

把交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件作為經(jīng)營(yíng)許可審批和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)定的重要內(nèi)容，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的動(dòng)態(tài)管理。要把企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為該企業(yè)晉升經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)的重要指標(biāo)，作為參與服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的基本資格條件，作為年度審檢的重要內(nèi)容。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全組織機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，嚴(yán)格遵守道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。加大對(duì)違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督和執(zhí)法力度，充分發(fā)揮社會(huì)和公眾的作用，形成公眾監(jiān)督、行業(yè)自律、政府稽查的市場(chǎng)監(jiān)督體系。

（3）加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理

堅(jiān)持和完善車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度。車輛審檢時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行綜合性能檢測(cè)，確定技術(shù)等級(jí)，核定經(jīng)營(yíng)范圍。沒(méi)有達(dá)到車輛技術(shù)等級(jí)的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營(yíng)運(yùn)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度。規(guī)范營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)行為。對(duì)不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測(cè)的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。

（4）進(jìn)一步推行職業(yè)制度，規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)

對(duì)從業(yè)人員實(shí)行從業(yè)資格考試制度，遵循公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)公開(kāi)考試、考核的程序進(jìn)行。探索建立從業(yè)人員資格等級(jí)考試制度，采取逐級(jí)升級(jí)的方式，形成階梯式的執(zhí)法人員資格等級(jí)體系。建立計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)考試平臺(tái)，逐步推行交通運(yùn)輸從業(yè)人員資格計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)考。加強(qiáng)交通運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。健全交通運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)制度和體系，開(kāi)展對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資的認(rèn)證管理，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，并加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)行為和培訓(xùn)內(nèi)容的監(jiān)督。完善從業(yè)人員行為規(guī)范體系，端正工作作風(fēng)。針對(duì)從業(yè)人員的工作職責(zé)和范圍，制定具體的行為規(guī)范，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。嚴(yán)格考勤制度、嚴(yán)格值班制度、嚴(yán)格廉政紀(jì)律，磨練吃苦的精神，培養(yǎng)頑強(qiáng)的作風(fēng)，錘煉堅(jiān)強(qiáng)的意志，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮發(fā)向上、開(kāi)拓進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)精神，做到紀(jì)律嚴(yán)明、指揮高效、作風(fēng)優(yōu)良、舉止規(guī)范、廉潔自律。

2.4 規(guī)范執(zhí)法行為，提升依法行政水平

（1）推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式改革

按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分開(kāi)又相互制約的原則，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。要科學(xué)合理界定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門之間要建立起全面規(guī)范的信息與資源共享制度、行政協(xié)調(diào)制度、行政協(xié)助制度等，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，理順相互之間的關(guān)系。部仍然鼓勵(lì)各地從解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置分工過(guò)細(xì)、職能交叉重復(fù)的實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)新執(zhí)法模式，按照公路、水路等不同運(yùn)輸方式，在省、市、縣不同層級(jí)實(shí)施綜合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、路警共建等多種形式的執(zhí)法模式改革，逐步形成權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的行政執(zhí)法體制。建立和完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門與相關(guān)執(zhí)法部門開(kāi)展統(tǒng)一執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，將日常管理和監(jiān)督執(zhí)法分開(kāi)，將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和事后追究處罰分開(kāi)。進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革配套政策法規(guī)體系的研究；鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際推廣聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、路警共建等多種多樣的改革模式，創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理

嚴(yán)格交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)人用人機(jī)制，規(guī)范交通行政執(zhí)法人員考試和換證工作；加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)工作；提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化程度，在全行業(yè)推廣應(yīng)用交通行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)路政、運(yùn)政、港政、航政、海事等不同執(zhí)法門類間的協(xié)查通報(bào)、執(zhí)法信息資源共享；繼續(xù)探索統(tǒng)一交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象，在全行業(yè)推廣運(yùn)用新的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法車輛外觀和執(zhí)法場(chǎng)所外觀。

（3）深入開(kāi)展基層站所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

形成交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、省級(jí)人民政府及其交通運(yùn)輸行政主管部門督促保障、地市級(jí)人民政府及其交通運(yùn)輸行政主管部門具體落實(shí)的交通運(yùn)輸基層執(zhí)法單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作格局，明確地市級(jí)人民政府及其交通運(yùn)輸行政主管部門的主體責(zé)任，交通運(yùn)輸部、省級(jí)人民政府及其交通運(yùn)輸行政主管部門的支持和保障責(zé)任。制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，分步、有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力求交通運(yùn)輸基層執(zhí)法單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，取得實(shí)效。構(gòu)建交通運(yùn)輸部、省級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門、地市級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門三級(jí)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。參考基層執(zhí)法單位標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、執(zhí)勤執(zhí)法、教育訓(xùn)練、站房建設(shè)、執(zhí)法裝備配備、內(nèi)勤管理等模塊系統(tǒng)構(gòu)建交通運(yùn)輸基層執(zhí)法單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法單位建設(shè)所有內(nèi)容的全面標(biāo)準(zhǔn)化，不留死角，不留盲區(qū)，不留空白。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“四個(gè)交通”（綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通）的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)遵循著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合、鞏固提升與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突出相結(jié)合的原則，抓住國(guó)家體制、機(jī)制改革的良好契機(jī)，推動(dòng)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力建設(shè)再上新的臺(tái)階。