鄒鳳根

（惠山區(qū)水利農(nóng)機(jī)局，江蘇 無錫 214174）

惠山區(qū)地處武澄錫低片，80%的土地為圩區(qū)，歷史上洪澇災(zāi)害頻發(fā)。經(jīng)過多年的防洪工程建設(shè)，目前建成12 個(gè)萬畝圩、6 個(gè)千畝圩和12 個(gè)千畝以下圩，擁有排澇泵站290 座，動力4 萬kW，防洪閘52 座，小型灌溉站323 座，這些水利工程有效保障了圩區(qū)的防洪安全，防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到了50年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到了20年一遇。區(qū)域水利工程的建設(shè)任務(wù)已接近尾聲，隨之而來的是如何管理好所建的水利工程。因此，建立科學(xué)的水利工程管理體制，使其發(fā)揮最大的工程效益，值得探究。

1 農(nóng)村水利工程管理存在的問題分析

1.1 運(yùn)行管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

2001年以前，惠山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建成后往往交付給所在村（大隊(duì)）運(yùn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站組建維修班子，由2～3 名排灌員進(jìn)行維修保養(yǎng)。這些排灌員大部分由20 世紀(jì)70年代的打水員擔(dān)任，通常只有初中文化，雖然操作能力較強(qiáng)，但理論水平不高，無法形成懂技術(shù)、會管理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，精通設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員則更加缺乏。進(jìn)入21 世紀(jì)，這部分人員由于年齡增大，大部分已退休，在崗的也不能完全勝任維修保養(yǎng)工作。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，部分村莊拆遷后，有些閘站存在無人值守現(xiàn)象，更談不上做好維修保養(yǎng)工作。

1.2 工程設(shè)施安全隱患較多

已建成閘站工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)中還存在著不規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)陳舊、管理方式單一等問題，特別是由于沒有明確管理職能，管理中職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的情況仍然存在，水利工程設(shè)施的正常破損、人為損壞不能及時(shí)得到維修、養(yǎng)護(hù)，形成惡性循環(huán)，小毛病變成“大問題”，使得工程設(shè)施不得不進(jìn)行歲修或大修，加大了工程運(yùn)行成本，影響了其效益的發(fā)揮。

1.3 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理中存在“重建輕管”思想，建設(shè)資金尚且不能及時(shí)到位，更談不上工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。而由于沒有專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工程設(shè)施損壞和機(jī)電設(shè)備缺陷隱患常年得不到及時(shí)處理，許多閘站只能“帶病”工作，嚴(yán)重影響圩區(qū)的防洪安全。

2 建立管理新模式的認(rèn)識

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，真正做到“建管并重”

水利工程是基礎(chǔ)性的保障工程，體現(xiàn)的是社會效益，而基層水利站是基礎(chǔ)工程的根基，體現(xiàn)著管理中的效益元素，是“管理也是生產(chǎn)力”的最現(xiàn)實(shí)反映。因此，只有加強(qiáng)基層一線的管理，才能有效保證水利工程發(fā)揮最大效益。

但是，無論是在行業(yè)內(nèi)部，還是在社會認(rèn)知度上，“重建輕管”的習(xí)慣性思維形態(tài)、粗放型的管理模式并未得到根本扭轉(zhuǎn)，具體到基層站所就更為凸現(xiàn)。

水利工程要做到建管并重和建管合一，即：在項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等全過程中都應(yīng)把工程的建設(shè)與管理結(jié)合在一起，設(shè)計(jì)指標(biāo)、運(yùn)行指標(biāo)的確定都應(yīng)充分征求管理單位的意見，設(shè)計(jì)審查也應(yīng)請工程管理單位參與討論并征求意見，使工程的建設(shè)為管理創(chuàng)造條件。

2.2 推行“管養(yǎng)分離”管理模式

惠山區(qū)在“十二五”水利建設(shè)發(fā)展綱要中，提出要對全區(qū)12 個(gè)萬畝圩實(shí)施達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，編制了《惠山區(qū)萬畝圩達(dá)標(biāo)建設(shè)規(guī)劃》，2012年編制了《惠山區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃》，到“十二五”期末，將新翻建閘站65 座，這給惠山區(qū)的水利事業(yè)帶來大好的發(fā)展機(jī)遇。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，根據(jù)水利部《關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見》的要求，在全面開展水利工程管理制度改革工作的同時(shí)，惠山區(qū)積極探索、推行“管養(yǎng)分離”機(jī)制，成立專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行第三方托管，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)著水利工程建設(shè)、運(yùn)行管理和維修保養(yǎng)的職能，隨著防洪工程建設(shè)越來越多、規(guī)模越來越大，維修養(yǎng)護(hù)的壓力也越來越大，將維修保養(yǎng)的職能從水利站的職能中剝離出來，組建專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行市場化運(yùn)作勢在必行。

3 規(guī)范開展閘站維修養(yǎng)護(hù)的技術(shù)思路

專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，應(yīng)本著及時(shí)檢查、觀測、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修、防修并重、以防為主的原則，達(dá)到專養(yǎng)、勤養(yǎng)、提高養(yǎng)護(hù)水平、消除工程隱患、彌補(bǔ)工程缺陷、降低運(yùn)行成本、使工程存量增值、延長工程使用壽命、提高工程綜合效益的目的。

3.1 維修養(yǎng)護(hù)分類

閘站維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)本著“計(jì)劃養(yǎng)護(hù)，及時(shí)維修，養(yǎng)修并重”的原則來實(shí)施，閘站養(yǎng)護(hù)工作可分為養(yǎng)護(hù)、接報(bào)修理和大修。

（1）養(yǎng)護(hù)。按泵閘站設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容及要求進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)缺陷和問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)和局部修理，以保持設(shè)備完好。

（2）接報(bào)修理。當(dāng)泵閘站設(shè)備遭受損壞、危及正常運(yùn)行時(shí)，接報(bào)后必須立即進(jìn)行修理。

（3）大修。在泵閘站設(shè)備養(yǎng)護(hù)、修復(fù)過程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)備發(fā)生較大損壞或設(shè)備老化嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)申請大修，或按照所屬農(nóng)機(jī)水利服務(wù)站的大修計(jì)劃執(zhí)行。

3.2 維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)的核定

維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)可參照水利部2004年5月頒布的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》和省水利廳的《江蘇省水利工程養(yǎng)護(hù)修理預(yù)算定額》進(jìn)行初步核定，待積累一定經(jīng)驗(yàn)后再根據(jù)實(shí)際情況對定額進(jìn)行修正。

（1）養(yǎng)護(hù)費(fèi)。排澇泵養(yǎng)護(hù)費(fèi)根據(jù)預(yù)算額折算；防洪閘養(yǎng)護(hù)費(fèi)根據(jù)防洪閘的類型分別計(jì)取。

（2）接報(bào)修理費(fèi)。定額養(yǎng)護(hù)費(fèi)加配件金額。

（3）大修費(fèi)。根據(jù)《江蘇省水利工程養(yǎng)護(hù)修理預(yù)算定額》預(yù)算核定后作適當(dāng)調(diào)整。

3.3 建立閘站設(shè)備臺帳

（1）設(shè)立閘站設(shè)備臺帳，即通過調(diào)查摸底，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閘站設(shè)備編號、品牌、型號、電機(jī)功率、額定電流、電壓、啟閉機(jī)型號、閘門尺寸和建設(shè)年代進(jìn)行登記造冊。

（2）對泵閘站的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一編號，電控柜應(yīng)與其它系統(tǒng)設(shè)備對應(yīng)，并對整套設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)懸掛標(biāo)示牌（完好、待修）。

3.4 編制年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃

（1）對托管的閘站設(shè)備制訂年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并報(bào)所在水利農(nóng)機(jī)服務(wù)站批準(zhǔn)實(shí)施。

（2）待年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃批準(zhǔn)后，商定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，與所在水利農(nóng)機(jī)服務(wù)站簽訂合同。

（3）待合同簽訂后，由專業(yè)公司實(shí)行項(xiàng)目管理，購足備品備件，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，精心組織施工。

3.5 時(shí)間要求

（1）養(yǎng)護(hù)。當(dāng)年9月起到次年4月底，按順序?qū)λ卩l(xiāng)鎮(zhèn)的閘站進(jìn)行不間斷的巡查，對每座閘站設(shè)備逐一進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（2）接報(bào)修理。接報(bào)后非汛期在24 h 內(nèi)、汛期在6 h 內(nèi)到現(xiàn)場查看，確診，并拿出修理方案。如需更換配件，應(yīng)填寫購置配件申請表，報(bào)業(yè)主審批，修理完成后做好記錄。

（3）大修。突發(fā)情況經(jīng)明確后，立即進(jìn)行大修，或按大修計(jì)劃分階段實(shí)施。

3.6 安全文明維修養(yǎng)護(hù)要求

在實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，要做好檢查養(yǎng)護(hù)記錄，并按如下規(guī)定執(zhí)行。

（1）維修班長為安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)安全操作，督促組員認(rèn)真執(zhí)行，不定期組織學(xué)習(xí)安全知識。

（2）檢修前必須將檢修設(shè)備斷電，懸掛警示牌。

（3）檢修人員必須穿工作服和工作鞋，上下交叉作業(yè)時(shí)必須戴安全帽，登高作業(yè)時(shí)要系好安全帶。

（4）需要吊移電動機(jī)、泵體時(shí)必須檢查起吊裝置的安全性能，起吊繩（帶）要滿足承重要求。

（5）增添或調(diào)換機(jī)油時(shí)禁止明火，檢修如需要電焊，氣焊作業(yè)時(shí)必須設(shè)置滅火器具。

（6）保護(hù)每個(gè)設(shè)備部件的完好性，杜絕野蠻操作。

（7）維修養(yǎng)護(hù)結(jié)束后要做好整套設(shè)備、地面的清潔工作。

3.7 評定考核

（1）維修養(yǎng)護(hù)托管單位要針對年度養(yǎng)護(hù)、接報(bào)修理、大修、安全文明等工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并報(bào)所屬水利農(nóng)機(jī)服務(wù)站審核評定。

（2）維修養(yǎng)護(hù)閘站的所屬水利農(nóng)機(jī)服務(wù)站，要對托管單位年度工作進(jìn)行檢查督促和綜合評定，考評分為優(yōu)秀、合格、警告、不合格。

（3）經(jīng)年度綜合考評為合格及以上的可續(xù)簽下年度合同。其中，考核優(yōu)秀的承包維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)在上年基礎(chǔ)上上浮6%，考核合格的承包維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)在上年基礎(chǔ)上上浮3%，達(dá)不到區(qū)管理規(guī)程要求的給予警告，并責(zé)令整改，經(jīng)兩次整改仍為不合格，即終止合同，造成損失的應(yīng)要求賠償。

4 結(jié)語

惠山區(qū)閘站設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)第三方托管工作目前正處于試運(yùn)行階段，維修養(yǎng)護(hù)定額的修訂、隊(duì)伍的培養(yǎng)和選擇、考核機(jī)制的建立等一系列工作，還有待探索和研究。我們力爭通過1～3年的實(shí)踐，逐步建立起一支專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，確保閘站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其發(fā)揮最大的工程效益。