最近，中國建材聯(lián)合會與中國水泥協(xié)會聯(lián)合印發(fā)了 《水泥行業(yè)推進兼并重組的實施意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》直面了水泥行業(yè)兼并重組的三大掣肘。

《意見》提出，用市場機制牽引兼并重組，如積極配合和推動政府消除跨地區(qū)兼并重組的政策障礙，爭取取消地區(qū)性封鎖的種種限制性政策規(guī)定，確保所有企業(yè)同樣受到經(jīng)濟法律保護、同等承擔社會責任、同等使用和享用生產(chǎn)要素和政策，用公平的法則鼓勵企業(yè)競爭。尤其要推動清理廢除地方政府制定的在土地、資源、稅收、電價等方面有損公平競爭的地方性政策規(guī)定，做到公開、公平、公正。

兼并重組困難重重

跨地域和跨所有制兼并重組的體制束縛，是水泥企業(yè)兼并重組過程中遇到的首要矛盾?？绲赜蚣娌⒅亟M面臨著屬地的財稅體制影響。兼并重組客觀上往往是跨地域的，但由于我國財稅體制是屬地化和分稅制，企業(yè)隸屬關(guān)系對于地方財稅來源關(guān)系極大。兼并重組，往往會打破這種既有的利益格局，有的被兼并企業(yè)由于隸屬關(guān)系變化之后，不能再在原所在地繳稅，將減少當?shù)氐呢敹愂杖?，?dǎo)致有的地方政府不積極。

不同所有制企業(yè)之間兼并重組面臨著不同的體制障礙。水泥企業(yè)特別是眾多的小水泥企業(yè)多數(shù)是民營私營企業(yè)。而兼并重組是要打破所有制界限的，國有企業(yè)可以兼并重組民營私營企業(yè)，民營私營企業(yè)也可以兼并重組國有企業(yè)。但往往在土地、稅收、環(huán)保等方面民營企業(yè)容易并已經(jīng)得到了某些優(yōu)惠政策，而在融資、貸款等方面國有企業(yè)更有優(yōu)勢。雙方都強調(diào)各自優(yōu)勢，都怕保不住優(yōu)勢，致使一些兼并重組的談判常常處于談而不動、等而觀之的狀態(tài)。

在以央企為代表的大企業(yè)集團積極推動下，水泥行業(yè)的兼并重組取得了一定進展，也有了不少成功的案例，對提高產(chǎn)業(yè)集中度、淘汰落后、提高資源能源利用效率和維護市場競爭秩序起到了重要促進作用。但在整個行業(yè)兼并重組的過程中明顯暴露出政策與機制滯后的問題，影響了進展。

兼并重組，必然涉及到一系列的政策，例如涉及礦山資源、土地、金融、稅費、權(quán)證方面的變更，下崗人員的再就業(yè)與經(jīng)濟補償，減免稅負，以及對被并購的企業(yè)技術(shù)改造給予信貸優(yōu)惠等方面的政策。

《意見》指出，目前這些政策或者還不明確，或者沒有，或者界線不清、不到位，在一定程度上影響了企業(yè)兼并重組的積極性。同時，兼并重組尚缺乏一套規(guī)范、成熟的運行與管理機制，如兼并重組申報審批程序與流程尚未建立，更為突出的是沒有并購價格評定機構(gòu)，定價缺乏依據(jù)與標準，公正中介機構(gòu)缺位等。特別是少數(shù)企業(yè)和個別人，利用收購兼并之機乘機違規(guī)建設(shè)新線或粉磨站，高價出售，從中牟取暴利，嚴重扭曲了兼并重組的本意，影響了兼并重組的聲譽。

此外，兼并重組既是企業(yè)間的市場行為，又是在公開、公平、公正基礎(chǔ)上，按照市場法則，本著合理互利雙贏的原則進行的有序市場化資源配置方式。但是單靠企業(yè)間的自覺性和一對一的自愿組合，既缺乏公平、公正性，也因缺乏第三方的牽引與裁決而導(dǎo)致成功率低。因此，還需要在政府和行業(yè)協(xié)會組織、引導(dǎo)、推動的同時，必要地設(shè)立屬于第三方的兼并重組中介機構(gòu)，起到仲裁和經(jīng)紀人的作用，進行必要的牽線搭橋，協(xié)調(diào)推動，居中斡旋。

加速重組勢在必行

我國水泥行業(yè)目前企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)能嚴重過剩，相當一部分企業(yè)節(jié)能減排不達標，相當一部分企業(yè)經(jīng)濟效益低于銀行利率。目前我國規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)3491家，平均產(chǎn)能規(guī)模約90萬噸。而美國有39家水泥公司，平均規(guī)模為210萬噸，其中前3家公司的生產(chǎn)能力占到其全國總量的33%。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底我國水泥總產(chǎn)能30.7億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸，產(chǎn)能過剩高達約9億噸，企業(yè)虧損面24%。水泥行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占整個建材總量的23.87%，但其能源消耗和污染物排放則分別約占建材工業(yè)的74%、76%，是建材工業(yè)節(jié)能減排的重點產(chǎn)業(yè)。

從能源消耗水平看，較先進的大型水泥企業(yè)的噸熟料煤耗比一般小企業(yè)低10～15公斤標煤。從生產(chǎn)排放指標看，眾多的小水泥企業(yè)污染物單位排放要高出較先進的大企業(yè)一倍以上。眾多中小型水泥企業(yè)由于裝備水平相對低，缺乏技術(shù)人員和管理人才，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)含量低、管理水平差、資源配置能力弱，效益低。

截至2012年末，全國還有非新型干法水泥產(chǎn)能1.2億噸，尚在運營的還有1536條生產(chǎn)線。新型干法水泥生產(chǎn)線中，日產(chǎn)規(guī)模2500噸及以下生產(chǎn)線還有837條，其中日產(chǎn)1000噸級的生產(chǎn)線還有243條。其中一些企業(yè)（或生產(chǎn)線）的勞動生產(chǎn)率只是大企業(yè)的四分之一或五分之一。

據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2013年全國水泥產(chǎn)量241440萬噸，同比增長9.6%，增速同比加快2.2個百分點。

中國水泥協(xié)會相關(guān)負責人表示，水泥行業(yè)嚴重的參差不齊的狀況若不加以盡快改變，實際上就等于允許資源能源利用率不高的狀況繼續(xù)存在，允許污染環(huán)境、嚴重危害生態(tài)文明的行為繼續(xù)發(fā)生，允許質(zhì)量、效益和勞動生產(chǎn)率低下等長期存在，這不僅會制約整個水泥行業(yè)發(fā)展的步伐，也影響中國水泥工業(yè)超越引領(lǐng)世界水泥工業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。為此，必須加快推進水泥行業(yè)兼并重組進程，這將是改變水泥行業(yè)的調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級的一大舉措。

兩年內(nèi)市場集中度將明顯提升

該《意見》提出的整合目標，較去年多個部委聯(lián)合發(fā)文提出的目標，出現(xiàn)明顯加碼。

《意見》提出，到明年末，我國水泥行業(yè)市場集中度指標應(yīng)有快速提高，國內(nèi)前十大水泥生產(chǎn)企業(yè)（集團）的水泥產(chǎn)品的市場集中度達到45%以上。到“十二五”末，全國培育出5～10家產(chǎn)能過億噸，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的企業(yè)集團；全國有20個省市自治區(qū)內(nèi)的前4家大水泥企業(yè)的區(qū)域市場集中度達到60%以上。到2020年全國的前10家企業(yè)（集團）的市場集中度達到80%左右。

去年工信部等部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》對水泥行業(yè)提出目標，“到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到35%，形成3～4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業(yè)集團”。

業(yè)內(nèi)專家表示，《意見》是在部委文件的基礎(chǔ)上做了進一步細化。近年來水泥行業(yè)兼并重組速度加快，2012年前10家水泥企業(yè)熟料產(chǎn)能的市場占有率達50.8%，2013年則上升為51.6%，熟料作為水泥最重要的原料，控制熟料意味著在水泥市場的話語權(quán)也會加大。按照目前企業(yè)兼并重組以及國家淘汰落后的進程，《意見》提出到“十二五”末前十大水泥企業(yè)水泥產(chǎn)品市場集中度達到45%的目標，實現(xiàn)難度不大。

《意見》表示，通過推進兼并重組，促進一批大企業(yè)集團有效兼并重組一大批中小企業(yè)，在自身規(guī)模壯大的同時，使產(chǎn)業(yè)集中度有明顯的大幅度提高，淘汰落后產(chǎn)能步伐加快提速，現(xiàn)有存量資產(chǎn)的利用效率顯著提高，節(jié)能減排水平得到快速提升，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益大幅度提高。