李晨靜，張家欣

（1.東北林業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150040；2.北京交通大學海濱學院，河北 黃驊 061100）

鐵路交通作為綜合運輸體系的重要組成部分，具有運輸速度快、運輸能力大、受惡劣天氣影響小、成本低和綠色環(huán)保等特點，是交通基礎設施建設的發(fā)展方向和重點，在京津冀區(qū)域交通一體化頂層設計規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水路、航空運輸方式的銜接、平衡，可以有效提高運輸效率、質量，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供優(yōu)質的運輸服務。

1 京津冀鐵路交通的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

1.1 京津冀鐵路交通的發(fā)展現(xiàn)狀

調研結果顯示，京津冀區(qū)域鐵路發(fā)展迅猛，以北京為中心呈放射型發(fā)展，尤其近幾年高速鐵路、城際鐵路、貨運專線的建設，有效支撐了首都經(jīng)濟圈及河北省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快地發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）快速鐵路快速發(fā)展

區(qū)域內(nèi)有京廣、京滬、津秦等3條高鐵，秦沈、石太等2條客運專線及京津城際鐵路，快速鐵路共1219km，密度為0.6km/100km2，是全國平均水平的5倍，溝通東北、華東、華南地區(qū)鐵路網(wǎng)，買票難、乘火車難的問題初步解決。

（2）普速鐵路能力釋放

隨著京廣、京滬、津秦高鐵運營，京廣、京滬、京山、石太普速鐵路的運輸能力得到釋放。以北京樞紐為中心，石家莊、天津為重要節(jié)點的區(qū)域貨運鐵路運輸網(wǎng)絡基本形成，貨運請車滿足率低的現(xiàn)狀有所緩解。

（3）鐵水聯(lián)運良性發(fā)展

張?zhí)畦F路加快推進，邯黃鐵路建成通車，大秦、朔黃、京秦鐵路等提速擴能，港口后方鐵路集疏運能力逐步提高，煤炭、鐵礦石等重要原材料實現(xiàn)了鐵水聯(lián)運。

1.2 京津冀鐵路交通發(fā)展中存在的問題

從京津冀區(qū)域交通一體化統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的要求來看，還存在以下比較突出的問題。

（1）城際鐵路發(fā)展滯后

京津冀區(qū)域除京津城際鐵路，其他主要城市節(jié)點間尚未開通城際鐵路。高速度、大容量、高密度、公交化的京津冀區(qū)域城際鐵路交通建設嚴重滯后，不能滿足綠色、環(huán)保、快速的客運出行要求。

（2）軌道交通覆蓋面不夠

北京軌道交通比較發(fā)達，但河北省、天津市環(huán)首都各市（縣）間與北京的軌道交通系統(tǒng)發(fā)展仍處于摸索和起步階段，尚未破解合作機制、建設制式等關鍵問題，難以向北京遠郊和廊坊、保定等周邊城市疏解功能提供大運力的交通運輸系統(tǒng)保障。

（3）鐵路通道特征明顯

京津冀區(qū)域內(nèi)主要鐵路均屬于通道性質鐵路，過境運輸量大，能源和原材料等資源性物資運輸占比較高，貨運強度較大，鐵路運輸能力總體不足，個別鐵路干線運行能力利用率超過90%，部分區(qū)段已達100%。公路承擔了過多的大宗貨運任務，導致運輸緊張狀況在部分通道內(nèi)時有發(fā)生，貨運結構不合理的問題比較突出。

（4）北京鐵路樞紐效率較低

北京客貨運鐵路樞紐布局不合理，鐵路客貨站和周邊相關設施的配套問題比較突出，鐵路運輸與其他運輸方式互聯(lián)互通程度不足，影響運輸效率。比較突出的是京廣高鐵、京滬高鐵、京津城際沒有互聯(lián)互通，即將開工建設的京沈高鐵、京張高鐵等也沒有高速鐵路連接線。

2 京津冀鐵路交通一體化發(fā)展構想

2014年2月26日，中共中央總書記習近平召開了京津冀協(xié)調發(fā)展座談會，在涉及京津冀區(qū)域交通一體化的問題上，習總書記重點提出要著力構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡。

2.1 發(fā)展思路

緊抓住國家推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略、加快河北沿海地區(qū)發(fā)展、打造首都經(jīng)濟圈三大歷史機遇，充分發(fā)揮京津核心和沿渤海優(yōu)勢，圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，建立以城際軌道交通為主導的快速鐵路網(wǎng)，輔以城市軌道交通（地鐵、輕軌）、市郊鐵路，共同構建快速、便捷、高效、安全、綠色、大容量、低成本的鐵路運輸網(wǎng)。

2.2 發(fā)展目標

力爭到2020年，建成層次分明、功能齊全、技術先進、干線成網(wǎng)、方便快捷的鐵路運輸系統(tǒng)。打造環(huán)首都、環(huán)渤海、環(huán)省會三個“一小時交通圈”，構建首都與周邊衛(wèi)星城“半小時交通圈”，港口后方鐵路集疏運干線初步建成，主要交通走廊基本實現(xiàn)客貨分線運輸。

到2030年，進一步延伸并擴大京津冀區(qū)域內(nèi)快速客運網(wǎng)絡覆蓋面，加強客運專線之間的相互連通和銜接，實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)主要城市之間的鐵路“公交化”，實現(xiàn)繁忙干線客貨分線，迅速釋放既有線的貨運能力，形成人便于行、貨暢其流的運輸格局。

2.3 發(fā)展原則

充分發(fā)揮鐵路的國民經(jīng)濟主動脈功能、國土開發(fā)效能及其對空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導性作用，本著適度超前的理念，以網(wǎng)絡化、一體化和現(xiàn)代化為重點，推進基礎設施互聯(lián)互通，加快鐵路建設。一是要充分發(fā)掘既有鐵路潛能，利用既有快速鐵路和有條件的普速鐵路開行城際列車。適度新建城際鐵路，與既有鐵路網(wǎng)相互補充，完善城際運輸功能。二是要突出重點，重點加快京唐、京張、京承、石衡滄之間，以及北京新機場和臨空經(jīng)濟區(qū)城際鐵路的建設，實現(xiàn)環(huán)首都地區(qū)與北京交通的一體化，支撐北京城市功能向周邊疏解。三是要破解瓶頸制約，建設快速鐵路和普速鐵路之間的聯(lián)絡線，提升改造客運站點，破解鐵路通道轉換瓶頸，減少和消除鐵路沿線通達空白點。四是要遵循綜合運輸理念，依據(jù)各交通方式的技術經(jīng)濟比較優(yōu)勢，合理配置、集約利用運輸通道資源，銜接、優(yōu)化各種運輸設施的空間布局。

2.4 目標任務

2.4.1 完善高速鐵路網(wǎng)

以高速鐵路、客運專線為京津冀地區(qū)鐵路客運的主骨架，服務于北京、天津和河北省各城市間的旅客出行需求，將北京、天津至河北省各城市間的高速鐵路出行時間控制在兩小時以內(nèi)。

2.4.2 加快城際鐵路網(wǎng)絡建設

建設以北京為中心，以京津為主軸，以秦皇島、石家莊為兩翼的城際鐵路交通網(wǎng)絡，覆蓋城市群內(nèi)主要發(fā)展軸和主要交通走廊的城際客運網(wǎng)絡，連接主要的客流集散點和發(fā)展區(qū)域，滿足京津冀區(qū)域一體化發(fā)展帶來的交通需求。

2.4.3 加快市域鐵路、城市軌道交通建設

重點謀劃環(huán)京津和沿海區(qū)域城市軌道交通項目，作為高速鐵路和城際鐵路的重要補充部分。

充分挖掘國鐵干線的運輸潛能，因地制宜地開行城際大站快車，逐步為河北省三河、大廠、香河、固安、涿州等首都人口、產(chǎn)業(yè)疏解地區(qū)的旅客出行提供大容量的運輸系統(tǒng)。

利用即將建成的虎豐鐵路、高易鐵路等地方鐵路開行豐寧、淶水至北京的客車，實現(xiàn)環(huán)北京縣除赤城外全部通鐵路。

2.4.4 加快構建貨運網(wǎng)絡

堅持新線建設與既有線改造并舉，逐步提高既有線運輸能力和運輸質量，進一步強化河北省鐵路在京津冀區(qū)域內(nèi)“東出西聯(lián)”的作用，盡快緩解物資資源通過京津區(qū)域的過境壓力。

對于不能滿足運輸發(fā)展需求的既有鐵路線路，重點實施電氣化、擴能改造。實施京滬鐵路、石太鐵路、京通鐵路、京承鐵路等擴能建設，實施京原鐵路、京通鐵路、京承鐵路、邯長鐵路、黃萬鐵路等電化升級，提高能力。

2.4.5 推進鐵路專用線建設

承接產(chǎn)業(yè)轉移的需要，推動既有鐵路專用線社會化服務進程，發(fā)揮既有專用線鐵路貨物到發(fā)能力，滿足京津冀區(qū)域內(nèi)各港口、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物流集散和大型企業(yè)的鐵路運輸需求。

謀劃建設一批鐵路專用線，用于保證京津冀區(qū)域內(nèi)貨物運輸?shù)臅惩?，促進地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

2.4.6 完善鐵路樞紐建設

完善石家莊鐵路樞紐，推進鐵路樞紐與公路主樞紐的深度融合，努力實現(xiàn)客運零換乘、貨運無縫對接，人便于行、貨暢其流。推進石家莊鐵路樞紐、秦山鐵路地區(qū)、唐山鐵路地區(qū)和邯鄲鐵路地區(qū)的改擴建與鐵路項目配套，促進冀中南與京津地區(qū)連接暢通，保證鐵路運輸與其他運輸方式的互聯(lián)互通。

3 意見和建議

3.1 強化頂層設計，加強組織領導

京津冀區(qū)域與珠三角、長三角區(qū)域相比較，在一體化發(fā)展方面有著非常強的特殊性，強化國家層面的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調，加強頂層研究、頂層設計，定期召開由國家牽頭的京津冀三省市鐵路發(fā)展聯(lián)席會議，確定京津冀區(qū)域內(nèi)鐵路發(fā)展的共同目標和實施路徑，更好解決制約京津冀區(qū)域鐵路發(fā)展的重大問題，促進跨區(qū)域鐵路和民航、公路、港口、城市軌道等運輸方式深度融合，完善京津冀區(qū)域綜合運輸發(fā)展體制。

3.2 強化頂層實施，建立規(guī)劃實施的推進機制

從京津冀三省市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分析結果看，這一區(qū)域中的河北省高速公路建設投資遠遠超過鐵路和軌道交通，鐵路和軌道交通建設投入滯后。鐵路運輸作為北京功能疏解的重要交通運輸組成部分，應根據(jù)首都區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解的時間安排，合理安排相關鐵路和軌道交通項目的建設時序。強化頂層實施，京津冀之間互通的鐵路項目，國家層面負責建設；省內(nèi)跨設區(qū)市的項目，省政府層面負責建設；市域內(nèi)的鐵路項目，市政府負責建設，盡快補上河北省在鐵路和城市軌道交通建設方面的短板。

3.3 爭取國家政策，創(chuàng)新投融資模式

創(chuàng)新跨區(qū)域鐵路、城市軌道和市郊鐵路基礎設施投資模式，對于承擔首都職能疏解功能的相關基礎設施項目研究制定特殊的資金政策，積極爭取國家對涉及京津冀區(qū)域內(nèi)公共利益交通項目的資金、政策的支持，確保鐵路和軌道交通建設項目資金平衡。

3.4 加強路地合作，推進京津冀鐵路運輸組織一體化

打破體制機制障礙，按照區(qū)域交通一體化的發(fā)展目標，研究國鐵干線、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵等鐵路基礎設施資源共享、運營組織一體化。推進運輸裝備標準化，統(tǒng)一制式和服務規(guī)范，挖掘既有基礎設施利用效率，提高區(qū)域運輸組織水平。