郭云鵬 王 寧

（新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院三全學(xué)院 圖書館，河南 新鄉(xiāng) 453003）

1 利用競爭情報提升政府服務(wù)創(chuàng)新能力的背景

黨的十六屆六中全會指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。建立服務(wù)型政府是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，而市場經(jīng)濟的本質(zhì)就在于資源自由流動、自由競爭。國內(nèi)政府與國外政府之間以及各地方政府之間必然會在資金、技術(shù)、人員等資源要素方面進行競爭。雖然當(dāng)前政府已不再是以前的計劃經(jīng)濟體制下的全能政府、無限政府那樣直接干預(yù)經(jīng)濟的正常運作，而是處于服務(wù)地位，服務(wù)轄區(qū)的企業(yè)參與國內(nèi)國際競爭。從另外方面來看，政府等公共部門已具備商業(yè)部門的性質(zhì)。關(guān)于影響其競爭地位，政府與公司有類似的手段。公司可以直接通過提升其產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量、價格結(jié)構(gòu)和推廣，政府的手段也是類似的：基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)品）的手段，稅收/補貼（定價結(jié)構(gòu)），游說（推廣），[1]以及在要降低其運行成本，提高服務(wù)質(zhì)量等方面面臨著前所未有的壓力。由此可見，國內(nèi)各地方政府之間也存在著服務(wù)方面的競爭。甚至可以說，政府部門之間的競爭比單純的商業(yè)競爭還要復(fù)雜。那么政府如何在國內(nèi)國際復(fù)雜多變的環(huán)境中提高競爭實力呢？有競爭必然需要情報的介入。

2 政府公共服務(wù)方面引入競爭情報的必要性

2.1 政府自身的需要

提高政府公共服務(wù)水平和競爭力的關(guān)鍵在于擁有大量的情報信息。比如政府內(nèi)部決策者，研究其他政府部門和外部競爭環(huán)境，如對政策，法規(guī)，產(chǎn)品和服務(wù)競爭對手及自身的研究分析，可以明確雙方的優(yōu)勢與劣勢所在，并可確定自身的核心競爭力，以提高本政府部門的戰(zhàn)略[2]。

2.2 政府轄區(qū)內(nèi)各類競爭實體的需要

競爭實體與外部對手的競爭，需要政府提供各種情報信息。由于競爭是如此復(fù)雜，企業(yè)不具備所有必要的資源，以保持在全球經(jīng)濟激烈競爭中的優(yōu)勢地位。政府部門要想使本轄區(qū)的競爭實體更好的參與國內(nèi)及國際競爭，就必須做好情報信息服務(wù)的工作。

政府與企業(yè)一樣，都有自己的發(fā)展愿景目標，以及達到該目標的手段——策略。比如希望成為該國的經(jīng)濟領(lǐng)頭羊，頭號旅游景點或知識中心，可能就需要一系列競爭手段的組合。如果想成為經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，政府可能需要大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施，但也可以創(chuàng)造一個友好的稅收/補貼大環(huán)境，以吸引企業(yè)落戶在該政府的轄區(qū)。[3]如果要想使該競爭手段發(fā)揮最佳效果，則需要競爭情報的支持。

2.3 政府引入競爭情報是向市場經(jīng)濟過渡的需要

中國的經(jīng)濟體制和社會環(huán)境從20世紀70年代末經(jīng)歷了歷史性的轉(zhuǎn)變。需要政府建立可行性競爭情報體系以更好的為轄區(qū)企業(yè)及居民服務(wù)。特別是中國加入世界貿(mào)易組織以來，國際貿(mào)易之中所產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦及法律糾紛接連不斷。中國政府應(yīng)該與相關(guān)企業(yè)配合，對東道國在政治、經(jīng)濟、文化、政策、法規(guī)等各方面的信息進行深入、準確地搜集和分析，并動態(tài)監(jiān)測企業(yè)所處經(jīng)營環(huán)境的競爭信息，對不良信息及時預(yù)警。[4]以幫助企業(yè)在國際貿(mào)易中搜集競爭對手情報信息，做到知己知彼，避免類似溫州鞋被燒類似事件的發(fā)生，提高我國企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭力。

2.4 利用競爭情報提升政府公共服務(wù)能力是政府工作走向正軌的需要

盡管政府競爭情報工作在中國還處在起步階段，但顯示出強大的發(fā)展勢頭。政府競爭情報的研究和實踐已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注及信息咨詢業(yè)和企業(yè)及科研院校的支持。

“政府競爭情報”分析長期被作為中國科學(xué)和技術(shù)信息/情報組織的主要工作之一。該項工作對中國的科學(xué)進步，經(jīng)濟計劃和社會發(fā)展做出了重要貢獻。科學(xué)和技術(shù)信息系統(tǒng)自1956年成立以來，在政府部門發(fā)揮先鋒，橋梁和顧問的作用。

政府競爭情報是試圖利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)的方法，收集、選擇、分析競爭對手，并綜合相關(guān)信息，提供新的增值情報產(chǎn)品，以滿足政府決策及支持特定的客戶群體決策的需求。

競爭情報其實就是變相的信息共享，政府利用競爭情報的價值是由提升管轄區(qū)域競爭力以及更好為轄區(qū)公民提供良好的公共服務(wù)來評估的。政府競爭力與產(chǎn)業(yè)競爭力有共同的目標：即創(chuàng)造價值。由于新政府帶來新的哲學(xué)觀點和政策模式，而政府競爭情報則可能會在戰(zhàn)略和行動上幫助其解決政府服務(wù)創(chuàng)新的連續(xù)性和有效性。[5]

競爭情報這一有助于創(chuàng)造價值的投入在政府部門的應(yīng)用反映在：政府具有獨特的競爭能力，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及投入資源的能力。在產(chǎn)出方面即通過更好地了解外部競爭環(huán)境并將會從根本上實現(xiàn)政府治理的改善。

3 政府利用競爭情報促進服務(wù)創(chuàng)新方面存在的問題

1）從政府行為來看，政府對競爭情報在政府服務(wù)創(chuàng)新及經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用認識不足，導(dǎo)致其對競爭情報活動的投入力度不大，影響了競爭情報在中國的發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者在此方面存在分歧，一些學(xué)者認為利用競爭情報提升政府服務(wù)創(chuàng)新的能力單純指政府幫助企業(yè)、行業(yè)以及轄區(qū)居民提供競爭情報方面的服務(wù)；而另外一些學(xué)者則認為政府也是競爭實體，政府部門之間也存在競爭，需要競爭情報服務(wù)于政府自身。由此看來，利用競爭情報提升政府服務(wù)創(chuàng)新這一活動在我國剛剛起步，理論支撐缺乏直接導(dǎo)致建立相關(guān)競爭情報體系提升政府服務(wù)創(chuàng)新能力的實踐方面也是摸著石頭過河，相關(guān)政府及各組織的定位及職責(zé)不明確，致使利用競爭情報在提升政府服務(wù)創(chuàng)新能力方面無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。鑒于此，迫切需要政府加大參與力度，建立相關(guān)的完備理論體系及推出各種政府競爭情報數(shù)據(jù)庫以支撐利用競爭情報提升政府服務(wù)創(chuàng)新能力的發(fā)揮。[6]

2）從技術(shù)層面看，信息源的開發(fā)以及利用滯后，使競爭情報在提升政府服務(wù)方面很難進行深入研究。在當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的知識經(jīng)濟時代，如何知曉政府競爭情報信息源、如何利用政府競爭情報信息源、如何創(chuàng)建和維護政府競爭情報信息源，是政府競爭情報人員需要研究的問題；而如何從定量的角度，采用先進的方法模型來分析信息，更是政府競爭情報員需要掌握的技能。

政府的競爭情報部門歷來注重競爭情報的收集與儲存，而在情報分析與利用方面有所欠缺。在今后，如何提升政府在競爭情報方面的分析與利用能力，以促進政府公共服務(wù)創(chuàng)新，將會是政府競爭情報研究的重點。

4 加強競爭情報在提升政府服務(wù)力度方面的措施

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識，加大宣傳普及力度

1978年以前情報在中國是沒有市場的。作為一個典型的中央計劃經(jīng)濟，商品的生產(chǎn)和經(jīng)銷都是牢牢地政府機構(gòu)控制和計劃的。國有企業(yè)也沒有必要相互競爭市場或客戶。在全國信息服務(wù)系統(tǒng)有科學(xué)和技術(shù)信息/情報系統(tǒng)和經(jīng)濟信息系統(tǒng)，主要提供信息以支持政府的政策，決策，規(guī)劃，研發(fā)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

競爭情報的概念由幾個信息分析專家在20世紀80年代中期引入中國。隨后與國際競爭情報組織和專家的聯(lián)系和溝通（企業(yè)，外交，學(xué)術(shù)等方面），競爭情報在中國發(fā)展迅速。

而將競爭情報引入政府部門為政府服務(wù)更是近幾年的事情，處于摸索起步階段。市場經(jīng)濟也不是很成熟，再加上受歷史原因的束縛，政府競爭情報意識以及全體國民競爭情報利用意識不高。面對著復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，政府決策難度越來越大，政府部門急需建立一個強有力的、規(guī)范化的、高效的跨部門合作的政府競爭情報工作機制，[7]以提升政府在服務(wù)創(chuàng)新方面的能力。

基于此，政府部門要牽頭做好相關(guān)部門（如中介機構(gòu)、企業(yè)、科研院校等）競爭情報工作，在提高競爭情報意識方面要加大宣傳力度及資金支持。

4.2 培訓(xùn)合格的競爭情報專業(yè)人員以更好的為政府服務(wù)

中國信息/情報從業(yè)人員和信息服務(wù)從業(yè)人員人數(shù)眾多。但其中許多是后來由相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入競爭情報領(lǐng)域的，但他們的背景知識和技能主要是在信息收集和儲存。他們需要系統(tǒng)的訓(xùn)練，才有資格作為競爭情報專業(yè)人員。另一方面，教育和培養(yǎng)客戶也是一個重要的工作。

我國也已建立基于網(wǎng)絡(luò)的國家競爭情報培訓(xùn)中心，競爭情報專業(yè)技術(shù)，如競爭環(huán)境監(jiān)測、競爭對手分析、戰(zhàn)略制定、競爭情報方案管理、商業(yè)秘密保護等將通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)傳授。鼓勵正規(guī)大學(xué)競爭情報教育。這些努力將會建立一個在中國發(fā)展的競爭情報知識的基礎(chǔ)。

這正好從源頭上給政府、企業(yè)、中介機構(gòu)培養(yǎng)大量競爭情報后備力量以支撐競爭情報在各個部門的應(yīng)用和發(fā)展。而在政府、企業(yè)及中介組織的互動和融合中，政府能有效的發(fā)揮其作用，積極參與到競爭情報的推廣和發(fā)展中，一方面利用其行政優(yōu)勢積極向企業(yè)宣傳競爭情報，拉動企業(yè)的競爭情報需求；另一方面，也通過對社會各行業(yè)發(fā)展的敏感把握，針對社會的需求，提出自己的措施。[8]為政府更好利用競爭情報開展服務(wù)創(chuàng)新提供條件。

4.3 加強國際學(xué)習(xí)、合作與交流

國際方面長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系對雙方都是寶貴的。應(yīng)該在競爭情報發(fā)達的國家（比如日本、法國等）找一些學(xué)術(shù)專家作為我們的國際顧問。國際專家的互訪交流也會促進國家層面上情報的發(fā)展。中國13億人的市場吸引了全世界外商投資者。美國，日本，德國和其他發(fā)達國家之間的市場份額的競爭是激烈的。這些外國公司一直抱怨在中國缺乏市場信息情報服務(wù)支持。建立中國競爭情報咨詢公司和外國的競爭情報組織之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟似乎是一個迫切需要解決的問題。中國情報組織想為國際同行提供援助從而尋求與國際伙伴合作以促進競爭情報業(yè)務(wù)在中國發(fā)展，如競爭情報技術(shù)培訓(xùn)，競爭情報系統(tǒng)管理等領(lǐng)域。

［1］［3］I don’t need competitive intelligence，I work for the government![J／OL].http://www.jeroenvanluik.nl/index.php/2010/05/i -dont -need -competitive -intelligence-i-work-for-the-government，2010-5-17.

［2］張子青.談新形勢下醫(yī)藥市場中的競爭情報[J].醫(yī)學(xué)情報工作,2003(6)：404-406.

［4］中興新景信息技術(shù)有限公司.溫州鞋被燒事件考驗中國企業(yè)競爭情報能力[EB/OL].http://www.zitview.com/web/showaspx?id=190&cid=5，2004-11-05.

［5］John E.Prescott etc.Leveraging Information for Action:A Look into the Competitive and Business Intelligence Consortium Benchmarking Study[J].Competitive Intelligence Review,1998,Vol.9(1):4-12.

［6］包昌火，謝新洲.企業(yè)競爭情報系統(tǒng)[M].競爭情報叢書.北京:華夏出版社，2001.

［7］毛毳.競爭情報業(yè)的發(fā)展呼喚政府的支持[J].圖書館理論與實踐，2006(6)：54-56.

［8］馮強，高峰.關(guān)于政府開展競爭情報工作的思考[J].圖書與情報,2006(1)：41-45.