全面推進政府購買云服務恰逢其時

云服務是基于信息網(wǎng)絡(luò)的新型計算模式和服務模式，它實現(xiàn)了業(yè)務應用軟件與物理基礎(chǔ)設(shè)施分離,避免了設(shè)施重復建設(shè)，拓寬了專業(yè)服務發(fā)展空間。有關(guān)人士認為，云服務模式在當前我國政務信息化建設(shè)中應用前景廣泛，宜全面推進政府購買。

政務云節(jié)約資金高達50%

有關(guān)職能部門、企業(yè)界人士和專家學者認為，當前從多個層面考慮，我國宜廣泛推進政府購買云服務。

一是突破信息化建設(shè)瓶頸。多地經(jīng)信委表示，當前各級政府推進信息化建設(shè)，面臨資金更節(jié)約、政務需求更專業(yè)、信息安全更可控的新要求，這些要求之間彼此制約，成為突出瓶頸。推進購買云服務，能破解政府信息化建設(shè)高重復、高耗能、低效率的困局。據(jù)了解，北京、江蘇、浙江、山東等地數(shù)十個應用云服務的政務項目，節(jié)約財政資金的比例高達20%至50%。

二是提高政府信息安全。工信部電信研究院通信標準研究所高級工程師孫明俊介紹，云服務模式降低了對單臺設(shè)備可靠性的要求，更能體現(xiàn)國產(chǎn)設(shè)備性價比高的優(yōu)勢。百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司云服務部門負責人稱，在云服務模式下，數(shù)據(jù)集中存儲在云端，數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)難以通過物理方法獲得，可有效降低數(shù)據(jù)泄露風險。此外，云服務商會根據(jù)用戶要求，對云端用戶數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理。

三是促進治理能力現(xiàn)代化。有專家指出，當前我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)涵是，促進政策形成趨于量化、精細化。云服務模式是大數(shù)據(jù)治國背景下的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

工信部電信研究院、阿里云等研究表明，云服務模式具有政府信息中心無法比擬的專業(yè)優(yōu)勢，它搭建了經(jīng)濟社會多領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合的平臺，挖掘數(shù)據(jù)信息潛在相關(guān)關(guān)系和發(fā)展趨勢，能促進政府科學判斷和預測。

廣泛推進具備可行性

從地方部門積極性、國內(nèi)云計算產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及相關(guān)部門重視程度看，目前我國廣泛推進政府購買云服務條件已成熟。

目前，即便是在東部沿海地區(qū)省市，政府信息化建設(shè)水平、傳統(tǒng)信息化建設(shè)模式也滯后于現(xiàn)實需求，各個職能部門政務數(shù)據(jù)存儲、信息挖掘和專業(yè)化服務等方面的能力不足，已成地區(qū)推進經(jīng)濟社會多領(lǐng)域改革的掣肘。因此，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革腳步加快“應用云服務是大勢所趨”。

多地探索實踐也凸顯了應用云服務“因需而起”。據(jù)悉，2013年6月的中國智慧城市論壇，預期參會人員200人，但最終全國超過500名相關(guān)部門人員趕來參會，目的是了解如何借助信息技術(shù)手段，破解當前城市管理面臨的突出矛盾。

另一方面，國內(nèi)云計算產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為購買云服務提供支撐。我國云計算產(chǎn)業(yè)起步較早，2013年中國云計算市場規(guī)模超過1100億元，2011年至2013年平均復合增長率達91.5%。目前，我國云計算相關(guān)企業(yè)超過200家，已形成了云計算技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力，云計算產(chǎn)業(yè)格局和企業(yè)群體已初步形成。

從技術(shù)層面看，目前全球云計算產(chǎn)業(yè)鏈上，我國內(nèi)企業(yè)并不落后，如果政策引導得力，憑借廣闊的市場空間，我信息產(chǎn)業(yè)存在“彎道超車”的可能。目前，阿里云、百度等企業(yè)在公共云服務領(lǐng)域，已有諸多成功的商業(yè)案例。在云計算核心的資源管理調(diào)度系統(tǒng)領(lǐng)域，阿里、百度、騰訊等企業(yè)自行研發(fā)的云平臺已投入運行，并實現(xiàn)了對數(shù)千臺服務器集群的統(tǒng)一控制與管理，在全球處于領(lǐng)先地位。

地方探索“政務云”成效初顯

據(jù)中央國家機關(guān)政府采購中心介紹，近年來政府購買云服務的探索實踐在多地展開。2010年濟南市政府開始通過云服務推進政府管理創(chuàng)新，已經(jīng)將52個部門政務數(shù)據(jù)中心300余項業(yè)務系統(tǒng)整體外包給浪潮集團，是國內(nèi)首個利用社會力量將政府整體信息服務外包項目。幾年來，該市跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同水平大幅提高，主要業(yè)務信息化支撐率達到85%，主要業(yè)務信息共享利用率達70%以上，各項信息系統(tǒng)軟硬件及運維費用每年節(jié)省30%以上。

類似實踐在北京、江蘇、浙江、福建等沿海省市，以及甘肅、新疆、貴州等省份，都有不同形式開展，涉及新農(nóng)合、醫(yī)療、稅務、網(wǎng)站托管、電子政務等領(lǐng)域，比如廈門健康醫(yī)療云、蘇州工業(yè)園智慧云服務平臺等項目。

受多重因素影響，地方探索政府購買云服務，在推進方式、探索進度、取得成效等方面也出現(xiàn)分化。

一是推進方式多樣。一方面，建設(shè)云中心與購買云服務并存，比如揚州市建設(shè)城市政務云中心，政府購買云服務器、存儲等基礎(chǔ)設(shè)施，在搭建云平臺時，則面向云服務商招標尋求技術(shù)支持，而江蘇、浙江一些城市選擇向企業(yè)購買云服務。另一方面，地區(qū)購買與部門購買并存，杭州、南京、無錫等推進城市“政務云”，而另一些地區(qū)則依靠交通、水利、稅務、人力社保等部門向云服務商購買具體業(yè)務云服務。

二是探索進度不一。諸多云服務商提供的數(shù)十個案例表明，目前江蘇、浙江等東部沿海地區(qū)購買云服務需求強烈、項目較多，在電子政務、醫(yī)療、交通、水利等方面均有應用，而中西部一些省市則處于起步階段。

三是所獲成效各異。多數(shù)購買云服務項目，實現(xiàn)了財政資金節(jié)約和政府信息化水平提升，地區(qū)公共服務水平也得以改善。一些地區(qū)強烈要求跨部門數(shù)據(jù)共享，為地方民生領(lǐng)域改革打開了局面。但與此同時，也有一些地區(qū)對云服務模式理解不透，將購買云服務與購買設(shè)備等同，甚至興起新一輪云中心建設(shè)潮，面臨發(fā)展困境。（楊光）