鐘玉文，焦立珣，楊傳存

（1.山東齊魯城市建設管理有限公司，山東 濟寧 272000；2.山東冠魯集團公司，山東 平邑 273300）

0 引言

根據住建部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，施工單位應當對《建設工程安全生產管理條例》第二十六條中規(guī)定的基坑支護、模板、起重吊裝、腳手架等工程編制安全專項施工方案，其中超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工企業(yè)審核合格后還要組織專家組論證審查。該辦法已經得到了較為普遍的實施，效果比較明顯。但是方案的編制水平不高，一次性論證審查通過率低是較為突出的問題。結合近幾年對方案的論證審查，談談方案編制的不足問題。

1 格式不標準、不規(guī)范

《建筑工程施工組織設計規(guī)范》（GB50502-2009）第六章規(guī)定，施工方案的編制內容有：工程概況、施工安排、施工進度計劃、施工準備與資源配置計劃、施工方法及工藝要求。結合安全專項施工方案的需要，建議補充增加編制依據、危險源分析、應急預案、檢查監(jiān)測等內容，并建議按以下章節(jié)劃分：工程概況、編制依據、安全目標，施工準備、組織與計劃，施工方法、安全技術措施（含季節(jié)性措施），危險源分析、應急預案，安全檢查、安全驗收、安全監(jiān)測，有關圖表等。根據《建筑工程綠色施工評價標準》（GB/T50640-2010），確立綠色工程施工目標的項目，方案中還應增加綠色施工章節(jié)。

專項方案的格式不標準、不規(guī)范，跟專業(yè)技術水平和文字功底有關，常見問題有：沒有目錄或頁碼，字體大小不一，錯字錯詞，排序、排版較亂；劃分章節(jié)過多，既不條理、沒有邏輯性，又不具備可操作性，有的方案看似厚厚一本，實際廢話連篇，大幅抄襲規(guī)范，甚至前后矛盾、重復，缺乏針對性；劃分章節(jié)偏少，有的方案僅寥寥十余頁，去掉目錄、工程概況和編制依據，以及后附的流程圖及圖表，中間幾乎沒有多少實質性內容，惜字如金，空泛，遠離了規(guī)范規(guī)定；未做到圖文并茂，審閱勞神，交代不細致、不具體；存在選擇項，施工方法未確定（如基坑支護“采用2臺噴漿泵時…，采用4臺時…”），數據不明確（如高支模梁板起拱籠統(tǒng)要求1‰～3‰、腳手架立桿間距1.2～1.5等），不便于施工操作。據了解，有些編制人員不掌握相關規(guī)范，甚至不知道《建筑工程施工組織設計規(guī)范》的存在。

2 工程概況不明確，編制依據未更新

開篇點題，方案首先要介紹工程概況。作為安全專項施工方案，除了介紹整個工程的概況外，一定要針對危險性較大的特點進行具體介紹，以突出編制該專項方案的重要性和必要性；深基坑、幕墻等委托專項設計的，還應介紹設計方案的內容。一些方案僅做總體工程概況的介紹，不重點突出專項工程的區(qū)域位置、周邊環(huán)境、設計要求、施工重難點，概況不具體、不直觀、不明確，跟專家到現(xiàn)場查看的效果有較大差距。

方案的編制依據不外乎是設計圖紙、現(xiàn)行規(guī)范標準、施工組織設計、企業(yè)標準和制度、施工（分包）合同等內容，羅列一下即可。我們的編制人員偏偏只喜歡規(guī)范標準，其他依據則不去理會了。僅僅羅列規(guī)范標準也就罷了，既不更新、又引用不全，甚至遺漏重要規(guī)范。編制人員不學習、不知道規(guī)范已經推出了新版本，施工企業(yè)的技術管理未到達項目部層面。常用的規(guī)范規(guī)程有：《施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》（GB 50656-2011）、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ 46-2005）、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ 130-2011）、《建筑施工起重吊裝安全技術規(guī)范》（JGJ 276-2012）、《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》（GB50720-2011）、《建筑基坑支護技術規(guī)程》（JGJ 120-2012）、《建筑施工模板安全技術規(guī)程》（JGJ 162-2008）、《建筑機械使用安全技術規(guī)程》（JGJ 33-2012）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ 59-2011）等等。

現(xiàn)行《建筑施工安全檢查標準》于2012年7月1日開始實施，但一些方案至今仍引用99版本就落伍了。編制依據引用錯誤，施工操作就可能會與現(xiàn)行的安全施工規(guī)范、標準產生偏離，由此造成安全施工不達標、施工過程中出現(xiàn)安全問題和事故的情況就太可惜了。

3 內容不全面，未側重安全

安全專項施工方案的重點是安全，意在通過設定安全目標、制定合理的安全施工工藝，采取可靠的安全施工方法及保證措施、組織檢查驗收等一系列的活動，達到確保專項工程施工安全的目的，并不是編制一個單純的研究如何施工的方案。方案有時候需要圖文并茂，長篇累牘可能不如一幅圖片表達的更清晰。

方案內容不全面，主要體現(xiàn)在：未設定安全目標，缺少危險源分析和應急預案，無安全檢查制度和檢查驗收標準，無季節(jié)性安全施工措施，無平面布置圖、水電布置圖、防護用品明細表等等。比如深基坑支護方案，應設定“無重大傷亡事故”的目標，需要分析出基坑臨邊、臨時用電、機械作業(yè)、高空墜落、極端天氣等危險源并制定應對措施，配備備用電源、水泵應急，雨季施工還應考慮降排水等；設計復合土釘支護的，需要14天后對土釘進行拉拔試驗檢測。鋼結構吊裝、幕墻工程的方案尚需考慮焊接防火、防雷擊，雨雪天氣防滑，大風天氣的不穩(wěn)定因素等問題。再如腳手架搭設要經聯(lián)合檢查驗收通過后方可投入使用，方案中不體現(xiàn)檢查驗收，就有可能在不合格的情況下擅自使用，因安全隱患發(fā)生事故的可能性就大大增加?；旧先魏喂ば虻氖┕ざ茧x不開臨時用電和機械設備，所以任何一個安全專項方案都要涉及用電安全、機械設備防護的問題，高空作業(yè)的都離不開落物打擊、高空墜落的防范等，這就是側重于安全。

4 方案與設計不一致，計算有誤

在編制方案前，需要認真研究施工圖紙，根據施工圖設計選擇合理的施工方法和安全控制措施。往往有些方案不能緊密結合設計要求、專項工程特點、有關安全類規(guī)范標準，又不聯(lián)系施工環(huán)境，針對性和指導性差，通篇看起來屬于“放之四海而皆準”的模式，有些方案甚至出現(xiàn)與設計要求相悖、計算錯誤的情況。

比如，基坑護坡設計80 mm厚噴射混凝土、邊坡系數0.4，方案中為60 mm厚、系數0.3，屬于重要錯誤，絕不允許低于設計標準；計算取值不合理，未考慮市場因素、周轉磨損因素，如模板支撐系統(tǒng)鋼架管標準規(guī)格ф48×3.5，計算時宜降低標準取3.0較為恰當。大型構件吊裝需要選擇吊裝點，一般設計圖紙會給出具體做法，沒有的應征求設計意見；有的方案不遵循設計要求，擅自選取吊點位置、數量，造成構件變形、吊裝失穩(wěn)等事故。柱墻梁采用對拉螺栓支模的做法非常普遍，方案需要對螺栓進行受力驗算，以確定螺栓直徑、縱橫間距，不能憑經驗直接確定，方案論證審查時發(fā)現(xiàn)該問題較多。高支模大跨度梁一般采取梁底支撐的辦法，需要根據計算確定立桿間距、位置和數量；曾經審查發(fā)現(xiàn)“1 200×500梁底單排立桿、間距900，900×450 梁底雙排立桿、間距 1 200”的問題，系計算有誤、做法不合理。還有方案是活荷載取值偏小或遺漏，造成計算錯誤，從而引起重大傷害事故的發(fā)生。

5 細節(jié)不細，具體做法少或不可行

細節(jié)決定成敗，方案的具體做法少、一些細部做法不可行是常見問題。時有發(fā)生的混凝土澆筑坍塌傷害事故，必須引起高度的重視；大跨度梁板、大體積混凝土高支模方案一定要明確混凝土的澆筑順序，即自兩端向中間澆筑匯攏或自中間向兩端分別同時澆筑，以防止模板支撐體系受力不均衡發(fā)生坍塌；模板支撐體系中，豎向和水平剪刀撐在規(guī)范中有明確的規(guī)定（《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》第6.8.4、6.9.3條），絕不可減少或忽略，防止支撐體系位移變形引起坍塌。規(guī)范對落地腳手架的地基與基礎有嚴格要求，地基承載力需要檢測判斷，不能僅憑經驗估算，而且還要全面檢查避免地基不均勻沉降；因連墻桿少或固定不規(guī)范，造成腳手架傾覆的事故也不少見，方案應具體描述連墻桿設置和固定方法。深基坑應分層分段開挖，設計有錨桿的應結合錨桿位置計算確定每層開挖深度，每挖一層（一段）及時修坡、及時支護，以便于安全施工，不可按常規(guī)的1.5或2 m分層，更不能全部挖完后再支護。

方案中一些做法不可行的問題也很常見?；幼o坡設計100 mm厚噴射混凝土，方案描述一次噴射完成是不合理的，當坡度較陡時宜明確分層噴射施工，每層50 mm左右。方案為了確?；炷帘盟凸艿墓潭ɡ喂虇栴}，使之與腳手架進行固定的做法也是不可行的，泵送混凝土時的巨大沖擊力會對架體穩(wěn)定和主體結構質量產生影響，規(guī)范規(guī)定不得將泵送管固定在架體上。大型鋼結構構件吊裝完成后，需要拆除下部支撐架體（即卸荷），曾有方案未考慮卸荷順序，確定自一端起直接拆除架體，其做法也不可行，合理的做法是逐步、均勻卸荷，以免局部節(jié)點受力過大影響結構安全和施工安全。

6 結語

安全專項施工方案的編審人員應當具有一定的資格。有地方規(guī)定，編制人員應具有本專業(yè)中級及以上技術職稱；需專家論證的，施工企業(yè)內審人員應至少有2人具有本專業(yè)高級及以上技術職稱。就論證審查發(fā)現(xiàn)的問題來看，編制人員資格不夠、水平差、應付心態(tài)是一方面（有資料員編制專項方案的情況），再是施工企業(yè)內部審核把關不嚴、流于形式。

安全專項施工方案論證審查是為了發(fā)現(xiàn)編制不足、不合理甚至錯誤等問題，施工單位對方案加以完善并提高安全意識和水平，從而達到安全施工的目的。論證審查前施工單位要做好充分的準備工作，方案通過后還要搞好安全技術交底、驗收、檢查（《施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》第10.0.6條，強條）。方案論證審查滯后、為了節(jié)約費用取消論證審查和實施、擅自變更方案都是不允許的。