臧其超
(徐州市污水治理工程建設(shè)處,江蘇徐州 221018)
地下管網(wǎng)是城市建設(shè)的組成部分,星羅密布,種類繁多,錯(cuò)綜復(fù)雜,包括給水、排水、燃?xì)狻崃?、工業(yè)、電力、電信七大類,被稱為城市的“生命線”。隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展,所需的地下管線日漸增多,但各類管線遵守的規(guī)范不同,缺少完整、精確的管網(wǎng)信息系統(tǒng),導(dǎo)致在城市中常因施工挖斷管線、重復(fù)開挖、改造頻繁、地面塌陷、井蓋丟失,造成通訊中斷、煤氣泄漏、污水漫流等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了城市正常秩序,給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大威脅和無(wú)可挽回的損失。
近年來(lái),全國(guó)發(fā)生多起下水道窨井蓋“吞人”事件,2013年徐州“5·30三歲男童掉窨井事件”也對(duì)徐州市管網(wǎng)建設(shè)與管理工作敲響警鐘,引起政府高度重視和廣大市民的熱切關(guān)注。因此,分析城市管網(wǎng)存在的突出問(wèn)題并尋求有效的規(guī)劃、建設(shè)與管理辦法,是當(dāng)前城市管網(wǎng)建設(shè)管理工作面臨的重要課題。
一是管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌不夠科學(xué)、缺少統(tǒng)一規(guī)劃。各產(chǎn)權(quán)業(yè)主根據(jù)各自需要處于隨時(shí)辦手續(xù)、隨時(shí)挖掘狀態(tài),導(dǎo)致重復(fù)破路,出現(xiàn)“拉鏈馬路”現(xiàn)象。二是原來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、安全可靠性差,常出現(xiàn)自然損毀現(xiàn)象。三是老管網(wǎng)的設(shè)計(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和超前意識(shí),規(guī)劃不規(guī)范、管網(wǎng)信息缺失或更新不及時(shí),信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共建共享。四是設(shè)計(jì)單位缺少準(zhǔn)確的管線現(xiàn)狀和空間信息資料,導(dǎo)致施工難度增大、安全隱患增多,“二次損毀”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
1.2.1 施工周期較長(zhǎng)
一是相關(guān)手續(xù)辦理周期長(zhǎng),包括資金撥付周期較長(zhǎng)、相關(guān)手續(xù)審批程序緩慢。因管網(wǎng)工程占線較長(zhǎng),一個(gè)工程往往涉及到交通、園林綠化、城管、交巡警、電力、通信、熱力、駐徐部隊(duì)等單位和各區(qū)政府,特別是辦理國(guó)道、高速、鐵路等過(guò)路手續(xù)的報(bào)批周期長(zhǎng)、審批程序復(fù)雜緩慢,施工進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。二是拆遷工作困難。因地方拆遷力度、群眾配合力度、各行政區(qū)拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)不一等客觀原因,導(dǎo)致拆遷難度大、工程開工晚、局部無(wú)法施工等,是造成工程進(jìn)度緩慢的最主要原因。
1.2.2 施工難度較大
一是地下管線復(fù)雜、缺少準(zhǔn)確的勘測(cè)資料,特別是老城區(qū)地下管網(wǎng)密集性大,很容易受到新建工程的影響,不確定因素較多。二是施工技術(shù)限制。如:基坑開挖、流沙、邊坡塌陷等引起較大土體變形,打樁、壓樁、震動(dòng)壓實(shí)、井點(diǎn)降水、頂管、沉井、盾構(gòu)等施工中產(chǎn)生不均勻沉降或隆起,施工機(jī)械、堆土荷載過(guò)大等導(dǎo)致地下未知管線變形、壓壞、斷裂。如果施工技術(shù)控制不好或措施不到位,一旦發(fā)生事故后果均比較嚴(yán)重。
1.3.1 缺乏牽頭管理部門和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
城市管網(wǎng)復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)單位眾多,管理上往往又分屬于不同的單位、部門、街道和小區(qū)物業(yè),有時(shí)因土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化甚至導(dǎo)致專用管道的所有權(quán)與維護(hù)責(zé)任缺失問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)單位各自為政,缺乏部門間協(xié)調(diào)機(jī)制,無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理,難以形成完整的技術(shù)資料,城市建設(shè)決策部門得不到準(zhǔn)確可靠的信息,也就無(wú)法為城市規(guī)劃部門、建設(shè)管理單位和社會(huì)各界提供有效服務(wù)。
1.3.2 新建管網(wǎng)的管理資金很難及時(shí)配套
我國(guó)每年新鋪設(shè)和更新改造的市政管網(wǎng)長(zhǎng)度超過(guò)10 萬(wàn)km,僅2010年徐州市水務(wù)一體化以來(lái)至2012年底,實(shí)施污水處理及配套管網(wǎng)工程29項(xiàng),其中,新增鋪設(shè)污水管網(wǎng)112.5 km(含配套1923 個(gè)檢查井),不可避免地增加了維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,但目前新建污水管網(wǎng)項(xiàng)目只有污水提升泵站的電費(fèi)有落實(shí),管理經(jīng)費(fèi)不配套導(dǎo)致管理單位不愿接收或接收后無(wú)法有效管理,無(wú)疑給新建管網(wǎng)的移交和日常管理工作帶來(lái)桎梏。
1.3.3 管理模式落后,無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
目前,徐州水務(wù)部門建設(shè)的管網(wǎng)建成后移交到排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理處進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)管理。養(yǎng)護(hù)處建立了巡查養(yǎng)護(hù)制度,實(shí)行分片包干,定崗定責(zé),但由于管網(wǎng)占線長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)緊張,管理人員少、管理手段落后,有些管網(wǎng)位置偏僻,巡查一次所需時(shí)間較長(zhǎng),很難做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題,存在一定的安全隱患。
2.1.1 出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范建設(shè)管理
制定城市地下管線建設(shè)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檔案、信息等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,建立城市地下管線綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系,明確工程項(xiàng)目流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范建設(shè)管理。
之一,其管理質(zhì)量關(guān)系到現(xiàn)場(chǎng)管理工作的總體質(zhì)量。在管理過(guò)程中人員管理的難度大,易出現(xiàn)各種問(wèn)題。當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)施工人員管理主要問(wèn)題有:人員紀(jì)律性差。水利工程施工人員眾多,極大提高了管理難度;施工人員多,也會(huì)導(dǎo)致其技術(shù)水平參差不齊,不利于對(duì)施工質(zhì)量的管理;其自身意識(shí)不強(qiáng),加大了現(xiàn)場(chǎng)管理難度。管理方法落后,施工人員的歸屬感與責(zé)任感不強(qiáng),降低管理效率。
加強(qiáng)排水主干網(wǎng)、專用管網(wǎng)、重要路段管網(wǎng)和窨井蓋的監(jiān)控措施。如:重要路段的窨井蓋安全隱患大,應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控。可以配備傾角傳感器,利用先進(jìn)的無(wú)線傳感器技術(shù)、有源RFID 技術(shù),通過(guò)智能感知網(wǎng)絡(luò)和電子標(biāo)簽,對(duì)井蓋的物理狀態(tài)、位置狀態(tài)及身份信息進(jìn)行主動(dòng)、實(shí)時(shí)的感知、管理。針對(duì)窨井蓋安全隱患問(wèn)題,已引起各地政府和部門的重視:2008年浙江杭州開始采取強(qiáng)制措施,對(duì)6 萬(wàn)多個(gè)最危險(xiǎn)窨井蓋加了防護(hù)網(wǎng),如今,安裝安全防護(hù)網(wǎng)已經(jīng)成為工程驗(yàn)收的一個(gè)必備條件;2010年9月《安徽省城鎮(zhèn)檢查井蓋技術(shù)規(guī)范》正式發(fā)布實(shí)施,這是我國(guó)第一部具有強(qiáng)制性條款的城鎮(zhèn)檢查井蓋標(biāo)準(zhǔn);2010年年底《廣州市井蓋設(shè)施管理試行辦法》頒布,涉及了建設(shè)技術(shù)規(guī)范及權(quán)屬管理方面問(wèn)題;2013年4月住建部提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市窨井蓋安全管理的通知》,要求城市供水、排水、燃?xì)狻崃?、房產(chǎn)(物業(yè))、電力、電信、廣播電視等部門,實(shí)行井蓋的數(shù)字化管理,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源有效的監(jiān)管,確保人民群眾人身安全。
2.1.2 建立信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理
政府要重視管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè),統(tǒng)一組織地下管線普查,通過(guò)普查了解地下管線的責(zé)任主體和運(yùn)營(yíng)維護(hù)狀況,全面掌握地下管線的空間位置、空間關(guān)系和功能屬性,逐步由傳統(tǒng)的圖檔式二維管線管理方式過(guò)渡到建立三維地下管網(wǎng)綜合系統(tǒng)[1]。要采用計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、硬件技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)改變目前落后的管理狀況,建立完整的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的GIS信息系統(tǒng)。例如:日本開發(fā)的商品化的管網(wǎng)信息處理軟件,已在世界范圍內(nèi)推廣,它集成了很多管網(wǎng)方面的數(shù)學(xué)模型,如最佳路徑分析、空間定位分析、緩沖區(qū)分析、管線事故分析、最優(yōu)輸配水方案、拓?fù)潢P(guān)系分析等[2,3]。
要依靠GIS 強(qiáng)大的空間分析功能對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行管理、決策,做到信息及時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,從而使城市綜合管線的管理步入規(guī)范化、自動(dòng)化、科學(xué)化的軌道。要通過(guò)部門調(diào)整和職能改進(jìn)實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一組織實(shí)施,為城市科學(xué)的規(guī)劃和管理提供準(zhǔn)確、及時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.2.1 嚴(yán)格項(xiàng)目審批,確保管網(wǎng)同步建設(shè)和實(shí)施
城市規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范,做好單項(xiàng)工程具體規(guī)劃,要做到合理布局、有長(zhǎng)遠(yuǎn)性,盡量采用“統(tǒng)一安排、集中破挖”的模式。市規(guī)劃、建設(shè)、土地、房管等部門應(yīng)結(jié)合城市整體規(guī)劃,共同把好項(xiàng)目審批關(guān),特別對(duì)涉及排水的工程,未做到管網(wǎng)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)的,堅(jiān)決不予審批;管網(wǎng)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,一律不得交付使用。
2.2.2 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì),確保資料信息準(zhǔn)確和完整
2.3.1 做足施工前的準(zhǔn)備工作
施工單位要對(duì)設(shè)計(jì)圖所提供的資料進(jìn)行認(rèn)真研究,并積極走訪相關(guān)職能部門,盡可能多地收集相關(guān)資料,作為施工中管網(wǎng)保護(hù)和拆遷范圍的依據(jù)。在地下管網(wǎng)情況復(fù)雜,通過(guò)設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)管理仍難以保證原有管網(wǎng)安全時(shí),可以采用管線探測(cè)技術(shù),在建設(shè)前和施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)施工范圍內(nèi)地下管線的探測(cè),如:采用探地雷達(dá)法、管線探測(cè)儀法探明地下原有管線的位置、埋深、材質(zhì)等,以便在圖紙和現(xiàn)場(chǎng)做好標(biāo)識(shí)。
2.3.2 加強(qiáng)施工期間的保護(hù)措施
建設(shè)單位在做好管線施工前的勘察復(fù)核并選用合理的施工工藝后,施工中應(yīng)充分做好原有管線的保護(hù)措施,杜絕盲目開挖。在地下管線較多區(qū)域施工,應(yīng)盡量采用對(duì)管線擾動(dòng)小的施工工藝,可采取分段、分層實(shí)施,避免采用重型機(jī)械施工,必要時(shí)應(yīng)在施工前對(duì)老管線周圍土體進(jìn)行灌漿加固,完工后對(duì)管壁、松散土和空隙進(jìn)行灌漿填充。對(duì)于開挖中埋深較大又臨近施工區(qū)的管線,可以采用打樁來(lái)限制管線周圍土體移位,但應(yīng)避免打樁、震動(dòng)壓實(shí)、頂管、壓樁等擠壓土體對(duì)臨近管材強(qiáng)度弱、接頭不牢固和年久老化的管網(wǎng)造成損壞[4]。
2.3.3 加強(qiáng)工程措施,規(guī)范施工標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)質(zhì)量控制
一是要加強(qiáng)工程措施,充分利用新技術(shù)、新材質(zhì)、新工藝。目前,徐州市區(qū)污水管網(wǎng)大多采用UPVC 等管材,城區(qū)采用拉管、頂管等技術(shù),部分檢查井采用鋼筋混凝土裝配式檢查井工藝,采取多種措施提升工程品質(zhì)、減少工程拆遷、縮短施工工期。二是要統(tǒng)一管道各項(xiàng)規(guī)格指標(biāo),規(guī)范井蓋質(zhì)量。進(jìn)一步研究城市管網(wǎng)檢查井,結(jié)合各種管道的標(biāo)準(zhǔn)、井蓋特點(diǎn),設(shè)置一系列適用各種管道的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)井蓋,規(guī)范設(shè)計(jì)、施工,以利于管理和改善市區(qū)路面景觀。徐州市水務(wù)局針對(duì)前兩年在管網(wǎng)設(shè)計(jì)中存在檢查井井蓋材質(zhì)、形式、結(jié)構(gòu)、標(biāo)識(shí)和采購(gòu)不統(tǒng)一等現(xiàn)狀,2013年全部采用帶有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的球墨鑄鐵帶防盜裝置的井蓋,并在窨井蓋下加裝防護(hù)網(wǎng),杜絕了安全隱患。此外,對(duì)于重要交通路段,可借鑒廣州地區(qū)經(jīng)驗(yàn),試點(diǎn)將機(jī)動(dòng)車道窨井蓋更換為球墨鑄鐵“可調(diào)升降式”井蓋,使井蓋與道路完美結(jié)合,提高道路行車的舒適性,減少井蓋噪音擾民[5]。
2.4.1 明確產(chǎn)權(quán)管理,確保安全有效運(yùn)行
城市管網(wǎng)現(xiàn)狀不清,主要是多頭建設(shè)和管理造成的,在短期無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的情況下,政府應(yīng)責(zé)令相關(guān)管理部門收集竣工資料,明確管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)管理的范圍,及時(shí)診斷并根據(jù)優(yōu)選原則,對(duì)存在嚴(yán)重缺陷的管道進(jìn)行重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)。2013年6月徐州市水務(wù)局組織人員對(duì)負(fù)責(zé)的管網(wǎng)進(jìn)行全面普查,對(duì)每條管網(wǎng)、每個(gè)窨井進(jìn)行GPS 定位,摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀,并有針對(duì)性地編制改造計(jì)劃,分段實(shí)施,分片整治和改造。其中,污水管網(wǎng)按照規(guī)劃打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),使建成的管線盡快組網(wǎng)運(yùn)行,充分提高污水收集和輸送效率;要求管理單位參與到工程建設(shè)中去,避免工程驗(yàn)收和移交之間存在的管理真空,實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫交接”,杜絕安全隱患。
2.4.2 拓寬投融資機(jī)制,加大養(yǎng)護(hù)資金投入
目前,城市管網(wǎng)系統(tǒng)大多還是由政府部門主導(dǎo)建設(shè)、運(yùn)行與管理,資金來(lái)源主要依靠政府直接投資和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式,籌集渠道單一,管理模式落后?;谑袌?chǎng)化建設(shè)管理模式的引入,多渠道籌集資金建設(shè)城市管網(wǎng)系統(tǒng),使其走向市場(chǎng)化已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái),徐州市區(qū)部分污水處理廠已采用BOT 和TOT 等特許經(jīng)營(yíng)的方式建設(shè)、運(yùn)行和管理,取得了預(yù)期效果,管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)管理也可借鑒這種市場(chǎng)化的方式,單獨(dú)或與污水處理廠一起打包,吸引社會(huì)資金參與到管網(wǎng)的建設(shè)中,形成由政府部門主管、全社會(huì)共同參與的建設(shè)管理模式,使污水管網(wǎng)建設(shè)走上良性循環(huán)、科學(xué)發(fā)展的道路。
此外,可爭(zhēng)取國(guó)外銀行貸款支持,如:世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、德國(guó)KFW 銀行等國(guó)外金融機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)為支持我國(guó)的環(huán)保事業(yè),對(duì)我國(guó)的污水處理設(shè)施建設(shè)提供諸如利率低、貸款時(shí)間長(zhǎng)等優(yōu)惠政策,促進(jìn)了我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,江蘇省揚(yáng)州市在這方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)[6]。國(guó)家應(yīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,鼓勵(lì)地方籌措資金,加快管網(wǎng)改造[7],確保管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)資金的投入,杜絕“重建輕管”現(xiàn)象。
2.4.3 創(chuàng)新管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,提高公眾參與力度
一是創(chuàng)新管理模式。積極引入市場(chǎng)機(jī)制,既能有效地加強(qiáng)城市管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)與管理,又能創(chuàng)造更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。如:日常巡查可結(jié)合城市環(huán)衛(wèi)的物業(yè)化管理方式,建立市場(chǎng)化巡查制度,推進(jìn)“管養(yǎng)分離”,對(duì)管網(wǎng)安全巡查可結(jié)合環(huán)衛(wèi)人員每天巡回保潔來(lái)實(shí)現(xiàn),這樣不但能杜絕部分環(huán)衛(wèi)人員將垃圾掃進(jìn)窨井的現(xiàn)象,還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)窨井蓋損壞、丟失,杜絕了安全隱患,降低了管理費(fèi)用,提高了管理效率和水平。
二是引入先進(jìn)設(shè)備。隨著城市化發(fā)展,管網(wǎng)覆蓋范圍逐年擴(kuò)大,排水管網(wǎng)中途提升泵站不斷增加,管網(wǎng)維護(hù)工作量劇增,需大量引進(jìn)先進(jìn)的管網(wǎng)檢測(cè)儀器和養(yǎng)護(hù)設(shè)備,如:管道電視檢測(cè)(CCTV 檢測(cè))、聲吶檢測(cè)、紅外線溫度記錄分析技術(shù)、高壓清洗車、風(fēng)機(jī)吸污車等,使養(yǎng)護(hù)維修和管理手段逐步向信息化管理和機(jī)械化施工過(guò)渡,不斷提高排水管網(wǎng)的收集排放率,這也是整個(gè)排水行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。
三是提高公眾參與度。城市管網(wǎng)涉及到千萬(wàn)市民的切身利益,管網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)管理也離不開市民的參與和監(jiān)督。城市管網(wǎng)建設(shè)和改造規(guī)劃應(yīng)主動(dòng)征求市民意見,通過(guò)報(bào)紙、電視等媒體擴(kuò)大輿論宣傳,提高市民的環(huán)保意識(shí)和城市主人翁精神。要讓每條管網(wǎng)、每個(gè)窨井蓋都有“身份證”,在窨井蓋(井圈)上統(tǒng)一標(biāo)識(shí):產(chǎn)權(quán)單位、路段名稱、管網(wǎng)性質(zhì)、搶修維護(hù)電話等,為全民參與管理提供必要條件。
城市管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)與管理中,基礎(chǔ)設(shè)施是硬件、管理水平是軟件,無(wú)論是建設(shè)還是管理都要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法。只有建立信息系統(tǒng),完善管理機(jī)制,開拓資金來(lái)源渠道,加大投資和科研力度,加大新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用,將城市管網(wǎng)規(guī)劃好、協(xié)調(diào)好、建設(shè)好、管理好、運(yùn)營(yíng)好,才能促進(jìn)城市管網(wǎng)系統(tǒng)平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展,才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。
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