馮耀忠

（中共南平市委黨校，福建 南平 353000）

2012年8月28日,中共南平市委四屆三次全體(擴大)會議通過了《關(guān)于加快綠色發(fā)展推進生態(tài)文明建設(shè)的決議》,提出了“打造全國綠色發(fā)展示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標。加快綠色發(fā)展推進生態(tài)文明建設(shè)，要著重發(fā)展綠色經(jīng)濟。南平市作為一個生態(tài)資源、區(qū)位環(huán)境獨具先天優(yōu)勢的不發(fā)達地區(qū)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一，既符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，又適合南平經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，是南平未來發(fā)展模式的重要選擇。

1 南平市構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的有利條件

1.1 生態(tài)地位重要，發(fā)展綠色經(jīng)濟的位置舉足輕重

南平市地處閩江上游，福建省北部，地勢總體上西北高、東南低，順地勢發(fā)育了一江三溪七十二條支流，在南平市市區(qū)匯入閩江干流，最終在福州流入大海。南平市閩江水系不但流域面積較廣，而且其生態(tài)保護狀況對南平市乃至閩江下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生態(tài)建設(shè)有著控制性的影響。

南平市多樣地貌形態(tài)、發(fā)達的水系與良好的水熱條件三者相互疊加，形成了類型多樣、差異顯著的多種多樣生態(tài)系統(tǒng)，因此南平市境內(nèi)生態(tài)多樣十分復(fù)雜，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明條件十分優(yōu)越，在建設(shè)生態(tài)省中的地位十分重要。

1.2 綠色經(jīng)濟資源豐富，發(fā)展綠色經(jīng)濟優(yōu)勢顯著

獨特的地理條件造就了南平市得天獨厚綠色經(jīng)濟資源。南平市擁有豐富的森林資源，林木蓄積量1.18億立方米，竹林面積583.5萬畝，動物品種多，有獸類近百種，鳥類近400種，爬行類73種，兩棲類33種，各種昆蟲200多種，素有“鳥的天堂”、“蛇的王國”、“昆蟲世界”之稱。另外食用菌、螺旋藻菌、發(fā)酵菌微生物資源也十分豐富。豐富的資源條件是發(fā)展綠色經(jīng)濟的潛在優(yōu)勢與后發(fā)展優(yōu)勢。

1.3 生態(tài)建設(shè)走在前列，發(fā)展綠色經(jīng)濟的基礎(chǔ)較好

多年來，南平市委市政府在保護生態(tài)環(huán)境，打造區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢的道路上，摸索出一條從注重生態(tài)保護到全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境的特色道路。此外，南平綠色經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢強勁，綠色產(chǎn)業(yè)可望成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政策支持不斷加強，發(fā)展綠色經(jīng)濟的機遇難得，也是南平建設(shè)綠色經(jīng)濟示范區(qū)的顯著優(yōu)勢。

1.4 品牌優(yōu)勢日漸突出，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

南平市食品加工業(yè)形成了以畜禽產(chǎn)品加工、酒類釀造、茶加工、果蔬加工為重點的資源深加工產(chǎn)業(yè)集聚；旅游業(yè)形成了以武夷山為中心、輻射周邊地區(qū)的“旅游、生態(tài)、人文”三位一體的海西休閑養(yǎng)生帶；新興產(chǎn)業(yè)形成了以生物工程等為重點的發(fā)展方向。特別是一批以縣域為單元的綠色特色產(chǎn)業(yè)逐步做大。

2 南平市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

“十一五”以來，南平市綠色產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展。尤其是近3年來，緊緊圍繞綠色發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鄉(xiāng)、綠色生態(tài)“四綠”發(fā)展思路，以資源優(yōu)勢為依托、以科技創(chuàng)新為支撐，積極探索具有本地特色的綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的新路子，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較好成效，經(jīng)濟呈現(xiàn)后來居上發(fā)展態(tài)勢，財政收入增幅保持在18%以上，實現(xiàn)了“百姓富，生態(tài)美，產(chǎn)業(yè)興”。

綠色農(nóng)業(yè)、綠色種養(yǎng)殖業(yè)和林地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，以林、果、畜、等地方優(yōu)勢資源為主的生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)規(guī)模，培育出一批骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，已成為區(qū)域經(jīng)濟的主要支撐。如我國規(guī)模最大的自繁、自養(yǎng)、自宰白羽肉雞的生產(chǎn)企業(yè)，圣農(nóng)集團去年宰殺肉雞1.2億羽，實現(xiàn)總產(chǎn)值78億元，目前公司擁有飼料廠、現(xiàn)代化孵化場、熟食品廠等145個生產(chǎn)項目。到2015年，圣農(nóng)集團將完成飼養(yǎng)加工肉雞7.5億羽，實現(xiàn)總產(chǎn)值超500億元。

盡管南平市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，發(fā)展?jié)摿^大，但目前仍存在較多現(xiàn)實問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低

南平市經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)化程度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，區(qū)域比重處于逐年下滑的態(tài)勢。南平市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，發(fā)展方式依然粗放，資源能源和環(huán)境消耗型產(chǎn)業(yè)占比偏高，龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力不強，農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，產(chǎn)品后續(xù)深加工不足。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場培育滯后

綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在當前閩北綠色產(chǎn)業(yè)中，綠色農(nóng)業(yè)所占份額較大，綠色旅游業(yè)發(fā)展勢頭較好，但綠色工業(yè)則發(fā)展緩慢，成長速度慢。綠色市場培育滯后，綠色產(chǎn)品市場不成熟，市場流通組織化程度低。

2.3 項目資金缺乏，核心競爭力較弱

新上項目特別是產(chǎn)業(yè)拉動力強、綠色效應(yīng)明顯的大項目不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，缺少大項目和龍頭企業(yè)有力支撐。資金投入不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識不強，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，綠色產(chǎn)業(yè)的科技含量低，核心競爭力較弱，參與對外競爭能力不強。

2.4 產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)品質(zhì)量保證體系不健全

受生態(tài)文明建設(shè)的影響，南平市的綠色產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，例如綠色農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。但受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件制約等因素影響，上述優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高，對應(yīng)產(chǎn)品的品牌知名度較低。南平市綠色產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系尚不健全，主要表現(xiàn)為三個方面：第一是部分綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)僅僅是通過認證了事，沒有在提高質(zhì)量和加強管理方面下功夫，綠色產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；第二是雖然建立了較為完善的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)程序及質(zhì)量標準體系，但執(zhí)行力度不夠；第三是對不合格產(chǎn)品、侵權(quán)行為、假冒偽劣產(chǎn)品的依法打擊力度不夠。

2.5 人才保障能力欠缺，投資環(huán)境有待改善

南平市人才隊伍建設(shè)雖取得了一定成績，但仍然存在著不適應(yīng)綠色發(fā)展要求的突出問題：一是，高層次人才總量不足；二是，人才專業(yè)結(jié)構(gòu)和地域分布不合理；三是，存在人才外流現(xiàn)象；四是，人才開發(fā)投入不足；五是，培養(yǎng)人才的意識不強、觀念不新；六是，人才發(fā)展的體制機制障礙尚未解除，人才集聚功能較弱。在投資環(huán)境方面，一是，積極主動服務(wù)不足；二是，合力聯(lián)動服務(wù)不強；三是，人人參與服務(wù)不夠。

3 加快南平市構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的對策建議

3.1 推動綠色農(nóng)業(yè)市場化規(guī)模化

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于強化農(nóng)戶與市場的關(guān)系、匹配市場需求、拓展市場腹地。

3.1.1 扶持綠色農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展

依托綠色基礎(chǔ)設(shè)施，加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管，制定統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品標準，推廣農(nóng)產(chǎn)品綠色認證系統(tǒng)，整合優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展資源、企業(yè)，建立南平市綠色農(nóng)業(yè)品牌，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場范圍。以流域為單位整合綠色農(nóng)業(yè)資源，形成“一縣一特色”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和特色農(nóng)業(yè)示范基地。

3.1.2 建立綠色農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，在流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)化發(fā)展

依托三網(wǎng)融合平臺、智慧供應(yīng)鏈系統(tǒng)等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，連接南平農(nóng)產(chǎn)品與市場消費，通過農(nóng)產(chǎn)品的分揀、物流運輸、批發(fā)等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)品與用戶的直接對接，把南平綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場目標區(qū)域擴大到沿海地區(qū)。

3.1.3 引導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

以區(qū)域特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，推廣“公司（合作社）+農(nóng)戶”模式，以龍頭企業(yè)為依托的帶動綠色農(nóng)業(yè)商品基地模式的建設(shè)，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場組織方式來進一步合理化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；特別是培育地方有傳統(tǒng)、市場有需求的特色農(nóng)業(yè)，如竹筍、茶葉、禽畜、菌類等。

3.1.4 促進農(nóng)業(yè)技術(shù)科技創(chuàng)新，形成綠色農(nóng)業(yè)增長的源泉

依托農(nóng)林生態(tài)資源，與臺灣合作成立農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、禽畜疫苗研發(fā)等下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，促進綠色農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，獲得更大的附加值。

3.1.5 發(fā)展農(nóng)村金融，支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村小額信貸，把金融延伸到基層，解決綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售過程中的資金短缺問題，發(fā)展農(nóng)村科技金融，解決新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用。

1.2.1 西醫(yī)診斷標準 參照1998年《中國腹瀉病診斷治療方案》［4］以及2009年發(fā)布的《兒童腹瀉病診斷治療原則的專家共識》［5］制定。

3.2 引導(dǎo)綠色工業(yè)集群化園區(qū)化

南平傳統(tǒng)工業(yè)比較優(yōu)勢并不突出，要把握綠色消費市場的崛起，利用地方資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟，引導(dǎo)工業(yè)形成綠色產(chǎn)業(yè)集群，成為地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)動力。

3.2.1 以技術(shù)創(chuàng)新為動力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

應(yīng)用綠色新技術(shù)、適用技術(shù)，加快以本地資源為基礎(chǔ)的加工業(yè)的規(guī)?；袌龌?，通過品牌戰(zhàn)略標準化戰(zhàn)略整合不同層次的同類型企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)資源加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級，形成產(chǎn)業(yè)集群，形成新的比較優(yōu)勢。

3.2.2 培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)未來市場變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強政策配套和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，以南平優(yōu)質(zhì)環(huán)境，豐富的生態(tài)要素、智慧的基礎(chǔ)設(shè)施和綠色需求為依托有選擇地培育與地方資源關(guān)聯(lián)性強、市場前景廣闊的綠色新興產(chǎn)業(yè)。

3.2.3 實施園區(qū)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)集群向綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚

3.3 以綠色旅游為核心，帶動綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展

南平市具有武夷山“雙世遺”品牌，要進一步解放思想、抓住機遇、扎實工作,打響武夷山“雙世遺”品牌，以綠色旅游為核心，帶動綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.3.1 依托武夷山“龍頭”，推進大旅游戰(zhàn)略，帶動各縣市旅游產(chǎn)品差異化發(fā)展

樹立旅游產(chǎn)業(yè)是一個開放性、復(fù)合型的復(fù)雜巨系統(tǒng)的觀念,立足于強化旅游業(yè)產(chǎn)品吸引力，在傳統(tǒng)旅游六要素基礎(chǔ)上，推進社會化拓展，優(yōu)化支持系統(tǒng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，依托旅游業(yè)實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。武夷山地區(qū)周邊縣市結(jié)合自身旅游資源的比較優(yōu)勢,打造差異化的旅游產(chǎn)品，依托綠色基礎(chǔ)設(shè)施的宣傳、推薦作用，以及科學(xué)合理的旅游路線，主動融入武夷山旅游市場的發(fā)展，在南平地區(qū)形成以武夷山為龍頭，周邊旅游產(chǎn)品為支撐，多樣化，差異化的旅游產(chǎn)品發(fā)展格局。

3.3.2 優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多樣化發(fā)展

轉(zhuǎn)變武夷山觀光旅游單一旅游產(chǎn)品發(fā)展的狀況，依托“雙世遺”品牌，拓展休閑養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光、購物旅游、工業(yè)旅游等旅游產(chǎn)品。

3.3.3 發(fā)掘傳承以茶文化為代表的養(yǎng)生文化

將制茶“天時、地利、人和”所表征的理念，融入到休閑養(yǎng)生旅游發(fā)展中去，形成具有地方性的休閑養(yǎng)生文化，促進休閑養(yǎng)生旅游業(yè)發(fā)展。

3.3.4 推動以智慧城市為基礎(chǔ)的新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展

通過技術(shù)創(chuàng)新形成以本地優(yōu)質(zhì)環(huán)境為消費對象新的服務(wù)行業(yè)，如遠程醫(yī)療服務(wù)。