游燕燕

(河北省高速公路京石改擴(kuò)建籌建處，河北 保定 071051)

0 引言

資金控制對(duì)高速公路的整體施工有著直接的影響，而工程的計(jì)量支付則是影響資金控制的最主要因素。因此計(jì)量支付既是全面實(shí)現(xiàn)資金保障的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，也是工程順利推進(jìn)的重要前提和必要條件。

為了使建設(shè)投資充分發(fā)揮其核心作用，在京石高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目計(jì)量支付工作中，認(rèn)真分析總結(jié)了以往高速公路建設(shè)項(xiàng)目存在的弊端，經(jīng)過深入研究，創(chuàng)新性地提出了一些新理念、新方法，在工程實(shí)踐中取得了良好的成效。

1 工程概況

京港澳高速公路京石段是河北省2020年高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃 “五縱、六橫、七條線”中最主要的南北交通干線，是河北省中南部地區(qū)聯(lián)系首都北京，進(jìn)而溝通東北、華北和華中地區(qū)的重要高速通道，在國(guó)家路網(wǎng)及河北省路網(wǎng)中具有十分重要的地位，是全國(guó)最繁忙的交通通道之一。本項(xiàng)目為原京石段的改擴(kuò)建工程，路基全寬42m，設(shè)計(jì)車速為120km／h，全長(zhǎng)224.678km，其中185.843km為原有四車道改八車道，38.835km為新建八車道。

京石改擴(kuò)建項(xiàng)目總概算約為188億元，綜合考慮行政區(qū)域、工程范圍、工程造價(jià)及總體工期要求，按照 “路基＋路面、梁板集中預(yù)制、新建特大橋獨(dú)立”的模式均勻劃分標(biāo)段，較好地綜合了施工進(jìn)度、質(zhì)量管理以及施工組織等方面的不同特點(diǎn)，在保證工程質(zhì)量的前提下，有利于降低交叉施工所增加的管理成本，便于施工組織管理。

2 以往高速公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付中存在的問題

工程計(jì)量支付是貫穿公路建設(shè)工程始終的一項(xiàng)重要工作，對(duì)控制建設(shè)投資有著舉足輕重的作用。但目前高速公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付存在建設(shè)過程中資金流不平衡、欠缺過程控制等弊病，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1 項(xiàng)目建設(shè)期間資金流不平衡，資金前松后緊

（1）預(yù)付款金額大，造成前期資金充足

一般項(xiàng)目的開工預(yù)付款比例設(shè)置為合同價(jià)的10%，如果同時(shí)設(shè)置材料預(yù)付款，加之預(yù)付款計(jì)量程序簡(jiǎn)單、承包人習(xí)慣性壓付材料款等原因，造成項(xiàng)目部資金閑置，容易出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，同時(shí)也加大了業(yè)主籌措資金的壓力。

（2）建設(shè)施工期間施工投入大，計(jì)量進(jìn)度慢，資金緊張

綜合分析認(rèn)為，產(chǎn)生該現(xiàn)象的主要原因有四方面：一是人員問題，包括對(duì)計(jì)量規(guī)則不熟悉、建設(shè)期間人員更換等；二是計(jì)量支付申報(bào)程序復(fù)雜，計(jì)量資料準(zhǔn)備工作量及計(jì)算審核工作量大；三是施工資料準(zhǔn)備得慢，主要表現(xiàn)在混凝土結(jié)構(gòu)物上，計(jì)量支付的條件是實(shí)體工程完工后、 28d強(qiáng)度滿足規(guī)范要求、質(zhì)量合格且資料齊全，致使實(shí)體完工時(shí)間與計(jì)量支付時(shí)間間隔較大；四是后期扣款多，扣除預(yù)付款、質(zhì)保金、農(nóng)民工工資保障金等后，每期的實(shí)際支付金額減小。

2.2 建設(shè)期間缺少過程管理，決算金額超概算金額

在計(jì)量支付過程中，重計(jì)、多計(jì)、少計(jì)、漏計(jì)等情況時(shí)有發(fā)生，大多數(shù)項(xiàng)目都在收尾階段才進(jìn)行集中清理和核對(duì)，甚至有些項(xiàng)目竣工后遲遲編不了竣工決算，易出現(xiàn)臺(tái)賬混亂、決算金額超概算金額的現(xiàn)象。

2.3 變更程序慢，無(wú)法及時(shí)計(jì)量

部分變更項(xiàng)目已完成施工，但手續(xù)批復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，計(jì)量不及時(shí)，影響后期資金來(lái)源。

3 計(jì)量支付管理中采取的措施

鑒于高速公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付存在的問題，京石改擴(kuò)建項(xiàng)目堅(jiān)持項(xiàng)目決算不超概的原則，以控制資金流為目的，通過合理測(cè)算各施工階段的資金需求，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、過程控制，充分發(fā)揮計(jì)量支付在工程建設(shè)中的作用，具體措施如下。

3.1 縮減建設(shè)初期資金流

（1）開工預(yù)付款降低比例為8%且分期支付

按照京石改擴(kuò)建項(xiàng)目的標(biāo)段類型，“路基＋路面”標(biāo)分為提交預(yù)付款保函、駐地建設(shè)完成、主要設(shè)備進(jìn)場(chǎng)及路面工程設(shè)備進(jìn)場(chǎng)四個(gè)階段并按照30%、20%、20%、30%的比例支付，其余類型標(biāo)段分為提交預(yù)付款保函、駐地建設(shè)完成、主要設(shè)備進(jìn)場(chǎng)三個(gè)階段并按照30%、40%、30%的比例支付。

（2）嚴(yán)控材料預(yù)付款的計(jì)量條件

支付單據(jù)必須是付款憑證，包括轉(zhuǎn)賬支票、電匯票、銀行匯票等由銀行出具的相關(guān)證明；同時(shí)業(yè)主對(duì)承包人的資金往來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，隨時(shí)與銀行進(jìn)行流水賬單的對(duì)照，防止出現(xiàn)虛假計(jì)量、違規(guī)計(jì)量。

3.2 采用實(shí)體進(jìn)度與工程質(zhì)量分階段的快速計(jì)量方法

針對(duì)施工資料準(zhǔn)備得慢、計(jì)量進(jìn)度滯后于實(shí)體工程進(jìn)度的現(xiàn)象，本項(xiàng)目采用快速計(jì)量的方法。對(duì)于已完工工程，若資料齊全，承包人可以按照工程合同價(jià)的100%直接進(jìn)行計(jì)量。如果計(jì)量資料未齊全，計(jì)量可分兩階段實(shí)施，即進(jìn)度交工和質(zhì)量交工。進(jìn)度交工計(jì)量為工程實(shí)體施工完畢，可計(jì)量已完工工程合同價(jià)的80%；質(zhì)量交工計(jì)量為工程實(shí)體經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量合格且各項(xiàng)資料齊全，可計(jì)量剩余合同價(jià)的20%。對(duì)于已進(jìn)行進(jìn)度交工計(jì)量的工程但檢測(cè)質(zhì)量不合格的，監(jiān)理人需將已計(jì)量的工程款扣回。

3.3 加快變更，同時(shí)設(shè)置暫定計(jì)量

（1）遵循 “專人上報(bào)、限時(shí)辦理，業(yè)主負(fù)責(zé)、主管部門監(jiān)督，專家審查、分級(jí)審批，集體研究、先審批后變更”的基本原則，力爭(zhēng)70%的變更項(xiàng)目交工前完成計(jì)量支付。一是人員到位。鎖定各級(jí)變更審批人員。二是權(quán)限清晰。明確會(huì)議紀(jì)要、變更申請(qǐng)、變更令三種變更權(quán)限，各級(jí)審批部門要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。三是規(guī)范流程。要進(jìn)一步規(guī)范每一步變更表格、附件要求、簽字人員，形成良好的習(xí)慣。四是限定時(shí)間。對(duì)每一項(xiàng)變更，總的審批時(shí)間是自會(huì)議紀(jì)要形成時(shí)起1個(gè)月，對(duì)各級(jí)審批部門均規(guī)定了審查時(shí)間，要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。五是網(wǎng)上公示。對(duì)每一項(xiàng)變更，變更時(shí)間進(jìn)程及變更結(jié)果都在網(wǎng)上進(jìn)行公示。

（2）暫定計(jì)量是指在特殊情況下，因時(shí)間緊張，承包人按照變更指示實(shí)施了變更工程、變更程序尚未履行完成而采取的一種臨時(shí)性計(jì)量。駐地辦審批的變更價(jià)格作為暫定計(jì)量的計(jì)算依據(jù)，計(jì)量比例為80%。暫定計(jì)量項(xiàng)目在變更令下達(dá)后，列入正常計(jì)量，暫定計(jì)量的金額也相應(yīng)扣回。

3.4 減少后期的扣款項(xiàng)

（1）減少現(xiàn)金質(zhì)量保障金的比例

具有AA信用等級(jí)的承包人可提交簽約合同價(jià)的3%的質(zhì)量保證金保函作為質(zhì)量保證金，非AA信用等級(jí)承包人的質(zhì)量保證金保函比例為簽約合同價(jià)的2%，剩余的質(zhì)量保證金在發(fā)包人進(jìn)度付款中扣除。即AA信用等級(jí)承包人的質(zhì)量保證金扣至簽約合同價(jià)的2%，其他承包人扣至簽約合同價(jià)的3%時(shí)，由承包人向發(fā)包人提交質(zhì)量保證金保函，否則發(fā)包人將繼續(xù)在進(jìn)度付款中扣除質(zhì)量保證金。

（2）及時(shí)返還農(nóng)民工工資保障金

本項(xiàng)目為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，在每期計(jì)量支付時(shí)暫扣應(yīng)支付金額的1.5%作為農(nóng)民工工資保障金。如承包人在一年中農(nóng)民工管理良好、未出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，次年年初一次性返還上年的農(nóng)民工工資保障金。

3.5 科學(xué)編制工程量清單，更好地為建設(shè)服務(wù)

在標(biāo)準(zhǔn)清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程管理特點(diǎn)，將施工標(biāo)準(zhǔn)化納入清單，如駐地建設(shè)中分為項(xiàng)目經(jīng)理部駐地建設(shè)、工地試驗(yàn)室、預(yù)制（拌和）場(chǎng)等其他建設(shè)、 “十公開”等宣傳櫥窗標(biāo)識(shí)標(biāo)牌四個(gè)區(qū)域分別驗(yàn)收計(jì)量，對(duì)施工便道、便道灑水等管理項(xiàng)目單獨(dú)列入清單，避免出現(xiàn)清單總則中子目不易界定驗(yàn)收條件等現(xiàn)象，保證建設(shè)資金的有效使用，充分發(fā)揮計(jì)量支付為工程建設(shè)的服務(wù)作用，有效加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.6 采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)量支付管理系統(tǒng)

本項(xiàng)目采用WEB架構(gòu)下的網(wǎng)絡(luò)計(jì)量支付系統(tǒng)，通過電子簽名章，網(wǎng)上簽署、審核，減少地域、空間限制；打破按月申報(bào)，達(dá)到計(jì)量最低限額即可申報(bào)；利用SQLServer數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總表自動(dòng)生成、臺(tái)賬清晰，減少人為計(jì)算錯(cuò)誤，提高工作效率；全過程動(dòng)態(tài)控制，自動(dòng)記錄各崗位的計(jì)量數(shù)據(jù)，隨時(shí)可以查詢到各單位、各崗位的計(jì)量數(shù)據(jù)及監(jiān)理的批復(fù)數(shù)據(jù)，對(duì)計(jì)量支付的全過程實(shí)施有效監(jiān)控。

3.7 建立合理臺(tái)賬，通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)資金監(jiān)管

利用網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及信息處理能力，對(duì)資金實(shí)現(xiàn)從微觀到宏觀的全方位監(jiān)管。第一類臺(tái)賬：按照工程量清單直接匯總，由計(jì)量表格直接匯總得到，包括清單計(jì)量支付臺(tái)賬、變更統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等，計(jì)量臺(tái)賬清晰明了，避免出現(xiàn)重計(jì)、多計(jì)、少計(jì)、漏計(jì)等情況。第二類臺(tái)賬：按照單位分部分項(xiàng)分類匯總，包括路基土方、底基層、基層、面層，橋梁樁基、墩柱、系梁（承臺(tái)）、梁板、護(hù)欄，涵洞、通道等各分項(xiàng)工程計(jì)量情況臺(tái)賬。查看分項(xiàng)工程計(jì)量情況臺(tái)賬，可與施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度對(duì)比，便于發(fā)包人及時(shí)掌握各承包人的資金流情況，加強(qiáng)對(duì)施工過程中資金的管理。第三類臺(tái)賬：概算臺(tái)賬，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)清單子目按照概算編制格式形成概算臺(tái)賬，形成概算金額、合同金額、變更金額、支付金額的對(duì)比，加強(qiáng)過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn) “量”、 “價(jià)”、 “費(fèi)”與概預(yù)算 “項(xiàng)”、 “目”、 “節(jié)” 完美結(jié)合。

4 建立計(jì)量支付終端管理體系，加強(qiáng)人員控制

本項(xiàng)目采用終端管理，即是對(duì)高速公路建設(shè)過程中所涉及的參建人員按照管理層次，明確各級(jí)人員職責(zé)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，信息直線傳達(dá)，實(shí)現(xiàn)從管理者到一線施工點(diǎn)（即分部分項(xiàng)工程）的全過程監(jiān)督管理。發(fā)包人為決策層，監(jiān)理人為執(zhí)行層，承包人為落實(shí)層，終端管理就是要實(shí)現(xiàn)決策層與執(zhí)行層之間最扁平化的管理模式，做到指令一級(jí)下達(dá)。執(zhí)行層深入工程一線，做到精細(xì)化管理。計(jì)量支付終端管理體系是以業(yè)務(wù)科室——計(jì)劃科牽頭，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)單位的人員控制，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的規(guī)章制度，研究解決計(jì)量支付中的問題。

4.1 人員到位、職責(zé)清晰是基礎(chǔ)

大力推行責(zé)任制，使每個(gè)人都清晰了解自己的工作內(nèi)容，有針對(duì)性地開展工作，避免工作無(wú)所適從或出現(xiàn)問題互相扯皮的現(xiàn)象。制定了 《合同工程師管理辦法》，在人員配備、崗位培訓(xùn)、人員備案、請(qǐng)銷假程序、人員更換等方面做詳細(xì)規(guī)定，減少人為造成的不必要影響。

4.2 信息完整、傳遞高效是關(guān)鍵

本項(xiàng)目建立了自上而下的信息流通通道，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，建立計(jì)量論壇，高效、快速、完整地下達(dá)指令及反饋信息，避免中間環(huán)節(jié)過多而導(dǎo)致信息的丟失。同時(shí)，在同一體系中，也加強(qiáng)了各單位之間橫向信息的交流，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交流、信息共享。

4.3 獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、增加動(dòng)力是保障

計(jì)量支付終端管理體系定期對(duì)各單位的工作開展情況予以考核評(píng)比，以增強(qiáng)人員的責(zé)任感和工作積極性，對(duì)完成任務(wù)目標(biāo)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能完成任務(wù)目標(biāo)的，工作不扎實(shí)、不到位的，給予批評(píng)和處罰，并找出其不足，采取措施。

5 結(jié)語(yǔ)

通過采取有效的措施，充分利用網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格計(jì)量支付管理工作，避免計(jì)量支付中出現(xiàn)的弊端，將計(jì)量支付工作有機(jī)地融入項(xiàng)目管理中，實(shí)行費(fèi)用過程控制、動(dòng)態(tài)管理，不僅可以有效降低建設(shè)成本，提高投資效率，而且能在確保工程質(zhì)量及推進(jìn)工程建設(shè)管理方面起到促進(jìn)作用，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009版）[M].北京：人民交通出版社，2009.

[2]JTG B06—2007，公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法[S].