袁正蘭

（高郵市圖書館，江蘇 高郵 225600）

長期以來，我國農(nóng)村的文化建設(shè)一直處于被忽視的境地，農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民日益增長的精神文化需求。新時(shí)期我國構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略對農(nóng)村的發(fā)展提出了新的要求，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村社會的全面進(jìn)步，必須加快我國農(nóng)村的文化建設(shè)?！稗r(nóng)家書屋”工程是一項(xiàng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施的利國惠民工程，是農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程，就是要通過加大政府投入和充分調(diào)動社會各方面力量，切實(shí)解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。近年來，“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)不斷推進(jìn)，取得了顯著的成績，得到了中央的高度重視和廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。本文就我國農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展提出思考。

1 加強(qiáng)農(nóng)家書屋建設(shè)的重要作用

“農(nóng)家書屋”工程正是在我國實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇下，是在新的歷史時(shí)期國家大力推進(jìn)的一項(xiàng)公益性文化工程。工程將通過在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村，建立農(nóng)民讀書借閱場所來滿足農(nóng)民的精神文化需求。旨在從根本上促進(jìn)我國農(nóng)村文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供支持和保障。“農(nóng)家書屋”工程是全面建設(shè)小康社會，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程利國、利民和樹立良好的政府形象。一是利國。構(gòu)建全國性的公共文化服務(wù)體系，必須有一些重大工程作為支持，以工程的實(shí)施來推動公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立。農(nóng)家書屋工程具有覆蓋面廣、受益者眾、影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)，作為國家進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)的重要手段，將在縮小城鄉(xiāng)文化差距、鞏固農(nóng)村文化陣地和建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面發(fā)揮重要作用，并對構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生積極影響。二是利民。實(shí)施農(nóng)家書屋工程是為農(nóng)村基層辦實(shí)事，為廣大農(nóng)民群眾辦好事，將使廣大農(nóng)民群眾更進(jìn)一步享受到國家改革和發(fā)展的成果，為提高他們的文化素質(zhì)提供幫助，為他們擺脫貧困，走上致富道路提供智力支持。這對于當(dāng)代農(nóng)民，以及他們子孫后代都大有好處。三是有利于政府開展工作和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。公共服務(wù)是政府的一個重要職能，農(nóng)家書屋工程的實(shí)施將有利于提高政府的公共服務(wù)能力和水平，在實(shí)現(xiàn)“三貼近”和服務(wù)“三農(nóng)”等方面進(jìn)一步樹立良好的政府形象。

“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)將推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，這個大發(fā)展大繁榮包括了農(nóng)村文化。農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容，沒有農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，也談不上社會主義文化的大發(fā)展大繁榮。當(dāng)前，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平還存在較大差距，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給不足，農(nóng)民業(yè)余文化生活還很貧乏。我們要借助農(nóng)家書屋貼近基層、貼近農(nóng)民這個優(yōu)勢，進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播社會主義先進(jìn)文化。要通過農(nóng)家書屋，為更多的農(nóng)民群眾提供優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，使農(nóng)民的基本文化權(quán)益得到更好保障。

“農(nóng)家書屋”是我國新農(nóng)村文化建設(shè)的重要保障，在我國以和諧社會為核心，全面建設(shè)小康社會的今天，農(nóng)村成為推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)成為我國新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是建設(shè)和諧社會的重要組成部分。“農(nóng)家書屋”工程是我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村文化建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)家書屋健康持續(xù)發(fā)展關(guān)系到我國整個新農(nóng)村建設(shè)工作的推進(jìn)。

2 我國新鄉(xiāng)村書屋建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的十六大之后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央很快提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想和工作部署。各行各業(yè)如何為“三農(nóng)”服務(wù)，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，成為擺在我們面前的迫切課題。2007年3月17日，溫家寶總理代表國務(wù)院在第十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出，要“著眼于滿足人民群眾文化需求,保障人民文化權(quán)益,逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程?！?/p>

2007年 3月，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》，對“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、總體思路、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施方式、建設(shè)要求等做出了明確的闡述和說明，成為指導(dǎo)實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程的綱領(lǐng)性文件。從此我國“農(nóng)家書屋”有了正式性指導(dǎo)性文件，開始步入了全國性實(shí)施發(fā)展的快速軌道?！稗r(nóng)家書屋”工程，這一由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施，旨在惠及全國 9億農(nóng)民群眾、推動農(nóng)村文化建設(shè)的重大工程，以超乎尋常的速度與力度全面推進(jìn)。

2007年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程等5項(xiàng)重大公益性文化工程建設(shè)。從而從更高層面為“農(nóng)家書屋”的發(fā)展做了解釋，為“農(nóng)家書屋”的發(fā)展開辟了更為廣闊的政策空間。從2007年到2010年，中央財(cái)政累計(jì)撥付專項(xiàng)資金34.7億元，中西部地區(qū)配套資金和東部地區(qū)投入資金達(dá)30多億元。從2010年起提前啟動了“十二五”農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作。全國農(nóng)家書屋工程建設(shè)總結(jié)大會 2012年9月27日在天津舉行，農(nóng)家書屋工程在中央財(cái)政和各級政府的大力支持下，比原計(jì)劃提前三年完成。截至 2012年8月底，農(nóng)家書屋已覆蓋全國具備條件的行政村，提前三年完成了“農(nóng)家書屋村村有”的任務(wù)。全國共建成達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋 600449家，投入資金 180多億元，共計(jì)配送圖書 9.4億冊、報(bào)刊 5.4億份、音像制品 1.2億張、影視放映設(shè)備和閱讀設(shè)施60多萬套，豐富了農(nóng)村的文化生活。農(nóng)家書屋工程建設(shè)還帶動了社區(qū)書屋、職工書屋、農(nóng)民工書屋、連隊(duì)書屋等基層書屋的建設(shè)。到目前為止，基層書屋也達(dá)到 9萬多家，緩解了基層群眾讀書難、看報(bào)難的矛盾。

我們江蘇省在采取省級資助重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)家書屋和各地自建農(nóng)家書屋相結(jié)合的同時(shí)，也積極探索出了多種有效形式進(jìn)行書屋建設(shè)，通過與有支農(nóng)、惠農(nóng)工程的相關(guān)民政、文化、供銷等部門有機(jī)銜接，一些企業(yè)冠名捐建，地區(qū)結(jié)對幫扶，社會捐款、捐贈出版物等形式推進(jìn)了農(nóng)家書屋的建設(shè)發(fā)展。新聞出版總署署長柳斌杰認(rèn)為 “江蘇的農(nóng)家書屋建設(shè)投入大、速度快、質(zhì)量好，為全國農(nóng)家書屋建設(shè)帶了好頭，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，為我國東部地區(qū)樹立了典范。”。我們高郵市委市政府對農(nóng)家書屋建設(shè)非常重視，通過我們圖書館全體館員的共同努力，在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，目前我市共有106個村農(nóng)家書屋，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的文化建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)條件。

3 農(nóng)家書屋建設(shè)模式的思考

3.1 政府領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)家書屋建設(shè)

政府領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)家書屋建設(shè)，充分利用社會各方面力量，為農(nóng)家書屋工程建設(shè)提供必要的物質(zhì)條件?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》已經(jīng)明確規(guī)定，要切實(shí)保障實(shí)施重大公共文化工程所必需的資金，財(cái)政部門要拿出更多的資金來為農(nóng)民辦實(shí)事，在資金等各方面對工程實(shí)施給予了極大支持，各級農(nóng)家書屋工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要利用有關(guān)政策，把各級黨委、政府的支持更加具體化、實(shí)在化。社會參與是農(nóng)家書屋建設(shè)的一個重要方面，要注意利用各種資源，開辟各種渠道，鼓勵各種形式的捐助，動員全社會力量來參與農(nóng)家書屋建設(shè)，把愛心獻(xiàn)給農(nóng)民。

3.2 抓好農(nóng)家書屋工程工作規(guī)劃

認(rèn)真抓好農(nóng)家書屋建設(shè)規(guī)劃工作，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。各級政府要詳細(xì)規(guī)劃，合理安排進(jìn)度，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，確保長期有效。要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，一是，要保證農(nóng)家書屋的建設(shè)質(zhì)量，要保證出版物到位、管理到位，掛農(nóng)家書屋的牌子，不能只重?cái)?shù)量、只趕進(jìn)度而忽視建設(shè)質(zhì)量。二是，要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，要利用我們自已的力量和其他社會力量做好每年的檢查驗(yàn)收工作。

3.3 成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)范各項(xiàng)工作

農(nóng)家書屋建設(shè)過程中，要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，定期召開書屋建設(shè)協(xié)調(diào)會，積極協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。一方面依靠宣傳部門、新聞出版部門的關(guān)心支持，為書屋建設(shè)創(chuàng)造有利條件。另一方面積極與村以及社會單位等洽談協(xié)商，聯(lián)合多方資源，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成共建多贏局面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這個機(jī)構(gòu)可由市文化局和市圖書館共同完成；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則由省文化廳和省圖書館組成，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)家書屋進(jìn)行重點(diǎn)扶持。一方面要規(guī)范業(yè)務(wù)工作，包括文獻(xiàn)的統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送，也包括自動化借閱服務(wù)平臺的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。另一方面是規(guī)范管理，在農(nóng)家書屋的選址上，要有合理的選址標(biāo)準(zhǔn)，注意到的便利性和人口密集度，提供的書屋面積是否能夠保證正常服務(wù)的開展等。

3.4 結(jié)合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展館藏

農(nóng)家書屋能否發(fā)揮實(shí)效,能否讓農(nóng)民真正受益,關(guān)鍵在書。一要選好書、配好書,選擇那些農(nóng)民看得中、用得上、留得住的書配備到農(nóng)家書屋中來。選配的出版物要結(jié)合本鄉(xiāng)本村的自然條件、產(chǎn)業(yè)狀況和民情民意,圖書采購前要開展調(diào)研工作,充分了解農(nóng)民的閱讀能力,掌握農(nóng)民的閱讀需求。既要能滿足農(nóng)民的基本需求,還要能滿足他們的多樣化、多層次需求,農(nóng)業(yè)科學(xué)類、文化教育類、醫(yī)藥衛(wèi)生類和文學(xué)藝術(shù)類等都要占合適的比例。書屋發(fā)展館藏要寧缺毋濫,不能把農(nóng)家書屋工程變?yōu)橄袠I(yè)庫存的工程,當(dāng)成一些出版發(fā)行單位既甩包袱又買名聲的工具。對農(nóng)家書屋而言,其館藏發(fā)展的方向應(yīng)是質(zhì)重于量。二要添好書、換新書。圖書館是生命的有機(jī)體,而農(nóng)家書屋更應(yīng)是有機(jī)體表現(xiàn)生命力最旺盛的地方。要保證農(nóng)家書屋的長久生命力,在館藏的發(fā)展上,要求加速其新陳代謝,維持最適用、最精華的部分,使有限的館舍擺放真正有用的資料,才能不斷滿足讀者的需要,達(dá)到一定的服務(wù)水平。

3.5 實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共建共享

加強(qiáng)共建共享，為農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展打造良性環(huán)境。充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用。農(nóng)家書屋建設(shè)要加強(qiáng)與縣圖書館分館建設(shè)、農(nóng)村文化活動室建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技部門的科技書屋建設(shè)相結(jié)合，打破部門觀念，善于利用其他部門的一些活動平臺，如學(xué)校教育，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文化資源共享工程等，共同做好農(nóng)家書屋建設(shè)和服務(wù)工作。積極探索農(nóng)家書屋與縣圖書館、農(nóng)家書屋與機(jī)關(guān)學(xué)校圖書室、書屋與書屋之間的出版物交互流動機(jī)制，在所有權(quán)不變的前提下實(shí)行文獻(xiàn)交流，逐步建立圖書的更新流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)圖書流通，盤活農(nóng)家書屋文獻(xiàn)資源，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共建共享。

3.6 指導(dǎo)農(nóng)民開展閱讀活動

指導(dǎo)農(nóng)民閱讀，開展農(nóng)民喜聞樂見的活動，市、縣級公共圖書館應(yīng)以指導(dǎo)基層文化活動作為業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作的延伸。通過豐富多彩的活動，不斷滿足農(nóng)民多樣化的文化需求，增強(qiáng)農(nóng)家書屋的凝聚力和吸引力。譬如與各類學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合辦培訓(xùn)班，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、畜牧等各個方面；舉辦農(nóng)民書畫展、民間原生態(tài)展演活動、體育競技活動；組織說書、征文活動；組織農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生“圖書互換、分享閱讀”交流活動。真正滿足農(nóng)民及其子女對精神文化的需求。逐漸培養(yǎng)廣大農(nóng)民利用農(nóng)家書屋的意識，樹立終身學(xué)習(xí)和借助信息發(fā)展自我的觀念，使他們在生產(chǎn)生活中遇到困難時(shí)，馬上想到去圖書館尋求幫助，讓農(nóng)民自己感到身邊的書屋給他們帶來的便利，主動參與到農(nóng)家書屋的建設(shè)中來。

3.7 抓好人才隊(duì)伍建設(shè)工作

抓好隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)家書屋建設(shè)中的主動性、積極性和創(chuàng)造性，鼓勵群眾在政府的主導(dǎo)下，積極參與農(nóng)家書屋工程的建設(shè)。充分發(fā)揮基層政府和黨組織的作用，做好管理人員的選擇等工作。特別是吸收一些愛書、喜書、惜書、熱心服務(wù)的退休老教師、老工人做農(nóng)家書屋管理員，充分發(fā)揮他們時(shí)間充裕，責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)勢。農(nóng)家書屋是縣域圖書館事業(yè)重要的組成部分，縣圖書館要充分發(fā)揮區(qū)域中心館的作用，加強(qiáng)對農(nóng)家書屋管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)家書屋管理人員業(yè)務(wù)水平，幫助管理人員做好農(nóng)家書屋的服務(wù)工作。

［1］錢靜.對農(nóng)家書屋建設(shè)發(fā)展的思考[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2012（1）:112-115.

［2］吳桂明.農(nóng)家書屋現(xiàn)狀及持續(xù)發(fā)展探討[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2013（17）:155-157.

［3］姚秀敏.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的農(nóng)家書屋建設(shè)：關(guān)于農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].圖書館，2013（5）:129-131

［4］李錦蘭，王天亮.以地方農(nóng)民需求為導(dǎo)向的“農(nóng)家書屋”發(fā)展策略研究[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2014（4）:79-83.