高麗娟

（新疆維吾爾自治區(qū)交通建設(shè)管理局，新疆 烏魯木齊 830000）

公路工程竣工驗收是工程項目建設(shè)全過程中的最后一個環(huán)節(jié)，是全面考核和評價建設(shè)成果、檢查工程實體是否符合設(shè)計要求和評定工程質(zhì)量等級的重要環(huán)節(jié)，是投資成果正式轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志[1]。

1 竣工驗收的主要目的和作用

（1）通過竣工驗收，檢查設(shè)計和工程質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和處理一些可能影響正常生產(chǎn)和使用的問題。

（2）通過竣工驗收合格的項目，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，保證工程項目及時投入生產(chǎn)使用，發(fā)揮投資效益。

（3）通過竣工驗收，交通主管部門和建設(shè)單位能總結(jié)建設(shè)過程中存在的不足與經(jīng)驗，對各參加單位進(jìn)行考核評定，以便日后改進(jìn)工作。

2 竣工驗收應(yīng)具備的條件

公路工程竣工驗收由交通主管部門按項目管理權(quán)限負(fù)責(zé)。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)國家、部重點公路工程項目中100km以上的高速公路、獨立特大型橋梁和特長隧道工程的竣工驗收工作；其他公路工程建設(shè)項目，由省級人民政府交通主管部門確定的相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)竣工驗收工作。竣工驗收應(yīng)具備以下條件[2]：

（1）通車試運(yùn)營2年后；

（2）交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題已處理完畢，并經(jīng)項目法人驗收合格；

（3）工程決算已按交通運(yùn)輸部規(guī)定的辦法編制完成，竣工決算已經(jīng)審計，并經(jīng)交通主管部門或其授權(quán)單位認(rèn)定；

（4）竣工文件已按交通運(yùn)輸部規(guī)定的內(nèi)容完成編寫；

（5）對需進(jìn)行檔案、環(huán)保等單項驗收的項目，已由有關(guān)部門驗收合格；

（6）各參建單位已按交通運(yùn)輸部規(guī)定的內(nèi)容完成各自的工作報告；

（7）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已按交通運(yùn)輸部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定辦法對工程質(zhì)量檢測鑒定合格，并形成工程質(zhì)量鑒定報告。

3 竣工驗收的主要工作內(nèi)容

竣工驗收的主要內(nèi)容如下：

（1）成立竣工驗收委員會；

（2）聽取項目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的工作報告；

（3）聽取質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作報告及工程質(zhì)量鑒定報告；

（4）檢查工程實體質(zhì)量、審查有關(guān)資料；

（5）按交通運(yùn)輸部規(guī)定的辦法對工程質(zhì)量進(jìn)行評分，并確定工程質(zhì)量等級；

（6）按交通運(yùn)輸部規(guī)定的辦法對參建單位進(jìn)行綜合評價；

（7）對建設(shè)項目進(jìn)行綜合評價；

（8）形成并通過竣工驗收鑒定書。

4 竣工驗收現(xiàn)場核查

《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細(xì)則》第十四條規(guī)定：“相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門對驗收申請進(jìn)行審查，必要時可組織現(xiàn)場核查。審查同意后報負(fù)責(zé)竣工驗收的交通運(yùn)輸主管部門?！?/p>

（1）現(xiàn)場核查的必要性

公路工程項目現(xiàn)場核查建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等各項指標(biāo)與設(shè)計文件是否相符，項目建成試運(yùn)營2年后，各項目標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期設(shè)計效果，項目通車后沿線交通量也發(fā)生了很大變化，原設(shè)計是否能滿足變化后的交通量以及試運(yùn)營過程中出現(xiàn)的各種問題[3-4]。

（2）現(xiàn)場核查人員的主要構(gòu)成

現(xiàn)場核查組作為竣工驗收委員會派出人員代表，人員構(gòu)成應(yīng)由負(fù)責(zé)竣工驗收的交通運(yùn)輸主管部門確定，主要由交通主管單位與項目立項審批、工可審查、招投標(biāo)管理、工程建設(shè)等相關(guān)的部門、接管養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、路政海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、造價管理機(jī)構(gòu)等單位代表組成。技術(shù)復(fù)雜工程，應(yīng)邀請有關(guān)專家參加。國防公路應(yīng)邀請軍隊代表參加。項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等代表也可參加竣工驗收現(xiàn)場核查。

（3）現(xiàn)場核查主要職責(zé)

現(xiàn)場核查組主要對工程實體質(zhì)量及建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，按交通運(yùn)輸部規(guī)定的辦法對工程質(zhì)量進(jìn)行評分建議，對建設(shè)單位管理進(jìn)行初步評價，對建設(shè)項目進(jìn)行綜合初步評價，對工程質(zhì)量和建設(shè)項目等級提出建議，形成工程竣工驗收鑒定書初稿等，供竣工驗收委員會決策。

（4）現(xiàn)場核查主要內(nèi)容

竣工驗收委員會委托現(xiàn)場核查組進(jìn)行外業(yè)核查，主要對已完成的工程實體質(zhì)量及建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，重點核查交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題和質(zhì)量鑒定報告中存在的問題的整改情況，聽取接管養(yǎng)護(hù)、路政海事執(zhí)法部門對公路項目試運(yùn)營期存在的問題的相關(guān)建議，聽取造價管理部門對項目造價的管理情況等。

（5）現(xiàn)場核查主要工作成果

現(xiàn)場核查中通過全面檢查形成核查工作報告，對工程質(zhì)量進(jìn)行評分建議，對建設(shè)單位管理進(jìn)行初步評價，對建設(shè)項目進(jìn)行綜合初步評價，對工程質(zhì)量和建設(shè)項目等級提出建議，形成工程竣工驗收鑒定書初稿等提供給竣工驗收委員會，供委員會決策。

（6）在實際工作中現(xiàn)場核查工作的重要性

在實際工作中，結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)歷年來竣工驗收項目開展情況，在現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)了諸多問題，其中最具有代表性的是新疆南疆某重點建設(shè)項目。

該項目起點位于托克遜縣，終點位于庫米什鎮(zhèn)，路線長90.32km。全線分為四個土建合同段、兩個交通安全設(shè)施合同段。合同工期為2002年7月13日—2004年10月13日。該項目全線按山嶺重丘區(qū)一級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，設(shè)計行車速度為60～100km/h，橋涵設(shè)計荷載為汽車—超20級，掛車—120，整體式路基寬25.5m，路面寬15m；分離式路基寬12m和11.25m，路面寬11 m和10.25m。路面結(jié)構(gòu)為：3cm厚的AK—13A型瀝青混凝土抗滑表層+4cm厚的AC—20—I型瀝青混凝土下面層+25cm厚的5%水泥穩(wěn)定砂?；鶎?35cm厚的天然級配砂粒底基層。

該項目進(jìn)行外業(yè)核查時發(fā)現(xiàn)該項目中一座剛架拱橋跨中下?lián)戏容^大，主要受力部位（斜支撐）出現(xiàn)裂紋，路面下沉，針對該問題現(xiàn)場核查組向委員會建議立即要求養(yǎng)護(hù)部門對此橋采取限速限載措施，建設(shè)單位盡快成立專家組赴現(xiàn)場考察、評價，提出處理方案，因為處理及時避免了安全事故的發(fā)生；在該項目中還存在部分橋梁橋臺墻身有裂紋，部分梁板底部外觀有橫向貫穿裂紋，現(xiàn)場核查組建議養(yǎng)護(hù)部門針對該現(xiàn)象進(jìn)行進(jìn)一步觀測，如有必要及時進(jìn)行修補(bǔ)或更換，降低安全隱患；在該項目中還存在設(shè)計缺陷或不合理的地方，現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)部分路段急彎坡度較大，已多次發(fā)生安全事故，造成車損人傷，針對該問題核查組向委員會建議對個別急彎路段采取安裝波形梁護(hù)欄等有效安全防護(hù)措施，保證了該項目行車安全。

在現(xiàn)場核查中，針對每個項目存在的問題，核查組可及時向竣工驗收委員會提出合理化建議或方案，還可以就存在安全隱患的問題現(xiàn)場立即采取措施，避免安全事故的發(fā)生。

[1]中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2004年第3號，公路工程竣（交）工驗收辦法[S].

[2]交公路發(fā)[2010]65號，關(guān)于印發(fā)公路工程竣（交）工驗收辦法實施細(xì)則的通知[S].

[3]呂維鋒.吳佳穎工程項目驗收管理研究[J].項目管理技術(shù)，2011（3）：66-70.

[4]渠慧博，徐麗淺.淺析建設(shè)項目竣工決算審計與建設(shè)工程竣工結(jié)算審核的區(qū)別[J].江西煤炭科技，2006（3）：88-89.