張曉梅

（上海交通大學(xué) 研究生院，中國(guó) 上海 200030）

“執(zhí)政方式現(xiàn)代化”一詞自黨的十六大開(kāi)始逐漸成為黨建理論研究的熱點(diǎn)，黨的十八大報(bào)告首次提出建立“服務(wù)型”執(zhí)政黨，預(yù)示著中共執(zhí)政理念和方式的轉(zhuǎn)變，也為執(zhí)政方式現(xiàn)代化明確了一個(gè)具體目標(biāo)，理論界對(duì)于執(zhí)政方式現(xiàn)代化存在各個(gè)角度的理解，主要集中在實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。而其中依法執(zhí)政是執(zhí)政的底線，也是科學(xué)民主執(zhí)政的基礎(chǔ)。全面實(shí)施憲法，運(yùn)用憲法思維執(zhí)政對(duì)于實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡、十八大提出的“服務(wù)型”政黨等黨的執(zhí)政現(xiàn)代化具體路徑具有重要的作用。

1 黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)現(xiàn)方式

1.1 基本內(nèi)涵

政黨現(xiàn)代化的概念起源于西方國(guó)家，但顯然是一個(gè)世界政黨普遍面臨的問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為“黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化是指政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，使自身執(zhí)掌政權(quán)，控制公共權(quán)力的途徑，手段和方法不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，以促進(jìn)黨的執(zhí)政方式的自我完善”[1]。也有學(xué)者認(rèn)為，黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化就是“黨的執(zhí)政方式適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求所達(dá)到的一種較高的水平狀態(tài)，是傳統(tǒng)執(zhí)政方式在現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)化，是包括治國(guó)方略在內(nèi)的執(zhí)政方式形態(tài)的整體轉(zhuǎn)換運(yùn)動(dòng)，是包括黨與人大之間的關(guān)系，黨與政府之間的關(guān)系，黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系全面進(jìn)步的過(guò)程”[2]。簡(jiǎn)言之，一個(gè)國(guó)家的政黨，為順應(yīng)客觀社會(huì)發(fā)展，對(duì)自身執(zhí)政理念、執(zhí)政機(jī)制、執(zhí)政行為所作出的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化調(diào)整的過(guò)程即“執(zhí)政方式現(xiàn)代化”。

1.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

政黨執(zhí)政方式或大或小的自我改變、自我調(diào)整存在于其執(zhí)政的每個(gè)時(shí)期，如何評(píng)價(jià)這種改變和調(diào)整是否屬于所界定的“現(xiàn)代化”范疇，學(xué)者有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者從中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)際出發(fā)，提出“黨執(zhí)政方式現(xiàn)代化的程度決定于黨在多大程度上代表最廣大人民的利益，在多大程度上為民執(zhí)政”[3]，也有學(xué)者從宏觀角度提出“合法性和科學(xué)性共同構(gòu)成了黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化的支點(diǎn)，合法性指的是一種統(tǒng)治被公民認(rèn)可的程度，科學(xué)性指的是邏輯一致與實(shí)踐驗(yàn)證的統(tǒng)一，指一種方式，方法的合乎規(guī)律化的信度和效度”[4]，因此以合法性和科學(xué)性的水平來(lái)衡量執(zhí)政現(xiàn)代化的水平。結(jié)合以上標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，“現(xiàn)代化”本身是一個(gè)流動(dòng)性的定義，根據(jù)時(shí)代和客觀情況的變化而變化，對(duì)于執(zhí)政的現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)結(jié)合政黨的性質(zhì)、所處的階段以及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)綜合考量。

1.3 實(shí)現(xiàn)方式

關(guān)于執(zhí)政方式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，理論界雖有各個(gè)角度的研究，但在本質(zhì)上基本與此一致，即堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。在多數(shù)理論研討文章中，發(fā)現(xiàn)該三者的順序均為科學(xué)、民主在前，依法在后。但個(gè)人認(rèn)為，依法執(zhí)政應(yīng)當(dāng)是第一位的，最基礎(chǔ)的。從“人治”到“法治”是世界各國(guó)執(zhí)政早已達(dá)成的共識(shí)和不爭(zhēng)的趨勢(shì)，首先是“有法可依”，“有法必依”，這是“依法執(zhí)政”，而科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政應(yīng)當(dāng)是更高一個(gè)層級(jí)，即“善治”，“依良法”，從執(zhí)政方式調(diào)整的過(guò)程我們也可以清晰看到，政黨首先是修改完善憲法及有關(guān)法律法規(guī)，然后通過(guò)執(zhí)行修改后的法律，來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主，所以依法執(zhí)政是執(zhí)政方式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和抓手。

2 憲法在黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用

習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念先行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”[5]。憲法在黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵作用可見(jiàn)一斑，這種關(guān)鍵作用取決于憲法本身的性質(zhì)和特點(diǎn)。

2.1 憲法的根本性奠定了一切執(zhí)政行為的基礎(chǔ)

首先憲法是執(zhí)政權(quán)的依據(jù)，憲法“人民依憲賦權(quán)是執(zhí)政的法律依據(jù)”……“中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)是中國(guó)人民通過(guò)憲法賦予的，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)武裝斗爭(zhēng)推翻前政權(quán)，建立新中國(guó)，獲得了執(zhí)政的事實(shí)基礎(chǔ)。但事實(shí)不等于價(jià)值，只有求助于人民的制憲權(quán)才能解決執(zhí)政的合法性”[6]。其次憲法是國(guó)家的根本法，從法律位階來(lái)看，憲法是根本法，具有最高的法律效力。是政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等需要遵守的最高行為準(zhǔn)則。再次，憲法是政黨思想轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的載體。改革開(kāi)放以來(lái)，黨確定的很多方針政策都通過(guò)修改憲法的方式按照法定程序變成了國(guó)家意志。

2.2 憲法的人本性保證了為民執(zhí)政的執(zhí)政理念

無(wú)論是學(xué)術(shù)界對(duì)于執(zhí)政方式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)途徑的理論剖析，還是黨的十八大報(bào)告提出的實(shí)踐措施，“人民利益”均是核心和關(guān)鍵。這一點(diǎn)與憲法的本質(zhì)是統(tǒng)一的。“憲法的核心價(jià)值是保障人權(quán)”[7]，1982年憲法“公民基本權(quán)利一編置于政權(quán)組織形式一編之前……體現(xiàn)出對(duì)憲法調(diào)整對(duì)象的回歸，從而宣示憲法的最重要任務(wù)在于保障公民的基本權(quán)利，體現(xiàn)了根本法思想最重要的內(nèi)涵”[8]。從執(zhí)政方式現(xiàn)代化角度來(lái)看，為民執(zhí)政是基本方向，是概念是目標(biāo)，而與此核心統(tǒng)一的憲法則很好的提供了具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作抓手。

2.3 憲法的制衡性規(guī)范了利益的調(diào)和及權(quán)力的制約

一方面，憲法是利益的調(diào)和結(jié)果?！皯椃ㄊ侵茟椷^(guò)程中人民共識(shí)的產(chǎn)物，是社會(huì)各階層相互妥協(xié)的結(jié)果，體現(xiàn)了社會(huì)各階層的利益，并為不同社會(huì)群體的利益表達(dá)提供渠道”[9]，依憲法執(zhí)政，能夠保證各方面利益關(guān)系仍處于平衡的狀態(tài)，可以很好的滿足社會(huì)各階層的利益需求，避免和減少社會(huì)矛盾，達(dá)到“和諧”的狀態(tài)。另一方面，憲法是權(quán)力的制衡機(jī)制?！皯椃ㄊ峭ㄟ^(guò)劃分國(guó)家權(quán)力、明確各國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍的方式來(lái)規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的。在橫向上，憲法把國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，規(guī)定不同的權(quán)力由不同的部門(mén)行使，各部門(mén)各司其職，而且互相監(jiān)督”[10]。而黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的建立和完善、民主參與等權(quán)力制衡方面的問(wèn)題正是執(zhí)政方式現(xiàn)代化關(guān)鍵需要解決的問(wèn)題。

［1］王麗.黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化研究[D].河北大學(xué)鄧小平理論研究院,2005.

［2］［3］楊小強(qiáng).中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式現(xiàn)代化研究[D].西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,2006.

［4］劉功潤(rùn).關(guān)于黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化若干問(wèn)題的思考[D].復(fù)旦大學(xué),2006.

［5］習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[OL].中央政府門(mén)戶網(wǎng)站,2012-12-4.

［6］唯憲法至上是依憲執(zhí)政的客觀要求：訪中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌教授[OL].法制網(wǎng),2012-12-17.

［7］韓大元.關(guān)于依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政關(guān)系的憲法學(xué)思考[OL].人民網(wǎng),2006-9-7.

［8］王奕元.淺談憲法的根本法特征及表現(xiàn)形式[J].法制與社會(huì),2011,11.

［9］周葉中.關(guān)于我黨運(yùn)用憲法思維執(zhí)政的思考[OL].人民網(wǎng),2008-5-12.

［10］韓大元.關(guān)于依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政關(guān)系的憲法學(xué)思考[OL].人民網(wǎng),2006-9-7.