洪新梅，石淑媛

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）

0 引 言

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及國際國內(nèi)大型體育賽事的增加，各地紛紛建設(shè)大型體育場館以滿足大型賽事的需要。這些場館大多造型復(fù)雜，結(jié)構(gòu)形式多以鋼結(jié)構(gòu)為主，或混凝土框架和型鋼混凝土框架、鋼結(jié)構(gòu)及鋼支撐相結(jié)合的混合型結(jié)構(gòu)體系，施工難度較大。馬鞍山市體育中心是馬鞍山重要的公共體育設(shè)施建設(shè)項目，是集體育比賽、展覽、演出、教學(xué)、健身、休閑為一體的綜合性項目。項目占地 750畝，主體育場主要建設(shè)內(nèi)容為“兩場四館”，分別是：36 000座位的主體育場、400 m 室外田徑場、6 000 座位的綜合體育館、800 標(biāo)準(zhǔn)展位的會展中心、室內(nèi)網(wǎng)球館、游泳館，以及安徽工業(yè)大學(xué)體育訓(xùn)練館?？偨ㄖ娣e近 16 萬 m2。

本項目建設(shè)周期長、投資額度大、工程質(zhì)量要求高、造型復(fù)雜，且所用的新材料和新工藝較多。所以控制好本項目的工程造價具有一定的難度。筆者結(jié)合本工程的實際，淺談在施工階段應(yīng)該怎樣具體有效地將工程造價控制好。

1 影響施工階段工程造價因素的分析及采取的措施

1.1 清單計價模式對工程造價的影響及應(yīng)采取的措施

工程量清單計價是由招標(biāo)方根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供的工程數(shù)量，由投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單和市場價格信息以及施工企業(yè)定額自主報價，經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的計價方式。它改變了長期以來以“量、價、費”定額為主的靜態(tài)工程計價管理方式，是運用“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的一種動態(tài)管理方式。工程量清單計價主要的優(yōu)點是有利于建筑市場公平競爭，“價”、“量”的分離有利于更加合理分擔(dān)風(fēng)險及招投標(biāo)工作的進行。雖然工程量清單招標(biāo)在各個方面較定額計價招標(biāo)有更多優(yōu)勢，但對體育中心工程來講，仍存在著一些問題。

1.1.1 計價規(guī)范本身的缺陷

工程量清單計價規(guī)范過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程的實際情況還有一定的差距。以鋼結(jié)構(gòu)為例。一是現(xiàn)行的計價定額對于鋼結(jié)構(gòu)工程的缺項較為嚴(yán)重，基本停留在老的工業(yè)廠房所用鋼結(jié)構(gòu)的范疇，如鋼柱、鋼屋架、鋼托架、鋼梁、鋼吊車梁、支撐、檁條、墻架、擋風(fēng)架、鋼平臺、鋼梯、鋼欄桿、鋼漏斗、型鋼等；現(xiàn)在民用建筑常用的只有 C、Z 型鋼和 H、T 型鋼和鐵架、爬梯等。二是與大型體育場館相對應(yīng)的一些子目基本沒有，如：管桁架結(jié)構(gòu)(直形、弧形)、鋼絲拉索、鋼支座、鑄鋼結(jié)點、萬向鉸支座等；油漆類子目也不全，環(huán)氧富鋅、環(huán)氧云鐵、水性無機富鋅等均無可對應(yīng)的定額。定額子目的缺項帶來了造價控制難度的加大。

由于相關(guān)定額的嚴(yán)重缺失，也由于部分定額與市場的脫節(jié)，導(dǎo)致目前鋼結(jié)構(gòu)報價市場已漸漸淡化了定額的局面。由于沒有相關(guān)定額，也沒有具體的消耗量作為依據(jù)，在遇到新增的項目時，組價沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，核價比較困難，需要重新測算主要內(nèi)容的含量。因此，工程量計價模式對于大型的體育場館工程來說，可操作性較差些，適用的范圍窄。同理，對幕墻工程、精裝修工程、體育工藝工程等專業(yè)性強的一些項目，也或多或少地存在著同樣的問題。

1.1.2 清單描述不細，存在漏項等問題

目前雖然是以工程量清單作為計價模式，但實際上絕大多數(shù)行業(yè)均仍以預(yù)算定額為依據(jù)進行組價和計價。工程量清單編制的質(zhì)量與編制人員經(jīng)驗和專業(yè)水平有很大的關(guān)系，再加上招標(biāo)時圖紙的設(shè)計深度不夠，存在著一些不確定內(nèi)容，從而導(dǎo)致在招標(biāo)過程中編制的工程量清單存在漏項、工程量不準(zhǔn)確、清單項內(nèi)容描述不清、不準(zhǔn)確等情況。

清單描述不清和清單漏項不可小視，在很大程度上影響到了施工階段的工程造價，并增加了過程中造價控制工作的工作量及難度。例如：本體育中心工程中的游泳館和網(wǎng)球館工程的初步統(tǒng)計清單漏項 40 余項，增加造價初步統(tǒng)計約 7 000 萬元；由于清單描述不準(zhǔn)，兩館金屬面增加造價約 900 萬元；由于清單漏項，造成玻璃幕墻增加約 1 400 萬元；游泳館僅水處理系統(tǒng)一項就增加造價約 775 萬。由于兩館工程為固定綜合單價合同，雙方約定業(yè)主承擔(dān)工程量的風(fēng)險，施工單位承擔(dān)價格的風(fēng)險。這樣一來，過程中對所有清單量要作重新計算并調(diào)整，不僅給造價控制工作增加了很大的工作量，而且也增加了造價控制的難度。

因此，在施工招標(biāo)中應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo)。根據(jù)施工圖紙及技術(shù)規(guī)范計量、編制的工程量清單，方能做到相對準(zhǔn)確和詳細，減少工程實施中因設(shè)計變更而引起的索賠事件。

在編制分部分項工程量清單時，清單項目應(yīng)盡量齊全，要涵蓋所有招標(biāo)內(nèi)容，盡量做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口；項目特征描述全面、準(zhǔn)確，項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計量，也便于報價。

在編制措施項目清單時，應(yīng)注意除分部分項其他項目工程量清單內(nèi)容外，所有不構(gòu)成項目實體的其他施工內(nèi)容，均應(yīng)在措施項目清單中得到體現(xiàn)。同時還應(yīng)注意，整體措施費、專業(yè)措施費、單體措施費的列項對投資控制也相當(dāng)重要，應(yīng)考慮周全、表述完整。

在編制其他項目清單時，對專業(yè)分包工程，為了達到一次性招標(biāo)、分層管理的目標(biāo)，均應(yīng)采用指定金額的形式在其他項目清單中列項。施工階段再根據(jù)施工進度對專業(yè)分包工程實施二次招標(biāo)，最大程度地降低工程投資。

對于圖紙之外可能發(fā)生的工程項目，如零星用工、零星土方、零星機械臺班等，可以適量編入清單中，讓投標(biāo)人對其自主報價。這些項目在竣工決算時只參照單價，工程量按現(xiàn)場簽證結(jié)算。這也是減少索賠、控制造價的有效辦法。

清單說明要言簡意賅，包括：工作內(nèi)容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對照。配套表格應(yīng)設(shè)計合理、實用直觀、具有操作性。既要使投標(biāo)操作起來不繁瑣，又要利于評標(biāo)操作方便快捷。

1.2 招標(biāo)時確定的材料品牌對造價控制的影響以及應(yīng)采取的措施

工程在招標(biāo)時，業(yè)主會在招標(biāo)文件上對建筑材料指定一些品牌。招標(biāo)時指定材料品牌對后期的施工和造價控制應(yīng)該是有利的，但如果材料品牌確定得不切合實際或與建材市場不吻合，造成施工過程中增加新的品牌或品牌的變更，就會影響工程的造價。若品牌由于市場原因產(chǎn)生變化時，就會增加施工單位談判的籌碼。這不僅增加了現(xiàn)場施工的管理的難度，同時也不利于工程造價的控制。例如在本工程招標(biāo)時，招標(biāo)文件上指定了鋼筋的 5 個品牌(上海寶鋼、首鋼、馬鋼、南鋼、永鋼)，其中上海寶鋼和首鋼的鋼材在馬鞍山鋼材市場上幾乎沒有，馬鋼又遇到工廠不景氣，生產(chǎn)的量很少，滿足不了當(dāng)時施工的需要。為了不影響施工，只好增加其他品牌的鋼材。這就出現(xiàn)了品牌變更，加大了施工方談判的籌碼。如果變更的品牌高于原指定品牌，施工方會找出很多理由提高價格，若不滿足就拖著不做；如果變更品牌低于原指定品牌，施工單位又不肯下調(diào)單價。這時業(yè)主往往處于被動狀態(tài)，要花費很大的精力重新詢價、重新確定品牌。這樣不僅會影響工程造價，處理不好還會影響工期。

因此，招標(biāo)文件中若指定品牌時最好提前做好市場調(diào)研，多了解、多對比，對產(chǎn)品質(zhì)量和價格有更深的了解，避免后期施工時品牌的變更，減少業(yè)主方被動局面的產(chǎn)生。

1.3 合同形式對造價控制的影響及應(yīng)采取的措施

常用的合同形式大致有固定總價合同和固定單價合同兩種。固定總價合同是指合同的價格計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚；合同總價一次包死，固定不變，即不再因為環(huán)境的變化和工程量的增減而變化的一類合同。在這類合同中，承包商承擔(dān)了全部的工作量和價格的風(fēng)險。

對于大型體育氣場館的工程來說，經(jīng)過招投標(biāo)競爭而簽定的固定總價合同無疑對業(yè)主較為有利，但前提是圖紙完善、預(yù)計今后的變更工程量少，實際做到圖紙方方面面都完美是很難的事。全部采用固定單價合同形式，也有個弊端，就是招標(biāo)時提供的工程量清單中的工程量幾乎沒有意義，過程中必須要全部重新計算工程量。這樣一來，不僅加大了在施工過程中造價控制的工作量，而且還對造價控制人員的專業(yè)水平及知識的全面性要求相應(yīng)提高，加大了造價控制的難度。

因此根據(jù)本工程的特點，我們采用的是固定總價合同與固定單價合同相結(jié)合的方式。技術(shù)成熟的、預(yù)計變化不大的部分采用固定總價包干形式；技術(shù)不成熟的，或招標(biāo)時無法確定的以及不確定因素多的項目，采用固定單價形式。在施工過程中只對有不確定因素的項目重新計算工程量，對變化不大的項目不用再計算工程量。這樣，既可避免不必要的重復(fù)計算工程量的工作，也可減少結(jié)算爭議，又能較好地控制造價，對業(yè)主方和施工方都比較公平。另外，完善的合同條款是有效控制造價的保障。合同條款的約定不明確，會造成合同實施過程中的造價失控，甚至引起合同糾紛。因此，在招標(biāo)階段應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程地理位置、規(guī)模、施工工期等工程實際情況，編制詳細、合理、具有可操作性的合同條款，盡量將風(fēng)險量化，責(zé)任明確，以有利于施工階段造價的控制。

1.4 設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證對造價控制的影響以及應(yīng)采取的措施

在大型體育場館工程的施工過程中，設(shè)計變更將對工程進度和造價產(chǎn)生很大的影響。因此，首先應(yīng)盡量減少設(shè)計變更，嚴(yán)格禁止擅自改變建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容的設(shè)計變更。一般情況下，非影響項目功能正常發(fā)揮的不得進行變更。其次，對于必須發(fā)生的設(shè)計變更，要及時有效核算有關(guān)設(shè)計變更帶來的造價的變化，對于費用偏高的項目進行多方案比較。另外，由于工程變更在施工階段的不可避免性，當(dāng)工程出現(xiàn)必須變更的情況時，需盡快落實變更，修改相關(guān)文件，做好詳細記錄，并與承包人達成對增減項目的定價協(xié)議。在合同規(guī)定的期限內(nèi)如承包人未提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整清單綜合單價或調(diào)整的幅度。

在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項是合同內(nèi)，哪些項目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含，哪些則沒有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少，等等。在工程的實施過程中，簽證往往給施工單位提供了漏洞，使一些施工企業(yè)“低價中標(biāo)，簽證盈利”。因此，如何加強在施工過程中對簽證價款的有效控制極其重要。

(1)實施聯(lián)合會簽制度。完善工程簽證程序，明確工程項目各相關(guān)單位簽證審核程序及簽證人的一致性。工程簽證要實行聯(lián)合會審、會簽等制度，確保簽證的準(zhǔn)確性與合理性。在實際運作過程中，要嚴(yán)格按程序辦理，明確超過簽證的權(quán)力限制以及對簽證價款的總份額是否超過合同總價給予一定的限額，并須重訂補充合同方可確認(rèn)。

(2)會簽人員要領(lǐng)會和掌握招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、圖紙會審紀(jì)要和施工合同條款的內(nèi)容，經(jīng)常深入工程現(xiàn)場，了解施工現(xiàn)場的地形、地貌。要熟悉定額和使用規(guī)定，尤其要對定額具體的工作內(nèi)容、工作說明、項目工程量等作詳細規(guī)定，避免實際操作時的重復(fù)簽證并減少計算過程。

現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、時間等要明確；簽證應(yīng)由建設(shè)單位工程部或駐工地代表簽字，否則無效。實行嚴(yán)格的時間限制，嚴(yán)禁事后補辦；必須要有齊備、有效的原件作為結(jié)算依據(jù)；必須使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式，如有必要應(yīng)附簡圖等。

對一些無法計算工程量或某些特殊的項目簽證，將工程造價人員請到現(xiàn)場，當(dāng)場計算并確定工程量，建設(shè)單位、監(jiān)理及施工單位簽字確認(rèn)工程量，以免結(jié)算時牽扯不清。

2 結(jié) 語

大型體育場館工程的造價控制是一個復(fù)雜、艱巨的工作。要求所有參與施工過程的各方必須統(tǒng)一思想，將節(jié)約投資的觀念深入貫徹，將工程造價與工程項目有機結(jié)合，重點分析影響因素，控制好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握好主要矛盾，采取有效措施，力爭做到價值最優(yōu)，有效地控制好工程造價，最大程度地收獲投資效益。