李寧蒙

【摘 要】本文鑒于網(wǎng)絡(luò)文化傳播過(guò)程中把關(guān)人角色分化、傳統(tǒng)管理手段捉襟見(jiàn)肘、網(wǎng)民非理性情緒抬頭蔓延，加之現(xiàn)有政策漠視主體、政出多門(mén)、操作性差的實(shí)際情況，就我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化政策的完善提供了可行意見(jiàn)，以期推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的全面健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)文化 文化安全 文化產(chǎn)業(yè)

截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)44.1%。①以互聯(lián)網(wǎng)為載體，社會(huì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門(mén)正在交叉融合。十八屆三中全會(huì)明確指出：“加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”。在政策扶持的大力推動(dòng)下，包括網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)改革得到進(jìn)一步深化。

一、網(wǎng)絡(luò)文化安全

綜合各類(lèi)研究成果，筆者認(rèn)為所謂網(wǎng)絡(luò)文化安全是指：在服從國(guó)家、民族利益的基礎(chǔ)上，保護(hù)本國(guó)公民的價(jià)值觀和行為方式不受外界干涉，保障核心網(wǎng)絡(luò)文化技術(shù)的控制權(quán)。治理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為、三俗行為等影響公民思想道德素質(zhì)和精神文明建設(shè)的不法行為，進(jìn)而確保網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的有序健康發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的興起和繁榮，助推我國(guó)精神文明建設(shè)和物質(zhì)文化建設(shè)的雙豐收。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全現(xiàn)狀

1、互聯(lián)網(wǎng)自身特征與執(zhí)政安全相矛盾

（1）傳播主體多元化，“把關(guān)人”角色分化，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的主體除了傳統(tǒng)意義上的媒體以外，出現(xiàn)了很多以自媒體為主的傳播單元。傳播主體已從過(guò)去單一的政府便于把控的主流媒體擴(kuò)散到幾億網(wǎng)民受眾。他們既是受眾也是傳者，他們既接受信息也在發(fā)布信息。傳播主體的多元化，導(dǎo)致“把關(guān)人角色”的分化。如下圖所示：

網(wǎng)絡(luò)媒體的把關(guān)人模式

由圖可見(jiàn)，由于網(wǎng)絡(luò)信息的海量傳輸特征，以及自媒體無(wú)時(shí)無(wú)刻的存在性，網(wǎng)絡(luò)媒體的把關(guān)人較之于傳統(tǒng)媒體出現(xiàn)了缺失現(xiàn)象，很多信息沒(méi)有通過(guò)門(mén)區(qū)直接傳達(dá)給受眾。圖中N1和N4通過(guò)把關(guān)人過(guò)濾未能經(jīng)過(guò)門(mén)區(qū)，沒(méi)有到達(dá)受眾。而N2和N3則通過(guò)把關(guān)人進(jìn)行“加工”變成N2、N3后到達(dá)受眾，這類(lèi)網(wǎng)絡(luò)媒體就如同“人民網(wǎng)”“新華網(wǎng)”或者其政府官方網(wǎng)站，其背后是強(qiáng)大的采編隊(duì)伍，對(duì)信息進(jìn)行篩選、處理和加工。而N5、N6、N7等信息則沒(méi)有經(jīng)過(guò)把關(guān)，直接傳達(dá)給了受眾，這類(lèi)媒體就如同微博、微信、貼吧等自媒體平臺(tái)。這一方面是由于與網(wǎng)絡(luò)信息的數(shù)量相比，把關(guān)人的數(shù)量有限，他們自顧不暇，不能周全的衡量和判斷信息傳輸?shù)膶?dǎo)向性；另一方面由于自媒體的個(gè)人屬性，使得多半網(wǎng)絡(luò)輿論出自私人用戶(hù)，把關(guān)人也很難對(duì)其進(jìn)行把控，導(dǎo)致把關(guān)這一傳統(tǒng)媒體中重要角色開(kāi)始分化?！鞍殃P(guān)人”角色的缺位從某種程度上增添了網(wǎng)絡(luò)虛假信息和煽動(dòng)性破壞信息的出現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)威脅。

（2）網(wǎng)民非理性情緒抬頭蔓延，對(duì)社會(huì)具有潛在破壞性。網(wǎng)民非理性情緒抬頭蔓延主要包括群體非理性現(xiàn)象和個(gè)人非理性現(xiàn)象兩個(gè)方面。群體非理性現(xiàn)象體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論主體出現(xiàn)的群體極化傾向，深刻影響著網(wǎng)絡(luò)文化的持續(xù)健康發(fā)展。凱斯·桑斯坦指出，“群體極化”是“團(tuán)體成員一開(kāi)始即有某些偏向，再商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)。”同時(shí)，他提出“在網(wǎng)絡(luò)和新的傳播技術(shù)的領(lǐng)域里，志同道合的團(tuán)體會(huì)彼此進(jìn)行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更加極端了?！焙芏嗳后w組織利用互聯(lián)網(wǎng)造勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)某一失據(jù)信息的傳播，在網(wǎng)民中產(chǎn)生轟動(dòng)效果，進(jìn)而影響社會(huì)輿論。

個(gè)人非理性現(xiàn)象體現(xiàn)在多數(shù)網(wǎng)民將網(wǎng)絡(luò)作為宣泄“本我”的窗口，由于現(xiàn)代社會(huì)的多方壓力，他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)環(huán)境中心存不滿(mǎn)，或者由于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的局限性對(duì)于社會(huì)很多問(wèn)題缺乏科學(xué)合理的判斷，于是他們利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣泄個(gè)人情緒，導(dǎo)致負(fù)面情緒的擴(kuò)張，增添了社會(huì)的負(fù)能量信息，也從不同層面影響著公眾情緒和社會(huì)認(rèn)知。

2、網(wǎng)絡(luò)文化“三俗”現(xiàn)象與執(zhí)政安全相矛盾

所謂“三俗文化”即指庸俗文化、低俗文化和媚俗文化。“三俗”現(xiàn)象弱化了媒體宣傳的主旋律，大量負(fù)面的價(jià)值觀和不良風(fēng)氣充斥在各種信息通道中，嚴(yán)重影響到人們正常的信息交流。同時(shí)，“三俗文化”引發(fā)的眾生喧囂和低級(jí)趣味，不利于我國(guó)社會(huì)主義的精神文明建設(shè)，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)“文化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。因此，抵制互聯(lián)網(wǎng)“三俗文化”是我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要課題。

3、網(wǎng)絡(luò)文化“殖民”現(xiàn)象與執(zhí)政安全相矛盾

美國(guó)未來(lái)學(xué)家阿爾溫·托夫勒在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》中指出“世界已經(jīng)離開(kāi)了暴力與金錢(qián)控制的時(shí)代，而未來(lái)世界政治的魔方控制在擁有信息強(qiáng)權(quán)的人手里，他們會(huì)使用手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)，利用英語(yǔ)這種強(qiáng)大的文化語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)， 達(dá)到暴力、金錢(qián)無(wú)法達(dá)到的征服目的?！雹?/p>

西方發(fā)達(dá)國(guó)家借助網(wǎng)絡(luò)宣傳資本主義的政治主張，利用極富誘惑力和穿透力的網(wǎng)絡(luò)媒介將外國(guó)文化傳輸?shù)狡渌麌?guó)家，沖擊當(dāng)?shù)氐谋就廖幕⑽鞣轿幕械陌萁鹬髁x、享樂(lè)主義、極端自由主義的文化觀傳播開(kāi)來(lái)，造成本土文化的混亂，使得網(wǎng)民的傳統(tǒng)文化、道德操守和價(jià)值觀念受到嚴(yán)重沖擊，深刻影響著傳統(tǒng)文化的多樣性、豐富性和復(fù)雜性，其危害是顯而易見(jiàn)的。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全政策現(xiàn)狀

目前我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化安全政策的制定仍然處于探索階段?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)文化安全政策主要由兩部分組成，一是如《國(guó)家安全法》、《保守國(guó)家秘密法》、《著作權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)政策制度中規(guī)定的與網(wǎng)絡(luò)文化安全有關(guān)的條例；二是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化安全方面的專(zhuān)項(xiàng)政策、專(zhuān)門(mén)立法，如《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等。

綜觀我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)文化安全問(wèn)題的相關(guān)政策，其內(nèi)容基本涉及到以下三個(gè)方面：

首先，從宏觀層面上看，主要是有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)全面的管理規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等，其內(nèi)容包含對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)威解釋、國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的整體管控、境內(nèi)接收信道等問(wèn)題?；臼菑暮暧^、全面、系統(tǒng)的角度就“國(guó)家安全”問(wèn)題予以規(guī)范。

其次，從中觀層面上看，主要是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化安全的專(zhuān)項(xiàng)政策，如《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等，就“網(wǎng)絡(luò)安全”問(wèn)題進(jìn)行具體規(guī)劃，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用安全權(quán)限的同時(shí)，也明確提出違反有關(guān)法律法規(guī)后的處理辦法。

第三，從微觀層面上看，主要是與網(wǎng)絡(luò)文化安全相關(guān)的各種政策，如《舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等有關(guān)“三俗”問(wèn)題管制的相關(guān)政策；《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)中文域名管理的通告》等有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)的相關(guān)規(guī)定；《關(guān)于規(guī)范“網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)行為加強(qiáng)安全管理的通知》等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)組織的相關(guān)管理辦法，較為細(xì)化的解決影響網(wǎng)絡(luò)安全的具體問(wèn)題。

以上三個(gè)層次基本構(gòu)成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全管理體系，其內(nèi)容大到國(guó)家安全、整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的治理等公有權(quán)利問(wèn)題，小到個(gè)人、網(wǎng)吧等私有權(quán)利問(wèn)題。三層區(qū)分基本構(gòu)成了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全政策的整體框架。

四、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全政策存在的問(wèn)題

我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)安全政策依舊存在諸多問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

首先，強(qiáng)化管制、漠視主體。我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)安全政策過(guò)分強(qiáng)化政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管制行為而忽視對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利的保護(hù)。同時(shí)，有關(guān)法律過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)的行政權(quán)力，而忽視司法權(quán)力，使得私人權(quán)利受損的主體很難通過(guò)司法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。這種集體利益絕對(duì)高于個(gè)人利益的立法現(xiàn)狀深刻的影響到網(wǎng)絡(luò)主體的積極性。因此，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、著作權(quán)等爭(zhēng)端與日俱增，這與當(dāng)下我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全建制有著極為重要的關(guān)系。

其次，立法主體繁復(fù)、缺乏權(quán)威性。我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全政策的立法主體龐雜，使得目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政策出臺(tái)機(jī)構(gòu)繁復(fù)，相似政策頻繁出現(xiàn)，部分領(lǐng)域卻被長(zhǎng)期忽視。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全政策頒布主體大多缺乏權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。除了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》屬于全國(guó)人大常委會(huì)頒布外，其余基本出自國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或地方政府。立法主體缺乏權(quán)威性導(dǎo)致政策實(shí)施效力不足，使得即便條例眾多但是影響力甚微，這也制約了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全政策的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全政策可操作性較差。很多政策沒(méi)有操作的可行性，導(dǎo)致諸多領(lǐng)域雖然有所規(guī)約，但是在現(xiàn)實(shí)層面卻沒(méi)有制止的具體手段或措施。而新的法律法規(guī)由于已有政策的出臺(tái)也不涉及相關(guān)領(lǐng)域，很大程度上制約了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的解決。

五、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)文化安全政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步較晚，較之于目前相對(duì)不夠健全的網(wǎng)絡(luò)文化安全政策，許多西方國(guó)家已經(jīng)在實(shí)踐中進(jìn)行了有益嘗試。

首先，由單一部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。英國(guó)政府建立了網(wǎng)絡(luò)行政管理部門(mén)。英國(guó)網(wǎng)絡(luò)的行政管理主要是由內(nèi)政部來(lái)負(fù)責(zé)，專(zhuān)人專(zhuān)職，職責(zé)明確，提高了工作效率，也避免了重復(fù)立法等混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，對(duì)于私權(quán)的關(guān)注和重視。美國(guó)政府對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)資料方面的保護(hù)相當(dāng)重視。如《個(gè)人隱私與國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)》等。韓國(guó)也有《關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息和確立健全的信息通信秩序》等具體規(guī)范個(gè)人信息的相關(guān)法律制度。對(duì)于私權(quán)的保護(hù)從某種程度上遏制了網(wǎng)絡(luò)中的犯罪行為，使得網(wǎng)絡(luò)使用主體可以更加自由的利用互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的便利，有利于網(wǎng)絡(luò)文化的進(jìn)一步發(fā)展。

第三，特別重視保護(hù)未成年人的安全。新加坡出臺(tái)的《分類(lèi)許可證制度》、德國(guó)出臺(tái)的《傳播危害青少年文字法》、美國(guó)出臺(tái)的《兒童色情內(nèi)容防止法》等等，就未成年人這一特殊群體予以特殊關(guān)注和保護(hù)。

較之于國(guó)外較為成熟的網(wǎng)絡(luò)文化安全政策體系，我國(guó)現(xiàn)有的政策還相當(dāng)欠缺，因此借鑒有利于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全發(fā)展的國(guó)外政策，結(jié)合本國(guó)國(guó)情予以調(diào)整，將有利于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全的整體發(fā)展。

綜上，網(wǎng)絡(luò)文化安全問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的重要因素。面對(duì)挑戰(zhàn)，利用文化產(chǎn)業(yè)改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，正確處理網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，制定出臺(tái)切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)文化安全政策，進(jìn)而確保我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供可靠保證。□

【基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策研究”（09AZD032）、四川大學(xué)國(guó)家人文社科重大攻關(guān)項(xiàng)目培育計(jì)劃“保證和提高文化建設(shè)投入的機(jī)制和政策研究”（skzd201201）階段性成果】

參考文獻(xiàn)

①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，《第32次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2013

②朱金娥，《謹(jǐn)防網(wǎng)絡(luò)殖民文化》[J].《群眾》，2002（2）

（作者：四川大學(xué)新聞與傳播專(zhuān)業(yè)碩士）

責(zé)編：姚少寶