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        江西省縣鄉(xiāng)河道存在的問(wèn)題及治理對(duì)策初探

        2014-04-15 22:23:28李艷紅成靜清溫天福
        江西水利科技 2014年2期
        關(guān)鍵詞:縣鄉(xiāng)江西省河流

        李艷紅,成靜清,溫天福

        (江西省水利科學(xué)研究院,江西 南昌 330029)

        1 概況

        江西省中小河流數(shù)量眾多,分布較廣,據(jù)江西省第一次水利普查公報(bào)結(jié)果顯示,江西省境內(nèi)流域面積50 km2及以上的河流967條,其中流域面積100 km2及以上的河流490條[1]。

        隨著江西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)污染范圍擴(kuò)大,造成水環(huán)境惡化,加之以往人們自然保護(hù)意識(shí)薄弱而產(chǎn)生的一定人為因素影響,造成境內(nèi)縣鄉(xiāng)河道不同程度存在淤塞滯澇、河道萎縮、河勢(shì)不穩(wěn)、行洪不暢、岸坡崩塌、水質(zhì)污染等諸多河道功能衰減的問(wèn)題。近年來(lái),江西省加大中小河流治理投入,完善管理機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,在全面加快中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),進(jìn)一步推進(jìn)中小河流重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)工作,取得了一定的成績(jī)。已完成治理河段不僅提高了防洪能力,同時(shí)也改善了水生態(tài)環(huán)境。但由于河道存在的問(wèn)題較多、整治范圍較廣,支持力度有限,尚不能全面解決目前境內(nèi)縣鄉(xiāng)河道存在的主要問(wèn)題。

        2 縣鄉(xiāng)河道存在的主要問(wèn)題

        2.1 河道淤積萎縮,行洪排澇不暢

        江西省境內(nèi)縣鄉(xiāng)河道存在河堤邊坡穩(wěn)定性較差、流域水土流失嚴(yán)重、沿岸群眾在河灘上耕種現(xiàn)象嚴(yán)重、部分引排水利設(shè)施陳舊老化導(dǎo)致洪水難以有效下泄等問(wèn)題,造成岸坡坍塌、河道淤積和萎縮。全省多數(shù)村莊居民集中居住地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地防洪能力達(dá)不到5~10年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn),常遭遇洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡約占水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上[2]。且隨著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目眾多,人為原因造成水土流失嚴(yán)重,使下游河道淤積嚴(yán)重。如定南縣開(kāi)采稀土后,水保及環(huán)保措施滯后,水土流失嚴(yán)重,致使大量泥沙流入河道。河床抬高使河槽變淺,河槽蓄水容積降低,也降低了河槽自身的調(diào)蓄能力。在汛期,洪水猛漲,行洪不暢,致使兩岸村莊及耕地經(jīng)常受淹;枯水季節(jié)因河道蓄水有限,河道水利設(shè)施較難發(fā)揮作用,提引水能力不足,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活造成極大不便;另外,水面蒸發(fā)強(qiáng)烈,從而也成為導(dǎo)致河道斷流的原因之一。

        2.2 水質(zhì)污染加劇,生態(tài)環(huán)境惡化

        縣鄉(xiāng)河流兩岸一般分布著許多的村莊和工礦企業(yè),20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng),生活污水和工業(yè)廢水直接排入河道且與日俱增[3],致使河水變色、變味,河中魚(yú)類絕跡;部分河段存在生活和廠礦垃圾隨意向河中傾倒,致使河邊甚至河道中垃圾成堆,造成河道淤塞縮窄;尤其是粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生的面源污染,以及禽畜糞便未經(jīng)任何處理排放入河,造成河道富營(yíng)養(yǎng)化,水中氮、磷含量增高,水生生物銳減,河道周邊生態(tài)與環(huán)境遭到破壞。同時(shí),大部分縣鄉(xiāng)對(duì)水資源量的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用,及在治理河道工作中片面強(qiáng)調(diào)防洪安全,采用了大量的混凝土、漿砌石等硬質(zhì)材料,隔斷了河坡的水、氣交換,植物無(wú)法生長(zhǎng)、動(dòng)物無(wú)處生存,破壞了河流固有的循環(huán)功能,降低了河道的自凈能力。

        2.3 管理體制不完善,管理水平較低

        長(zhǎng)期以來(lái),江西省縣鄉(xiāng)河道管理一直是水利工作的薄弱環(huán)節(jié)。目前江西省河道管理模式是分級(jí)管理,較多的市、縣尚未建立健全縣鄉(xiāng)河道管理機(jī)制,縣管河道的管理主要依據(jù)《水法》和《江西省河道管理?xiàng)l例》,偏重于涉河建筑物建設(shè)的審批、管理及河道防汛抗洪,忽略了對(duì)河道功能的日常管理和維護(hù),致使縣鄉(xiāng)河道管理的無(wú)序性、粗放性、滯后性、低效性等問(wèn)題越來(lái)越突出,影響河道各種功能的發(fā)揮。雖然有些縣有明確的河道運(yùn)行管護(hù)辦法,但由于沒(méi)有專設(shè)河道管理隊(duì)伍,加之中小河流治理缺乏投資機(jī)制和穩(wěn)定的投資渠道,治理資金嚴(yán)重不足。近年來(lái),隨著“兩工”政策取消,農(nóng)村水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化,農(nóng)民投資投勞的積極性不高,各地不能有效地組織開(kāi)展河道清淤和堤防加固等中小河流治理工作。

        3 治理對(duì)策

        3.1 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)河道的規(guī)劃

        隨著江西省縣鄉(xiāng)河道的洪澇災(zāi)害、河道淤積、水環(huán)境污染、河道功能衰減等問(wèn)題日益突出,必須開(kāi)展整治綜合性規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中整治、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則,對(duì)各地河道因地制宜,綜合考慮防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境等方面的要求對(duì)縣鄉(xiāng)河道進(jìn)行整體規(guī)劃,在綜合治理的前提下完善機(jī)制實(shí)現(xiàn)建管同步。根據(jù)2012年6月水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)規(guī)劃編制工作的通知》,江西省選取部分縣鄉(xiāng)河道開(kāi)展試點(diǎn)工作,按照“集中連片,整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)”的治理要求,以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為治理目標(biāo),對(duì)江西省縣鄉(xiāng)河流逐步進(jìn)行全面規(guī)劃。且規(guī)劃不能局限在河道范圍內(nèi),而是以流域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌考慮,將流域內(nèi)氣候、水文、水資源,以及人口和經(jīng)濟(jì)等作為一個(gè)有機(jī)整體,統(tǒng)籌考慮河流生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益,保護(hù)河流生態(tài)用地,退還歷史上被占用的河流用地,逐步還清水質(zhì),恢復(fù)生物多樣性。

        3.2 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)河道污染防治

        在河網(wǎng)水質(zhì)嚴(yán)重污染的地區(qū),必須采取控制點(diǎn)源污染、減少面源污染與治理內(nèi)源污染相結(jié)合的綜合治理方式。根據(jù)河道污染實(shí)際情況,采取截污和改善河網(wǎng)水質(zhì)的綜合措施,一是建設(shè)垃圾分類收集—無(wú)公害處理—資源再利用系統(tǒng)、污水收集—處理—再生水回用系統(tǒng),防止垃圾污水進(jìn)入河流;二是提供科技支撐,大力推廣測(cè)土施肥,控制農(nóng)田等面源污染;三是發(fā)揮兩岸綠化植被緩沖帶作用,恢復(fù)河流水體自凈能力??傊瑢?shí)施“從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變”的治污方式,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)河流的污染防治工作,保障河道水環(huán)境安全。

        3.3 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)河道綜合整治

        縣鄉(xiāng)河道綜合整治是一個(gè)系統(tǒng)性工程,需要水行政主管部門牽頭,環(huán)保、土地管理等多個(gè)部門協(xié)同合作。江西省縣鄉(xiāng)河道綜合整治的目標(biāo)是恢復(fù)河道的自然功能,拓寬河道的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能,挖掘河道的生態(tài)功能??h鄉(xiāng)河流在注重河道清淤、岸坡整治的基礎(chǔ)上,應(yīng)遵循“宜彎則彎、宜寬則寬”的思想,因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道,用蜿蜒、蛇形、折線等代替直線,恢復(fù)河岸自然形態(tài)。河流兩岸應(yīng)留有一定寬度的河灘地,保持河床、岸坡的穩(wěn)定和足夠的泛洪空間。依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的原理,通過(guò)在河流兩岸建設(shè)線狀、帶狀喬灌草相結(jié)合的綠色廊道,構(gòu)建具有棲息地、生物廊道、水岸過(guò)濾帶、生物堤等多種功能的生態(tài)護(hù)岸,并在滿足行洪、蓄水、供水、河勢(shì)穩(wěn)定等基本要求的前提下,營(yíng)造水岸景觀,使河道具有便民、親水、安全的特性,充分體現(xiàn)人水和諧的宜居環(huán)境。

        3.4 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)河道監(jiān)督管理

        縣鄉(xiāng)河道要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則,加強(qiáng)監(jiān)督管理,以充分發(fā)揮現(xiàn)有河道的功能。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加大對(duì) 《水法》、《防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》,以及《江西省河道管理?xiàng)l例》等水法規(guī)的宣傳力度,應(yīng)加快推進(jìn)建立河道的管理,建立保障河道的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,實(shí)行政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)和監(jiān)督管理的日常管理模式,健全管護(hù)機(jī)制,落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),鞏固治理成果,確保河道生態(tài)功能。具體措施如下:

        (1)沿河道的各村民委員會(huì)要利用村民會(huì)議、廣播、標(biāo)語(yǔ)向村民宣傳愛(ài)護(hù)河道環(huán)境、美化家園的重要意義,將保護(hù)河道環(huán)境列入村規(guī)民約。

        (2)河道維護(hù)與保潔人員要經(jīng)常性巡查河道,發(fā)現(xiàn)重大違章、違法案件要及時(shí)上報(bào);河道兩側(cè)嚴(yán)禁設(shè)置有毒入河排污口,禁止任何企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排放廢污水。

        (3)嚴(yán)禁河道兩側(cè)違章建筑、向河道內(nèi)傾倒垃圾和擅自設(shè)置阻水設(shè)施。

        (4)禁止在河坡上耕翻種植,損壞、盜伐林木草皮。

        (5)對(duì)管理河道成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)管理不善的單位和管護(hù)人給予通報(bào)批評(píng)。

        [1]江西省水利廳,江西省統(tǒng)計(jì)局.江西省第一次水利普查公報(bào)[R].2013.

        [2]李友輝,鄧沐平,等.江西省中小河流治理規(guī)劃研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2013,25(5): 93-95.

        [3]張曉蘭.我國(guó)中小河流治理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].水利發(fā)展研究,2005(1):68-70.

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