何麗琴

(甘肅建筑職業(yè)技術學院，甘肅 蘭州 730050)

淺談工程造價鑒定的主體

何麗琴

(甘肅建筑職業(yè)技術學院，甘肅 蘭州 730050)

摘 要：建設活動中造價糾紛問題越來越多，在糾紛問題的解決中，工程造價鑒定起到了重要作用。工程造價鑒定主體是工程造價咨詢人，可理解為工程造價咨詢企業(yè)、注冊造價工程師、造價員和相關專業(yè)人員。

關鍵詞：工程造價鑒定；工程造價咨詢企業(yè)；注冊造價工程師；造價員

隨著我國經濟建設快速發(fā)展和投資主體的多元化，加之建設活動具有建設周期長、參與主體多等特點，其中涉及的工程造價糾紛問題也越來越多，由此引起的民事訴訟案件也逐年增多，有些申請仲裁，有些訴至法院，其中原、被告對工程造價確認的分歧意見較大，工程造價鑒定應運而生。

GB 50500—2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》與 GB 50500—2008《建設工程工程量清單計價規(guī)范》相比，在規(guī)范的術語部分增加了一個新的術語“工程造價鑒定”，對該術語的解釋為“工程造價咨詢人接受人民法院、仲裁機關委托，對施工合同糾紛案件中的工程造價爭議，運用專門知識進行鑒別、判斷和評定，并提供鑒定意見的活動，也稱為工程造價司法鑒定。”其中明確了工程造價鑒定的主體為工程造價咨詢人。此處的工程造價咨詢人可以有以下三方面的理解。

1 工程造價咨詢企業(yè)是承辦工程造價鑒定業(yè)務的主體

以上術語“工程造價鑒定”解釋提及的“工程造價咨詢人”可理解為法人，主要指工程造價咨詢企業(yè)。工程造價咨詢企業(yè)是指接受委托，對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務的企業(yè)?！豆こ淘靸r咨詢企業(yè)管理辦法》(建設部令第 149 號)第二十條規(guī)定：“工程造價咨詢業(yè)務范圍包括：……(四)工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢”。因此，根據我國的行政許可，工程造價咨詢企業(yè)才具備承辦工程造價鑒定的資格。此外，并不是任何工程造價咨詢企業(yè)都能夠承辦所有的工程造價鑒定，因為工程造價咨詢企業(yè)資質等級分為甲級和乙級，各咨詢企業(yè)應在其資質許可范圍內進行工程造價鑒定活動。若超出資質等級許可則出具的鑒定意見書無效，并承擔相應責任。

那么在工程造價鑒定實踐過程中應如何選定工程造價咨詢企業(yè)呢？有關法律規(guī)定“當事人申請鑒定經人民法院同意后則雙方當事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機構、鑒定人員，協(xié)商不成的由人民法院指定。”此條規(guī)定雖然存在當事人很難達成一致意見確定共同的鑒定機構的情況，但畢竟從法律上規(guī)定了當事人的選擇權，這是民事訴訟給予當事人參與權的體現。

作為被委托人選擇的工程造價咨詢企業(yè)，應在收到工程造價司法鑒定資料 10 d 內，根據自身專業(yè)能力和證據資料，判斷能否勝任該鑒定任務，如不能，應不接受該項委托。如已預收鑒定費的，應全額退還鑒定費。禁止工程造價咨詢企業(yè)在鑒定期滿后以不能勝任為由不做出鑒定結論，以免影響案件處理。

2 全國注冊造價工程師是工程造價鑒定業(yè)務的主辦人員

從事具體工程造價鑒定業(yè)務的“工程造價咨詢人”應理解為自然人，主要指全國注冊造價工程師?！蹲栽靸r工程師管理辦法》(建設部第 150 號令)第十五條規(guī)定“注冊造價工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：……(四)工程經濟糾紛的鑒定”。主辦工程造價鑒定業(yè)務的造價工程師應是注冊于受鑒定申請人委托的工程造價咨詢企業(yè)的人員。

由于建筑市場發(fā)生的造價糾紛涉及墊資承包、陰陽合同、拖欠工程款、現場亂簽證、工程質量低劣等問題，各建筑主體的利益沖突較大，鑒定的依據存在指導價與市場價并存、行業(yè)標準多元化等狀況，使得工程造價鑒定的難度較大，受鑒定人員主觀水平和經驗的影響較大。因此，工程造價咨詢企業(yè)應指派具備一定職業(yè)道德水平和專業(yè)能力水平的注冊造價工程師承擔鑒定工作。職業(yè)道德水平的要求主要體現在能合法、獨立、公正、客觀地進行工程造價鑒定。專業(yè)能力水平主要體現在造價專業(yè)知識扎實、通曉法律知識、善于溝通交流、能熟練應用談判技巧、具有一定的文字表達水平并具有較豐富的實踐經驗。這樣才能有效保證工程造價鑒定質量。

3 造價員和專業(yè)人員是工程造價鑒定輔助人員

《全國建設工程造價員管理暫行辦法》(中價協(xié)[2006]013號)第十四條規(guī)定“造價員可以從事與本人取得的《全國建設工程造價員資格證書》專業(yè)相符合的建設工程造價工作”。從這條規(guī)定看，雖未明確說明造價員可以從事工程造價鑒定工作，但由于工程造價鑒定是一項復雜的工作，如果全靠造價咨詢公司的注冊造價工程師去做，一方面成本較高，例如一項收費為幾千元的鑒定項目派出兩三個造價工程師耗時耗力去完成，顯然是不現實的；另一方面不利于造價咨詢企業(yè)人才的培養(yǎng)和形成。因此，目前大多數造價咨詢企業(yè)現實的做法是至少一名注冊造價工程師主辦，若干造價員作為輔助人員，完成諸如拉尺測量、攝影攝像、文字記錄、基礎計算等輔助工作，同時還可以吸收某些精通設計、施工、設備性能的專業(yè)人員作為團隊成員，分工協(xié)作共同完成工程造價鑒定任務。其中的造價員也應滿足注冊于受鑒定申請人委托的工程造價咨詢企業(yè)的人員的資格要求。

工程造價鑒定在建設工程經濟矛盾糾紛的協(xié)商、調解、仲裁、訴訟中發(fā)揮著重要作用，工程造價鑒定主體的資格和水平也直接影響著鑒定的質量和鑒定各方的利益。作為鑒定主體的造價咨詢企業(yè)、注冊造價工程師和造價員及相關專業(yè)人員都應在符合鑒定主體資格的前提下，本著誠實信用的態(tài)度，運用科學技術和專業(yè)知識，找準法律依據、政策依據、技術依據，準確對造價糾紛做出合法、獨立、公正和客觀的鑒別和判斷。

參考文獻：

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[3]楊博.工程造價鑒定之探討[J].安徽建筑.2005(01).

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)12-0034-02

收稿日期：2014-10-13

通信地址：甘肅省蘭州市七里河區(qū)晏家坪三村200號 甘肅建筑職業(yè)技術學院。