李 微，萬(wàn)志芳

（東北林業(yè)大學(xué)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，黑龍江哈爾濱150040）

東北（包括黑龍江、吉林省，下同）內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)，地處我國(guó)大、小興安嶺和長(zhǎng)白山脈，生態(tài)地位非常重要，既是松花江、嫩江等水系的發(fā)源地，又是松嫩、松遼、三江平原糧食基地和呼倫貝爾草原牧業(yè)基地的天然屏障，還是滿、蒙古、朝鮮、鄂溫克、鄂倫春等少數(shù)民族聚居區(qū)。東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)是我國(guó)林業(yè)資源最集中、最豐富的國(guó)有林區(qū)，是國(guó)家最大的木材生產(chǎn)和重要的森林后備資源培育基地，林區(qū)發(fā)展與新中國(guó)的建立、建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)累計(jì)為國(guó)家提供木材20多億m3，占全國(guó)同期商品材產(chǎn)量的近1/2，林區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)以木材采運(yùn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。1998年全國(guó)發(fā)生罕見(jiàn)洪災(zāi)，為了更好發(fā)揮林區(qū)的“天然屏障”作用，使森林資源能真正成為后備資源，一期天然林保護(hù)工程開(kāi)始實(shí)施，國(guó)家大幅調(diào)減木材產(chǎn)量，木材采運(yùn)業(yè)逐漸萎縮，林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)、林產(chǎn)品種植與采集、野生動(dòng)物馴養(yǎng)與繁育等多資源利用得到了快速發(fā)展，林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，本研究將運(yùn)用動(dòng)態(tài)化分析方法，剖析林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的特征及規(guī)律，對(duì)更好地把握林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律具有重要意義。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念

按照產(chǎn)業(yè)的定義，林業(yè)產(chǎn)業(yè)可定義為“依托森林資源從事各種生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)組成的集合”，同樣林業(yè)產(chǎn)業(yè)也可按照三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法分為第一、二、三次產(chǎn)業(yè)，按照三次產(chǎn)業(yè)“同類(lèi)屬性”的不同，可將林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)定義為“對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)中的自然資源進(jìn)行直接的、培育性生產(chǎn)或初次開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)”，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)定義為“通過(guò)物理、化學(xué)方法對(duì)來(lái)自森林生態(tài)系統(tǒng)的各種原材料、初始產(chǎn)品進(jìn)行加工制造的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)”，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)定義為“為社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)、游憩和其他森林服務(wù)的非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)”。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的多個(gè)門(mén)類(lèi)，是一個(gè)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類(lèi)多的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體[1]。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的相互聯(lián)系和比例關(guān)系；林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)表現(xiàn)為各亞產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系及退化與成長(zhǎng)，合理化和高級(jí)化是其演進(jìn)方向[2]。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程分析

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)分析

林業(yè)產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)值比較，反映了林業(yè)產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)變化或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的程度，表明產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的速度。表1為林區(qū)自1997～2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成表。

表1 1997—2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成表

從區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重，黑龍江在60%左右，說(shuō)明其貢獻(xiàn)最大，吉林所占比重在25%左右，內(nèi)蒙古所占比重最小。其產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：

（1）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理化。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)所占比重1997年為61.3%，2012年降至47.1%，共下降14.2%；林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)所占比重呈倒“U”字形，即先增后降，2003年達(dá)到最大值55.6%，而后逐年下降，至2012年降為37.7%；林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)處于快速增長(zhǎng)狀態(tài)，由1997年的0.03%增至2012年的15.2%，說(shuō)明森林旅游業(yè)表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。由此表明，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律，說(shuō)明林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)正在逐步趨于合理化。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。1997～2000年林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比重大超過(guò)50%，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，第一產(chǎn)業(yè)成為東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)林業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；2001—2005年林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)比重最大，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而在2005年后林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比重最大，處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位；林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)所重有所提高，但依然很小，2012年僅為15.2%，林區(qū)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)依然不發(fā)達(dá)。2012年我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)為34.8%∶53.7%∶11.5%，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)比重最大，而林區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重最大，說(shuō)明林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然在不斷優(yōu)化，但仍需在注重第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用的前提下，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)即林業(yè)各亞產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系，即林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例結(jié)構(gòu)。

（1）第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部亞產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系，即林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成如表2所示。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，林木培育與種植業(yè)吉林國(guó)有林區(qū)規(guī)模較小，以黑龍江國(guó)有林區(qū)和內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)為主體；木材采運(yùn)業(yè)黑龍江國(guó)有林區(qū)規(guī)模最大，木材產(chǎn)量最大，內(nèi)蒙古林區(qū)規(guī)模最小，其他產(chǎn)業(yè)主要包括經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集業(yè)、花卉種植業(yè)、陸生野生動(dòng)物繁育與利用業(yè)等，其他產(chǎn)業(yè)仍然是黑龍江林區(qū)規(guī)模最大、處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。

從林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來(lái)看，木材采運(yùn)業(yè)產(chǎn)值所占比重下降明顯，1997年比重為91.1%，林區(qū)是獨(dú)木支撐的局面，1998年一期天保林工程實(shí)施，木材產(chǎn)量開(kāi)始調(diào)減，降至84.8%，下降了6.3%，而2011年木材采運(yùn)業(yè)產(chǎn)值所占比重為43.4%，較2010年下降高達(dá)24.1%，主要是由于二期天保林工程的實(shí)施，林區(qū)全面停止主伐，木材產(chǎn)量大幅調(diào)減，至2012年比重已降至34.7%，說(shuō)明木材采運(yùn)業(yè)已不是林區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)；林木培育與種植業(yè)所占比重除2011、2012年比重增加幅度較大外，其余年份變化不大，說(shuō)明二期天保工程的實(shí)施更注重森林資源的培育；其他產(chǎn)業(yè)總體上呈上漲趨勢(shì)，由1997年2.0%增至2012年40.1%。說(shuō)明在木材采運(yùn)業(yè)逐年萎縮同時(shí)，其他亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，林產(chǎn)品的種植與養(yǎng)殖業(yè)已成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源。

（2）第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部亞產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系，即林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成如表3所示。

林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要包括：木材加工業(yè)（包括鋸材木片加工業(yè)，人造板、木制品、家具制造業(yè)）、林化產(chǎn)品加工業(yè)、造紙業(yè)及非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，木材加工業(yè)在黑龍江林區(qū)比較發(fā)達(dá)，占木材加工業(yè)整體規(guī)模的60%左右，特別是2009年已達(dá)到84.4%。木材加工業(yè)產(chǎn)值在林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重較大，是林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，如表3所示，木材加工業(yè)產(chǎn)值所占比例在80%左右浮動(dòng)，最小值為2004年的71.1%，最大值為1999年的88.5%，因此，將木材加工業(yè)作為研究重點(diǎn)，具體分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

表4為1997—2012年木材加工業(yè)內(nèi)部各亞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變化情況，可以看出：木制品制造業(yè)所占比重較大，位居第一，歷年來(lái)都在40%以上，且變化不大，說(shuō)明木制品制造業(yè)在木材加工業(yè)中占有主導(dǎo)地位；人造板制造業(yè)所占比重位居第二，且變化較為不穩(wěn)定，時(shí)高時(shí)低；鋸材木片加工業(yè)所占比重位居第三，且大體呈下降趨勢(shì)；家具制造業(yè)所占比重位居第四，但發(fā)展速度較快，所占比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，由2.4%上升至7.4%。可見(jiàn)，鋸材木片、人造板等初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)所占比重有下降趨勢(shì)，而高附加值、高加工度的家具產(chǎn)品加工業(yè)比重呈上升趨勢(shì)，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律。

表2 1997—2012年林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成表

表3 1997—2012年林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成表

（3）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)包括林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)、林業(yè)公共管理、林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)業(yè)等亞產(chǎn)業(yè)。由表5可知，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重較大，且呈上升趨勢(shì)，由1997年69.4%上升至2012年88.6%，上升了19.2%，特別是1998年后林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)，隨著人們生活水平的提高、對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求的增加，森林景觀資源開(kāi)發(fā)規(guī)模將有所增大、利用效率將有所提高，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

表4 1997—2012年木材加工業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成表

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)

東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從不合理到合理的調(diào)整過(guò)程就是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化過(guò)程，在合理化基礎(chǔ)上由滯后向高度化邁進(jìn)過(guò)程就是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)間及林業(yè)各亞產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力的加強(qiáng)和關(guān)聯(lián)水平的提高，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)的發(fā)展，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，體現(xiàn)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高附加值化、高技術(shù)化、高集約化、高加工度化。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程中，最核心內(nèi)容就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與選擇、衰退產(chǎn)業(yè)的退出與轉(zhuǎn)型，兩者是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化和高級(jí)化的關(guān)鍵。

表5 1997—2012年林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成表

3.2 林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與培育

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化和高級(jí)化是通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭來(lái)實(shí)現(xiàn)的，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇顯得尤為重要。木材產(chǎn)量逐年下降，自1997年的1781.69萬(wàn)m3減少到2012年的452.41萬(wàn)m3，二期天保工程實(shí)施后，木材年產(chǎn)量將從一期定產(chǎn)1094.1萬(wàn)m3，分3年調(diào)減到402.5萬(wàn)m3[3]，2013年后木材產(chǎn)量將進(jìn)一步減少；受木材產(chǎn)量減少影響，鋸材加工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也受到相應(yīng)的影響，產(chǎn)量由1997年72.34萬(wàn)m3降至2002年32.98萬(wàn)m3，年均下降幅度達(dá)16.26%，2003年后有所增加，由39.07萬(wàn)m3增至2012年72.78萬(wàn)m3，主要是由于從俄羅斯進(jìn)口木材，緩解了原料短缺的狀況，未來(lái)將由于貿(mào)易保護(hù)主義的限制和本地區(qū)木材產(chǎn)量的大幅調(diào)減，鋸材加工業(yè)的發(fā)展將受到較大的沖擊，產(chǎn)量將會(huì)下降；木片產(chǎn)量自2003年產(chǎn)量大幅下降，由104.76萬(wàn)m3降至2012年的48.41萬(wàn)m3（表6）?？梢?jiàn)，木材采運(yùn)業(yè)及鋸材木片加工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模正在逐漸萎縮，因此，不適宜作為未來(lái)一段時(shí)間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，而經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集業(yè)、林木培育與種植業(yè)、木制品制造業(yè)、人造板加工業(yè)、木制家具制造業(yè)、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，可從中選擇林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。

表6 1997—2012年木材、鋸材、木片產(chǎn)量 （單位：萬(wàn)m3）

（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)與方法。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的基準(zhǔn)有收入彈性基準(zhǔn)、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準(zhǔn)等[4]。本研究根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征和數(shù)據(jù)的可獲程度，選擇區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)作為林區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)。目前，測(cè)度比較優(yōu)勢(shì)的主要方法有國(guó)內(nèi)資源成本法、比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)法、區(qū)位商法等。本研究采用區(qū)位商法來(lái)測(cè)算東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

區(qū)位商是指某一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國(guó)該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之比，其模型可表示為：

式中β為區(qū)位商指數(shù)；eij為林區(qū)林業(yè)亞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；ei為林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值；Ej為全國(guó)林業(yè)亞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；E為全國(guó)林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。通常用區(qū)位商即β指數(shù)及產(chǎn)值比重等指標(biāo)來(lái)選擇判斷一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通常區(qū)位商必須大于1，且亞產(chǎn)業(yè)占區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重也應(yīng)較大，才可以作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)考慮，在我國(guó)將區(qū)位商≥2，且產(chǎn)值比重≥15%的亞產(chǎn)業(yè)作為一級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將區(qū)位商≥1.5且產(chǎn)值比重≥10%的亞產(chǎn)業(yè)作為二級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[5]。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定與培育。本研究運(yùn)用2010-2012年3年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)6類(lèi)處于快速成長(zhǎng)階段的林業(yè)亞產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商及產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重進(jìn)行了計(jì)算，計(jì)算結(jié)果如表7所示。

由表7可知，在考察的6個(gè)亞產(chǎn)業(yè)中值3年始終大于1的有2個(gè)，木制品制造業(yè)和林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)。木制品制造業(yè)值3年都在2以上，且產(chǎn)值占林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重有兩年大于15%，因此，可作為一級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)值3年都在1以上，2011年和2012年產(chǎn)值占林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)了10%，且隨著二期天保工程的實(shí)施，林區(qū)木材產(chǎn)量由一期1094.1萬(wàn)m3，分三年調(diào)減到402.5萬(wàn)m3，因而，隨著木材采運(yùn)業(yè)萎縮及人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品需求的增加，勢(shì)必會(huì)提高林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中所占比重，其作為新興產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿?，因此，可將林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)作為二級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。另外，隨著國(guó)家林業(yè)戰(zhàn)略思想由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)必將成為林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，且林區(qū)森林景觀資源極為豐富，擁有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)38處及森林公園59處，且景觀基本保持原始風(fēng)貌，具有發(fā)展森林旅游業(yè)的優(yōu)越條件，更加有力證明了可將林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展。因此，林區(qū)應(yīng)以木制品制造業(yè)和林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)作為近期及未來(lái)一段時(shí)間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)其主導(dǎo)作用帶動(dòng)林業(yè)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使林區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合理化和高度化。

表7 2010—2012年?yáng)|北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)林業(yè)亞產(chǎn)業(yè)區(qū)位商及比重

3.3 衰退產(chǎn)業(yè)扶持與引導(dǎo)

自1986年實(shí)施森林采伐限額政策后，東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)的木材產(chǎn)量逐年下降，可知木材采運(yùn)業(yè)、鋸材木片加工業(yè)已處于衰退期，由于資源的恢復(fù)需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，加之國(guó)外原木出口的貿(mào)易壁壘，會(huì)使木材采運(yùn)業(yè)、鋸材木片加工業(yè)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而且在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不容樂(lè)觀，但作為資源性產(chǎn)業(yè)又不能通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策使其退出市場(chǎng)，因?yàn)槭瞧渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)對(duì)其適當(dāng)?shù)姆龀峙c引導(dǎo)，對(duì)于木材采運(yùn)業(yè)國(guó)家可進(jìn)一步完善實(shí)施天保工程、速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程、森林限額采伐政策、封山育林政策、森林的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策等，使森林能夠休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，木材采運(yùn)業(yè)將會(huì)迎來(lái)新的成長(zhǎng)期；對(duì)于鋸材木片加工業(yè)國(guó)家可通過(guò)林產(chǎn)品貿(mào)易政策及其他手段增加原木及鋸材的進(jìn)口量，緩解林產(chǎn)品供求的缺口。

4 結(jié)論及政策建議

通過(guò)對(duì)東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究，可知林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步趨向合理化、高級(jí)化，但仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

4.1 積極培育合理利用森林資源

（1）建立與林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的用材林基地，按照森林用途和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的合理確定商品林發(fā)展區(qū)域，加快推進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)。目前，在吉林森工集團(tuán)和龍江森工集團(tuán)已建立了大徑級(jí)用材林基地，今后應(yīng)加強(qiáng)森工企業(yè)與大型的龍頭木材加工企業(yè)間的聯(lián)合，鼓勵(lì)大型木材加工利用企業(yè)以獨(dú)資、合資、參股、聯(lián)營(yíng)等方式投資速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，真正地把速生豐產(chǎn)用材林基地變?yōu)槟静募庸て髽I(yè)的第一車(chē)間。（2）合理開(kāi)發(fā)利用森林景觀資源，充分挖掘具有優(yōu)勢(shì)的旅游資源，突出旅游特色，打造經(jīng)典旅游線路；整合旅游資源，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。（3）建立多資源利用培育基地，建立高品質(zhì)森林食品、中草藥材、花卉等名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地和野生動(dòng)植物繁育與利用基地，使林區(qū)逐漸擺脫獨(dú)木支撐的產(chǎn)業(yè)狀況，如黑龍江綏陽(yáng)林業(yè)局已建立了東北地區(qū)最大的木耳集散地，木耳種植和采集已成為綏陽(yáng)林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

4.2 增加科技投入，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新

先進(jìn)的科技手段是提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的關(guān)鍵[6]，應(yīng)加大科技創(chuàng)新的投入，在企業(yè)無(wú)力對(duì)科技創(chuàng)新有更大投入的情況下，政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新資金投入的力度，金融部門(mén)采取優(yōu)惠措施為企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)注入資金，以扶持林業(yè)企業(yè)科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)；創(chuàng)新林產(chǎn)品加工技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新增加林產(chǎn)品科技含量、提高林產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、降低林產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高林產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、深化市場(chǎng)制度

進(jìn)一步深化國(guó)有森工企業(yè)改革，應(yīng)繼續(xù)降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占的比重，進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)化改革，對(duì)于森工集團(tuán)所屬的生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)效益差的國(guó)有林業(yè)企業(yè)進(jìn)行承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份制改革，使之投資主體多元化，為其重新注入生機(jī)和活力；進(jìn)一步探索和完善林權(quán)改革經(jīng)營(yíng)模式，健全《林權(quán)證》發(fā)放機(jī)制，建立活立木流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證國(guó)家、職工各利益主體的權(quán)益；進(jìn)一步深化市場(chǎng)制度，提升林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度，加強(qiáng)林業(yè)資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范性，為林區(qū)開(kāi)辟更多、更有效率融資渠道；完善林產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制，建立更加合理的林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管體系，推行林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制和認(rèn)證制度。

4.4 實(shí)行優(yōu)惠財(cái)政及貨幣政策

加強(qiáng)稅費(fèi)扶持力度，適當(dāng)減免相關(guān)稅費(fèi)，針對(duì)具體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，實(shí)施不同的稅費(fèi)政策。林業(yè)稅費(fèi)扶持政策針對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)全體，側(cè)重于林業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)及新型產(chǎn)業(yè)；加大林業(yè)信貸扶持力度，建立以國(guó)家林業(yè)貼息貸款為基礎(chǔ)，以林權(quán)抵押貸款為主導(dǎo)，以小額信貸和其他貸款為補(bǔ)充的林業(yè)信貸政策體系。

[1]李 微，萬(wàn)志芳.關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的理論探討[J]．世界林業(yè)研究，2013，26(4)：87-92．

[2]陳 蕾.軟件產(chǎn)業(yè)演進(jìn)基本理論問(wèn)題探討[J].商業(yè)時(shí)代，2011(10)：128．

[3]佚名.二期天保林工程[EB/OL]．http://wenku.baidu.com/view/e21 de2ef998fcc22bcd10d41.html，（2012-02-07）/2013-11-07．

[4]蘇東水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：高等教育出版社，2010：216-218.

[5]楊為燕.林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)識(shí)別[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008(7)：46-49.

[6]耿玉德，萬(wàn)志芳.黑龍江省國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化研究[J].林業(yè)科學(xué)，2006(6)：86-93．