李繼春，趙潔婷，王 婧

（1.交通運輸部水運科學研究院，北京100088；2.全國集裝箱標準化技術(shù)委員會，北京100088）

0 引言

集裝箱多式聯(lián)運是指按照集裝箱多式聯(lián)運合同，以至少兩種不同的運輸方式，由多式聯(lián)運經(jīng)營人將集裝箱從一個地點運至另一個指定交付的地點的運輸方式，主要包括海陸聯(lián)運、路橋聯(lián)運、海空聯(lián)運等3種組織形式。集裝箱多式聯(lián)運將水運、鐵路、公路運輸以及航空運輸?shù)榷喾N運輸組織方式融合在一個統(tǒng)一的單證中，實現(xiàn)了各種運輸方式間的無縫銜接，最大程度地減少了換裝的次數(shù)，提高了運輸組織水平和運輸效率，降低了運輸成本，具有廣闊的發(fā)展前景。

1 集裝箱多式聯(lián)運標準化的作用

集裝箱多式聯(lián)運作為一種先進的運輸組織形式，是交通運輸業(yè)適應經(jīng)濟一體化和貿(mào)易全球化發(fā)展的產(chǎn)物，是交通運輸業(yè)適應現(xiàn)代綜合物流發(fā)展的產(chǎn)物。集裝箱多式聯(lián)運成為世界重要的交通運輸發(fā)展方向，并逐步向現(xiàn)代物流領域拓展。隨著集裝箱多式聯(lián)運的發(fā)展，標準化日益重要，集裝箱多式聯(lián)運迫切需要相應的聯(lián)運技術(shù)標準、聯(lián)運管理標準、聯(lián)運工作標準作為技術(shù)支撐和保障。

國際上經(jīng)濟發(fā)達國家在集裝箱多式聯(lián)運標準化方面走在了世界的前列，這些國家和地區(qū)的集裝箱多式聯(lián)運的發(fā)展為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到了重要的支撐作用。歐洲地區(qū)通過鐵路、公路和水路運輸?shù)膯巫C標準化和設備標準化，實現(xiàn)了歐洲大陸的高效物流運輸體系，從而形成了國際大型倉儲物流配送中心集聚歐洲大陸的現(xiàn)狀。美國通過國內(nèi)鐵路運輸裝備與水路運輸裝備的標準化換裝樞紐實現(xiàn)了美西到美東國際上最大規(guī)模的跨境集裝箱多式聯(lián)運運輸體系。日本雖然是個島國，但也通過港口和鐵路場站換裝樞紐的標準化，構(gòu)建了自己一套獨特的鐵水集裝箱多式聯(lián)運體系。

由發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，通過開展集裝箱多式聯(lián)運標準化工作，能夠統(tǒng)一和規(guī)范集裝箱多式聯(lián)運裝備產(chǎn)品性能、作業(yè)方法、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理及勞動組織管理等，能夠促進集裝箱多式聯(lián)運規(guī)范化、有序化發(fā)展，從而進一步推動區(qū)域內(nèi)的物流效率的提高，極大地節(jié)約社會運輸成本，也使企業(yè)的物流成本大幅度的降低，從而進一步提高企業(yè)的競爭力和國際市場的綜合競爭力。

我國的集裝箱運輸是依托外貿(mào)集裝箱運輸發(fā)展起來的。經(jīng)過了30 多年的發(fā)展，我國已經(jīng)發(fā)展成為國際上集裝箱運輸規(guī)模最大的國家，港口集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第一。伴隨著外貿(mào)集裝箱的增長，我國的內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸也迅速發(fā)展起來，沿海和內(nèi)河集裝箱運輸，特別是長江內(nèi)河集裝箱運輸，已經(jīng)成為我國集裝箱運輸體系的重要組成部分。但是，我國的集裝箱集疏運仍然主要依靠公路運輸，鐵路集裝箱運輸量只占我國集裝箱運輸總量的2%。這種集裝箱集疏運局面給我國日益擁堵的公路運輸帶來了巨大的壓力，也不適合國家提出的發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的要求。因此，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，通過高效的公鐵、水鐵運輸，不僅能夠進一步向中西部內(nèi)陸地區(qū)延伸，而且能夠極大降低社會物流成本，更能在節(jié)能減排上為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻。但是，沒有標準化作為支撐，集裝箱多式聯(lián)運裝備規(guī)格和性能無法統(tǒng)一，無法實現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運的無縫銜接，更談不上適應現(xiàn)代物流的發(fā)展需要。因此，集裝箱多式聯(lián)運標準化對于我國的綜合物流體系建設，對于國家綠色低碳經(jīng)濟的建設具有重要的基礎性作用。

2 集裝箱多式聯(lián)運標準化現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 集裝箱多式聯(lián)運標準化的現(xiàn)狀

我國集裝箱多式聯(lián)運仍然處在起步階段。由于我國的集裝箱運輸是在外貿(mào)運輸基礎上發(fā)展起來的，因此，在ISO標準集裝箱基礎之上建立了我國的集裝箱標準體系，如集裝箱箱型以及相關裝備標準都等同采用了ISO 標準。通過采用國際標準，我國的集裝箱標準化基本與世界接軌。目前，已經(jīng)發(fā)布了50 多項集裝箱相關標準，統(tǒng)一了我國集裝箱運輸?shù)难b備標準體系。

為了進一步促進我國港口集裝箱業(yè)務操作的標準化和信息化，實現(xiàn)口岸電子信息傳輸暢通、物流資源的共享和與世界貿(mào)易接軌的需要，1995年交通運輸部組織建設了港航EDI示范工程，依據(jù)國際集裝箱信息交換的發(fā)展需求，在紙面單證的基礎上，研究、整合、編制了電子報文標準。港航EDI 中心自1997 年陸續(xù)在國內(nèi)主要港口建成運行，并在“十五”后逐步完善功能形成了“新一代港口EDI 中心運作模式”，網(wǎng)絡平臺的開放、實時、快速等性能，擴展了電子單證傳輸與信息轉(zhuǎn)換的多種服務模式，從而極大地促進了我國港航集裝箱業(yè)務的發(fā)展。

此外，我國還存在航空集裝箱、鐵路集裝箱、軍用集裝箱標準體系，但這些標準體系主要是參考ISO集裝箱，結(jié)合航空、鐵路、軍隊運輸工具特點進行的技術(shù)變動，具有相對獨立性，還不能實現(xiàn)多種運輸方式之間的無縫銜接。

2.2 集裝箱多式聯(lián)運標準化存在的問題分析

我國集裝箱多式聯(lián)運標準化的發(fā)展還比較緩慢，還存在一系列問題阻礙集裝箱多式聯(lián)運標準化的進程。這些問題主要體現(xiàn)在如下方面。

（1）不同的管理體制導致了集裝箱多式聯(lián)運標準出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象

由于我國集裝箱多式聯(lián)運由水路、公路、鐵路、航空等部門分散管理，其聯(lián)運范圍受到一定限制。這種運輸組織形式不利于提高運輸服務質(zhì)量，不利于提高集裝箱多式聯(lián)運技術(shù)水平。由于不同部門的分散管理，在缺少協(xié)調(diào)機制的情況下，集裝箱多式聯(lián)運裝備技術(shù)標準和管理標準往往容易出現(xiàn)矛盾的情況，如鐵路集裝箱的規(guī)格標準與海運集裝箱規(guī)格標準不一致，就是非常突出的實例。目前，海運集裝箱都采用寬度為2 438mm的ISO標準集裝箱，而鐵路部門歷史上一直在使用鐵路系統(tǒng)獨特的5 噸箱和10 噸箱系列，目前這些集裝箱雖然已經(jīng)在逐步淘汰，鐵路部門也在大量使用國際標準集裝箱，但現(xiàn)在鐵路系統(tǒng)正在獨立開發(fā)適合鐵路運輸?shù)膶挾葹? 550mm的鐵路專用集裝箱。由于缺乏協(xié)調(diào)而造成規(guī)格的差異，使得水鐵集裝箱多式聯(lián)運不能實現(xiàn)無縫銜接。

（2）集裝箱多式聯(lián)運標準與相關的法規(guī)存在矛盾現(xiàn)象

隨著國際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，國際間集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展也出現(xiàn)了一些新的變化，其中一個重要變化即是集裝箱箱型朝著大型化的發(fā)向在逐步發(fā)展。目前，45ft集裝箱已經(jīng)正式成為國際標準集裝箱之一，53ft集裝箱也在美洲大陸內(nèi)部運輸體系中得到廣泛應用。目前，我國新修訂的GB/T 1413—2008國家標準也已經(jīng)正式承認45ft箱為國際標準集裝箱，這也就意味著45ft集裝箱在公路、水路以及鐵路運輸中是符合標準要求的。

但是，根據(jù)我國道路運輸中的有關法規(guī)，45ft箱在公路運輸屬于超長的范圍，這給集裝箱的運輸帶來潛在的問題。因此，現(xiàn)有集裝箱多式聯(lián)運標準與相關法規(guī)間的矛盾成為影響集裝箱標準化發(fā)展中的一個比較突出的問題。特別是，物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃發(fā)布后，一些降低物流運輸成本的技術(shù)標準，往往由于政策法規(guī)的滯后，而無法推廣應用。

（3）集裝箱多式聯(lián)運數(shù)據(jù)平臺和單證標準化亟待完善

開放的數(shù)據(jù)平臺是提高集裝箱多式聯(lián)運運輸效率和效益的重要技術(shù)手段，但我國還缺少相應的行業(yè)數(shù)據(jù)平臺和區(qū)域數(shù)據(jù)平臺。更缺少相應的數(shù)據(jù)平臺建設標準。此外，我國集裝箱聯(lián)運單證并不規(guī)范和統(tǒng)一，特別是鐵路運輸和水運運輸在轉(zhuǎn)換運輸工具時，還需要更換聯(lián)運單證，既降低了作業(yè)效率，又增加了運輸成本，無法實現(xiàn)真正意義上的集裝箱多式聯(lián)運。

（4）缺乏大數(shù)據(jù)標準的支持，多式聯(lián)運服務水平有待提高

目前，隨著港航EDI 的發(fā)展，包括上海港航EDI 中心、天津港EDI 中心、大連港EDI 中心和寧波港EDI中心等為主的我國沿海港口EDI中心都開發(fā)了大量的電子報文，報文數(shù)量已超過100個。但是，由于缺乏基礎數(shù)據(jù)元標準，導致大量的電子報文不統(tǒng)一。EDI報文結(jié)構(gòu)體系組成不同，應用報文數(shù)量的多少不一；同一名稱的報文，內(nèi)容有差別，采用的標準格式也不同；雖然報文名稱不同，但內(nèi)容卻雷同。國際集裝箱EDI系列電子單證標準、代碼體系建設缺乏在政府引導下的維護、升級和數(shù)據(jù)元支撐體系的整體建設以及持續(xù)的財政支持；對已頒布的一些國家標準，缺乏貫徹力度，影響了國際貨物信息追蹤和信息共享的發(fā)展。數(shù)據(jù)元的缺失，導致信息無法共享交換，影響大數(shù)據(jù)的應用，無法提供基于大數(shù)據(jù)分析的多式聯(lián)運服務，最終影響多式聯(lián)運服務水平和服務質(zhì)量。

3 集裝箱多式聯(lián)運標準化發(fā)展建議

為了進一步發(fā)揮集裝箱多式聯(lián)運標準的作用，規(guī)范集裝箱多式聯(lián)運的健康發(fā)展，針對集裝箱多式聯(lián)運標準化存在的問題，提出如下發(fā)展建議。

（1）進一步提高對集裝箱多式聯(lián)運標準化工作的認識，加強重視，加大支持力度

目前，我國的集裝箱多式聯(lián)運正處在發(fā)展階段，亟需通過標準化工作來進一步促進我國集裝箱多式聯(lián)運的發(fā)展。但是，多式聯(lián)運標準化工作目前進展緩慢，包括港航EDI和電子口岸等工作在內(nèi)的多項促進集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展的工作都沒有得到有效的推進。因此，交通運輸部必須加大對多式聯(lián)運標準化工作的支持力度，加強對標準化科研工作的支持，加大經(jīng)費的投入。目前，國家標準化管理委員會已經(jīng)開展了“公益性標準化科研”工作，但無論是經(jīng)費投入，還是科研人員投入，都不能滿足實際的需求。交通運輸部應努力建立健全標準化科研工作的保障機制，如把多式聯(lián)運標準化研究和標準系列的制修訂納入交通科技“十三五”規(guī)劃中去，爭取專項資金的支持。

（2）加強集裝箱多式聯(lián)運標準化前瞻性研究，提高創(chuàng)新能力

前瞻性基礎研究是技術(shù)創(chuàng)新的源頭、可持續(xù)發(fā)展的保障。我國集裝箱標準化工作一直走的是引進、消化、吸收的工作路線，使我國標準化工作基本與國際接軌。但隨著我國區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，集裝箱多式聯(lián)運標準化工作亟需通過創(chuàng)新來促進我國綜合物流體系的建設和發(fā)展。例如，我國的大陸特點基本與歐洲和美國的大陸區(qū)域特點相同，歐洲和美國都已經(jīng)建立了兩套不同的集裝箱標準體系，并正在努力地推動他們的內(nèi)陸集裝箱標準成為國際標準。我國目前內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸全部采用國際標準集裝箱，這一箱型與我國的鐵路裝備和托盤等是存在一定的矛盾的，也沒有最大程度地利用公路運輸車輛的空間。因此，交通運輸部宜加強我國內(nèi)貿(mào)新箱型標準技術(shù)和標準系列的前瞻性科研工作。此外，為了進一步促進我國的港航EDI 工作的發(fā)展，也非常有必要開展港航EDI 標準數(shù)據(jù)元的基礎性研究工作。

（3）加強多式聯(lián)運標準的制修訂工作，進一步完善標準體系

集裝箱多式聯(lián)運的健康發(fā)展，離不開標準的推動作用。在集裝箱多式聯(lián)運標準體系表的指導下，要促進先進、成熟、適用的集裝箱多式聯(lián)運科技成果及時形成標準，這就要求要重點推進有關標準的制修訂工作。在當前階段，結(jié)合國家“節(jié)能減排”行動計劃，重點推進綠色環(huán)保集裝箱相關技術(shù)標準的修訂，制訂一批集裝箱環(huán)保技術(shù)要求標準；結(jié)合國家“物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”行動計劃，重點推進集裝箱物流標準的制修訂，如冷鏈物流標準；國家在積極推進和諧社會的建設，交通行業(yè)也要大力推進危險品集裝箱安全技術(shù)標準的制修訂。

（4）加強實質(zhì)性參與國際標準化工作，提高國際化水平

我國是集裝箱生產(chǎn)和運輸大國，但我國在國際集裝箱標準化工作上卻沒有得到同等的地位。近20年來我國參與ISO/TC104的各項活動基本上是處于為出臺的各項標準草案投票和參加相關會議這一水平上。近幾年來我國在加強國際標準化工作上取得了一定的成績，如上海港牽頭制定了ISO18186標準，我國專家費維軍研究員擔任ISO工作組召集人等，但距離標準化強國的發(fā)展目標還有很長的路要走，要實現(xiàn)我國參與國際標準化實質(zhì)性的突破，還需要進一步加大支持的力度。要大力加強人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)和鍛煉一批技術(shù)能力強、外語好、溝通能力強的集裝箱多式聯(lián)運標準化人才隊伍，并給予必要的財政支持，保障標準化活動經(jīng)費。

4 結(jié)語

集裝箱多式聯(lián)運的出現(xiàn)是與一定的社會經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的，集裝箱多式聯(lián)運的發(fā)展與國民經(jīng)濟、國際貿(mào)易、經(jīng)濟體制、運輸政策、技術(shù)進步以及綜合交通運輸業(yè)的發(fā)展息息相關，它們之間具有互促互進的密切關系。發(fā)達國家的集裝箱多式聯(lián)運已經(jīng)進入綜合物流發(fā)展階段，而我國的集裝箱多式聯(lián)運還處在發(fā)展的初級階段，為了能夠加快提升行業(yè)整體水平和競爭力，避免資源浪費，有效降低物流成本，必須重視和加強標準化工作，發(fā)揮集裝箱多式聯(lián)運標準的基礎性作用。

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