李艷紅,成靜清,溫天福
(江西省水利科學研究院,江西 南昌 330029)
江西省中小河流數(shù)量眾多,分布較廣,據(jù)江西省第一次水利普查公報結果顯示,江西省境內流域面積50 km2及以上的河流967條,其中流域面積100 km2及以上的河流490條[1]。
隨著江西省經濟的發(fā)展,工業(yè)污染范圍擴大,造成水環(huán)境惡化,加之以往人們自然保護意識薄弱而產生的一定人為因素影響,造成境內縣鄉(xiāng)河道不同程度存在淤塞滯澇、河道萎縮、河勢不穩(wěn)、行洪不暢、岸坡崩塌、水質污染等諸多河道功能衰減的問題。近年來,江西省加大中小河流治理投入,完善管理機制,強化監(jiān)督檢查,在全面加快中小河流治理項目建設的同時,進一步推進中小河流重點縣綜合整治試點工作,取得了一定的成績。已完成治理河段不僅提高了防洪能力,同時也改善了水生態(tài)環(huán)境。但由于河道存在的問題較多、整治范圍較廣,支持力度有限,尚不能全面解決目前境內縣鄉(xiāng)河道存在的主要問題。
江西省境內縣鄉(xiāng)河道存在河堤邊坡穩(wěn)定性較差、流域水土流失嚴重、沿岸群眾在河灘上耕種現(xiàn)象嚴重、部分引排水利設施陳舊老化導致洪水難以有效下泄等問題,造成岸坡坍塌、河道淤積和萎縮。全省多數(shù)村莊居民集中居住地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地防洪能力達不到5~10年一遇的洪水標準,常遭遇洪災以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災害造成的人員傷亡約占水災傷亡總人數(shù)的2/3以上[2]。且隨著縣鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展,各類開發(fā)建設項目眾多,人為原因造成水土流失嚴重,使下游河道淤積嚴重。如定南縣開采稀土后,水保及環(huán)保措施滯后,水土流失嚴重,致使大量泥沙流入河道。河床抬高使河槽變淺,河槽蓄水容積降低,也降低了河槽自身的調蓄能力。在汛期,洪水猛漲,行洪不暢,致使兩岸村莊及耕地經常受淹;枯水季節(jié)因河道蓄水有限,河道水利設施較難發(fā)揮作用,提引水能力不足,給農業(yè)生產及農民生活造成極大不便;另外,水面蒸發(fā)強烈,從而也成為導致河道斷流的原因之一。
縣鄉(xiāng)河流兩岸一般分布著許多的村莊和工礦企業(yè),20世紀80年代以來,隨著當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展和人口的增長,生活污水和工業(yè)廢水直接排入河道且與日俱增[3],致使河水變色、變味,河中魚類絕跡;部分河段存在生活和廠礦垃圾隨意向河中傾倒,致使河邊甚至河道中垃圾成堆,造成河道淤塞縮窄;尤其是粗放的農業(yè)生產方式對水環(huán)境產生的面源污染,以及禽畜糞便未經任何處理排放入河,造成河道富營養(yǎng)化,水中氮、磷含量增高,水生生物銳減,河道周邊生態(tài)與環(huán)境遭到破壞。同時,大部分縣鄉(xiāng)對水資源量的過度開發(fā)利用,及在治理河道工作中片面強調防洪安全,采用了大量的混凝土、漿砌石等硬質材料,隔斷了河坡的水、氣交換,植物無法生長、動物無處生存,破壞了河流固有的循環(huán)功能,降低了河道的自凈能力。
長期以來,江西省縣鄉(xiāng)河道管理一直是水利工作的薄弱環(huán)節(jié)。目前江西省河道管理模式是分級管理,較多的市、縣尚未建立健全縣鄉(xiāng)河道管理機制,縣管河道的管理主要依據(jù)《水法》和《江西省河道管理條例》,偏重于涉河建筑物建設的審批、管理及河道防汛抗洪,忽略了對河道功能的日常管理和維護,致使縣鄉(xiāng)河道管理的無序性、粗放性、滯后性、低效性等問題越來越突出,影響河道各種功能的發(fā)揮。雖然有些縣有明確的河道運行管護辦法,但由于沒有專設河道管理隊伍,加之中小河流治理缺乏投資機制和穩(wěn)定的投資渠道,治理資金嚴重不足。近年來,隨著“兩工”政策取消,農村水利投入機制和組織方式發(fā)生很大變化,農民投資投勞的積極性不高,各地不能有效地組織開展河道清淤和堤防加固等中小河流治理工作。
隨著江西省縣鄉(xiāng)河道的洪澇災害、河道淤積、水環(huán)境污染、河道功能衰減等問題日益突出,必須開展整治綜合性規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中整治、整體推進、突出重點的原則,對各地河道因地制宜,綜合考慮防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境等方面的要求對縣鄉(xiāng)河道進行整體規(guī)劃,在綜合治理的前提下完善機制實現(xiàn)建管同步。根據(jù)2012年6月水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于開展中小河流治理重點縣綜合整治試點規(guī)劃編制工作的通知》,江西省選取部分縣鄉(xiāng)河道開展試點工作,按照“集中連片,整縣整鄉(xiāng)推進”的治理要求,以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為治理目標,對江西省縣鄉(xiāng)河流逐步進行全面規(guī)劃。且規(guī)劃不能局限在河道范圍內,而是以流域為單位統(tǒng)籌考慮,將流域內氣候、水文、水資源,以及人口和經濟等作為一個有機整體,統(tǒng)籌考慮河流生態(tài)效益與經濟效益,保護河流生態(tài)用地,退還歷史上被占用的河流用地,逐步還清水質,恢復生物多樣性。
在河網水質嚴重污染的地區(qū),必須采取控制點源污染、減少面源污染與治理內源污染相結合的綜合治理方式。根據(jù)河道污染實際情況,采取截污和改善河網水質的綜合措施,一是建設垃圾分類收集—無公害處理—資源再利用系統(tǒng)、污水收集—處理—再生水回用系統(tǒng),防止垃圾污水進入河流;二是提供科技支撐,大力推廣測土施肥,控制農田等面源污染;三是發(fā)揮兩岸綠化植被緩沖帶作用,恢復河流水體自凈能力??傊瑢嵤皬哪┒酥卫硐蛟搭^控制轉變”的治污方式,加強縣鄉(xiāng)河流的污染防治工作,保障河道水環(huán)境安全。
縣鄉(xiāng)河道綜合整治是一個系統(tǒng)性工程,需要水行政主管部門牽頭,環(huán)保、土地管理等多個部門協(xié)同合作。江西省縣鄉(xiāng)河道綜合整治的目標是恢復河道的自然功能,拓寬河道的社會經濟功能,挖掘河道的生態(tài)功能??h鄉(xiāng)河流在注重河道清淤、岸坡整治的基礎上,應遵循“宜彎則彎、宜寬則寬”的思想,因勢利導改造渠化河道,用蜿蜒、蛇形、折線等代替直線,恢復河岸自然形態(tài)。河流兩岸應留有一定寬度的河灘地,保持河床、岸坡的穩(wěn)定和足夠的泛洪空間。依據(jù)景觀生態(tài)學的原理,通過在河流兩岸建設線狀、帶狀喬灌草相結合的綠色廊道,構建具有棲息地、生物廊道、水岸過濾帶、生物堤等多種功能的生態(tài)護岸,并在滿足行洪、蓄水、供水、河勢穩(wěn)定等基本要求的前提下,營造水岸景觀,使河道具有便民、親水、安全的特性,充分體現(xiàn)人水和諧的宜居環(huán)境。
縣鄉(xiāng)河道要堅持建設與管理并重的原則,加強監(jiān)督管理,以充分發(fā)揮現(xiàn)有河道的功能。各級水行政主管部門應加大對 《水法》、《防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》,以及《江西省河道管理條例》等水法規(guī)的宣傳力度,應加快推進建立河道的管理,建立保障河道的長效管護機制,實行政府主導、農民參與建設和監(jiān)督管理的日常管理模式,健全管護機制,落實管護經費,鞏固治理成果,確保河道生態(tài)功能。具體措施如下:
(1)沿河道的各村民委員會要利用村民會議、廣播、標語向村民宣傳愛護河道環(huán)境、美化家園的重要意義,將保護河道環(huán)境列入村規(guī)民約。
(2)河道維護與保潔人員要經常性巡查河道,發(fā)現(xiàn)重大違章、違法案件要及時上報;河道兩側嚴禁設置有毒入河排污口,禁止任何企業(yè)超標準排放廢污水。
(3)嚴禁河道兩側違章建筑、向河道內傾倒垃圾和擅自設置阻水設施。
(4)禁止在河坡上耕翻種植,損壞、盜伐林木草皮。
(5)對管理河道成績突出的單位和個人給予表彰獎勵,對管理不善的單位和管護人給予通報批評。
[1]江西省水利廳,江西省統(tǒng)計局.江西省第一次水利普查公報[R].2013.
[2]李友輝,鄧沐平,等.江西省中小河流治理規(guī)劃研究[J].江西農業(yè)學報,2013,25(5): 93-95.
[3]張曉蘭.我國中小河流治理存在的問題及對策[J].水利發(fā)展研究,2005(1):68-70.