段慧敏，林劍遠(yuǎn)，朱世云，張圣望，陳海群

（1.中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)，北京 100835；2.上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200240；3.常州大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院，江蘇 常州 213164；）

飲用水作為一類用途最為重要的水資源，是人類的生命之源、生存之本。飲用水安全問題關(guān)系到人民群眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐條件，更是體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)飲用水安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是近年來飲用水源地重大污染事故頻發(fā)，如，2009年江蘇鹽城水源酚類化合物污染事件；2012年江蘇鎮(zhèn)江發(fā)生的水源水苯酚污染事件；2012年廣西龍江河發(fā)生鎘污染超標(biāo)事件；2014年蘭州飲用水苯超標(biāo)事件、靖江水污染事件等。飲用水安全問題已經(jīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。而保障飲用水安全關(guān)鍵在于飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，保障水源水質(zhì)安全，是確保飲用水安全最直接、最經(jīng)濟(jì)的方式。

長(zhǎng)江水資源豐富，是沿江地區(qū)重要的生活和工業(yè)用水水源，是國(guó)家南水北調(diào)東線工程的戰(zhàn)略水源地?？梢哉f長(zhǎng)江是江蘇名副其實(shí)的“母親河”，江蘇地處長(zhǎng)江流域的下游，全省約80%的生活用水和工農(nóng)業(yè)用水直接或間接取之于長(zhǎng)江。一旦長(zhǎng)江遭到重大污染，將會(huì)嚴(yán)重影響江蘇沿岸城市居民的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，保護(hù)長(zhǎng)江水環(huán)境對(duì)沿江地區(qū)的人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，只有不斷加強(qiáng)沿江飲用水源地的管理和保護(hù)，才能確保社會(huì)的穩(wěn)定。

1 長(zhǎng)江江蘇段飲用水源地基本情況

江蘇濱江臨海，地處江淮流域下游，長(zhǎng)江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系交匯，其中，長(zhǎng)江最為重要，是江蘇省最可靠的水資源。長(zhǎng)江江蘇段城市主要是南京、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州等8市及沿江縣，沿江共建設(shè)自來水廠近50座，日最大取水能力約445萬t，直接和間接取長(zhǎng)江飲用水量占全省水源地取水總量的80%以上。目前，我省長(zhǎng)江干流集中式飲用水源地有28個(gè)，如長(zhǎng)江常州段為江蘇省內(nèi)沿江8市最短，魏村飲用水源地為長(zhǎng)江常州段當(dāng)前唯一使用的飲用水源地；長(zhǎng)江南京段共劃定了5個(gè)集中式飲用水源區(qū)，分別為夾江飲用水源區(qū)、上元門—燕子磯飲用水源區(qū)、長(zhǎng)江南京浦口飲用水源區(qū)、長(zhǎng)江南京大廠揚(yáng)子飲用水源區(qū)、長(zhǎng)江南京龍?zhí)讹嬘盟吹鹊取Ｒ虼?，擁有豐富的淡水資源的長(zhǎng)江是江蘇沿江城市飲用水和工農(nóng)業(yè)取水水源作為江蘇省主要水源地，其重要地位和作用無法替代。

長(zhǎng)江是江蘇省最主要的飲用水水源地，但由于其沿岸排污口和和取水口交錯(cuò)排列，污染物排放量不斷增加；另外，兩岸分布著大量的化工企業(yè)以及水上岸上易燃易爆品、石化產(chǎn)品、有毒有害危險(xiǎn)品運(yùn)輸，一旦發(fā)生水上污染事故，將直接威脅沿江八市及下游集中式飲用水源地水質(zhì)安全。

2 飲用水源地管理和保護(hù)方面所做的工作

江蘇省內(nèi)長(zhǎng)江水系在南京-鎮(zhèn)江-無錫-常州-江陰-南通等市建立了城市間的水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)更大程度上保障了以長(zhǎng)江為主要飲用水水源的城市水質(zhì)安全。各地區(qū)完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，統(tǒng)籌流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按水質(zhì)、水量上傳監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)月報(bào)告數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保證水質(zhì)信息協(xié)調(diào)溝通。

江蘇省各城市在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面都做了一定的工作，實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)的有水利、環(huán)保、衛(wèi)生、等部門以及制水企業(yè)。各部門按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）所規(guī)定的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行定期檢測(cè)，其中包括常規(guī)42項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)以及非常規(guī)64項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，并定期水質(zhì)公布信息，出水廠常規(guī)42項(xiàng)每月公布一次，非常規(guī)64項(xiàng)每年公布一次。同時(shí)各地區(qū)在水源地建起了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)水源水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，基本每?jī)尚r(shí)一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。另外，監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器在水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中也是至關(guān)重要的，南京市對(duì)飲用水源地進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，通過安裝遙測(cè)裝置，提高監(jiān)測(cè)覆蓋面，可以有效、從容應(yīng)對(duì)各類的水環(huán)境污染事件。

在發(fā)生水污染突發(fā)事件時(shí)，各地區(qū)能夠及時(shí)通知做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保證飲用水安全。最近在針對(duì)長(zhǎng)江水污染、靖江全市停水一事，位于靖江附近及下游的無錫、蘇州、南通三市在第一時(shí)間紛紛采取應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向市民發(fā)布本市水質(zhì)狀況及應(yīng)對(duì)措施。相鄰地區(qū)加大出廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)掌握水質(zhì)狀況，同時(shí)啟動(dòng)具體應(yīng)急措施，包括監(jiān)測(cè)長(zhǎng)江取水口的水源狀況、政府和環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門到長(zhǎng)江水源地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)處置、同靖江密切聯(lián)系，調(diào)整相應(yīng)的應(yīng)急方案等。在預(yù)備水污染事件之前，各地區(qū)不定期進(jìn)行原水水質(zhì)污染突發(fā)事件處理演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，熟悉應(yīng)急工作程序，提高應(yīng)急處理能力。2012年9月江蘇舉行沿江飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事件綜合演練，該演練由江蘇省人民政府和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合主辦，以“跨區(qū)域響應(yīng)，多部門聯(lián)動(dòng)，共保飲水安全”為主題，為檢驗(yàn)和提升應(yīng)對(duì)流域性突發(fā)水污染事件的應(yīng)急能力，有效保障長(zhǎng)江江蘇段飲用水水源地的環(huán)境安全提供了機(jī)會(huì)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)，有效保障長(zhǎng)江江蘇段水環(huán)境安全，2013年11月江蘇沿江8市環(huán)保局在南京召開第一屆長(zhǎng)江飲用水源地環(huán)境安全聯(lián)席會(huì)議，研究探討了長(zhǎng)江飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、聯(lián)合應(yīng)對(duì)、保障措施等方面內(nèi)容。長(zhǎng)江作為江蘇省主要水源地，沿江各地區(qū)進(jìn)行定期聯(lián)席會(huì)議，建立信息共享平臺(tái)，確保各市之間信息傳遞到位，合力保護(hù)長(zhǎng)江飲用水源安全。

3 存在的主要問題

飲用水源地水質(zhì)受到一定威脅，比如一些城市的排污口鄰近下游城市的取水口、沿岸工業(yè)企業(yè)排放污水、沿岸生活污水的排放，再加上長(zhǎng)江江蘇段是長(zhǎng)江黃金水道最繁忙的航段之一，船舶流量大，通航環(huán)境復(fù)雜。這些都會(huì)給長(zhǎng)江飲用水帶來隱患，導(dǎo)致水質(zhì)下降且易發(fā)生突發(fā)性水污染事件影響沿江居民飲用水安全。

目前，沿江地區(qū)特別是在一些相對(duì)落后的地區(qū)集中式飲用水源地設(shè)有水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的還不多，主要還是依靠人工監(jiān)測(cè)。一些水源地監(jiān)測(cè)仍限于對(duì)少數(shù)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次也不夠，這導(dǎo)致一些國(guó)家明確禁止的稀有重金屬偷偷排放到水中。而突發(fā)性污染事件只能依靠在線監(jiān)測(cè)設(shè)備預(yù)警，當(dāng)前絕大多數(shù)在線的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站只裝備了有限常規(guī)指標(biāo)的在線監(jiān)測(cè)。大部分毒害污染物引起的事件中，常規(guī)指標(biāo)如氮、磷、COD等的變化并不顯著。在現(xiàn)行的地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，毒理學(xué)指標(biāo)有數(shù)十種，全部實(shí)現(xiàn)在線測(cè)量的可能性極小。而且我國(guó)現(xiàn)今生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)中大部分屬于有毒化學(xué)品，這就構(gòu)成了突發(fā)性水質(zhì)污染事故的潛在污染因子。

水源地實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)的有水利、環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)等部門以及制水企業(yè)等，但由于各個(gè)監(jiān)測(cè)單位所依據(jù)的規(guī)范、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)位置等各不相同以及各部門之間缺少協(xié)調(diào)造成了對(duì)相關(guān)信息混淆，既會(huì)造成資源浪費(fèi)又可能會(huì)使同意水源地出現(xiàn)多種數(shù)據(jù)，難以統(tǒng)一。同時(shí)上下游地區(qū)水質(zhì)信息難以快速通知，當(dāng)在發(fā)生緊急水污染事件的時(shí)候，如果下游地區(qū)被告知緩慢將會(huì)影響部門決策，難以及時(shí)調(diào)度處置，錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)。

4 建議對(duì)策

長(zhǎng)江江蘇段經(jīng)流8市，因而水資源的保護(hù)須從整個(gè)流域的視角統(tǒng)籌考慮，上下游地區(qū)工作要協(xié)同配合，各個(gè)涉水部門之間也應(yīng)該相互協(xié)作，明確各部門的責(zé)任和權(quán)力，將飲用水質(zhì)量放在第一要?jiǎng)?wù)，共同協(xié)力保護(hù)長(zhǎng)江飲用水源。各部門地區(qū)首先要進(jìn)行信息共享，特別是環(huán)保監(jiān)測(cè)斷面數(shù)據(jù)共享，上下游地區(qū)水質(zhì)信息協(xié)調(diào)溝通，可通過電話及時(shí)通知，建立各流域突發(fā)事件短信交換平臺(tái)等。目前監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次也應(yīng)予以相應(yīng)調(diào)整，環(huán)保部門、供水企業(yè)按GB 3838—2002規(guī)定的項(xiàng)目、頻次開展水源水質(zhì)檢測(cè)，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。發(fā)生水污染事件時(shí)，環(huán)保部門及時(shí)將特殊項(xiàng)目監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)供水企業(yè)，并逐步開展通過污染物擴(kuò)散降解模型預(yù)測(cè)結(jié)果，做好預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，保障事件發(fā)生地上游和下游的飲用水水質(zhì)安全。沿江各地區(qū)飲用水源地要全部建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。同時(shí)還要保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性與真實(shí)性并進(jìn)行監(jiān)督、核查，已上線單位必須按時(shí)、按質(zhì)、按量上傳監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)月報(bào)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送格式。

生物在線預(yù)警系統(tǒng)是目前國(guó)際先進(jìn)的飲用水源預(yù)警技術(shù)，它通過生物在行為及生理方面的變化，在較短的時(shí)間內(nèi)指示污染的發(fā)生并通過有線或無線的方式向管理人員發(fā)出預(yù)警信號(hào)。這一方法具有直觀、綜合、快速的特點(diǎn)，彌補(bǔ)了理化手段僅能監(jiān)控有線毒物的不足。因此可以用于有毒物質(zhì)污染事件的在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警。在常州市環(huán)境地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)魏村水廠站于2008年引進(jìn)荷蘭在線綜合毒性檢測(cè)儀，利用發(fā)光細(xì)菌作為生物監(jiān)測(cè)器，通過測(cè)定發(fā)光損失來快速判斷水中污染物毒性大小；于2009年安裝魚類急性毒性監(jiān)控設(shè)備，以魚類為控制目標(biāo)，觀察其活躍程度、是否變形、死亡等情況，判斷水質(zhì)對(duì)生物的毒性風(fēng)險(xiǎn)。因此各個(gè)地方應(yīng)不斷完善生物監(jiān)測(cè)來預(yù)警突發(fā)污染時(shí)間，但是生物監(jiān)測(cè)技術(shù)也還存在著局限，如不像理化檢測(cè)儀器那樣能迅速作出反應(yīng)，從而在較短時(shí)間內(nèi)就能獲得檢測(cè)結(jié)果以及生物本身易受外界各種因素的影響。所以需要通過生物-化學(xué)同步監(jiān)測(cè)使其更加完善。

完善水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，研究預(yù)警所需的污染擴(kuò)散模型，明確規(guī)定各部門在水源污染事故發(fā)生時(shí)的強(qiáng)制性的責(zé)任和具體的事故報(bào)告程序及內(nèi)容，同時(shí)對(duì)照預(yù)案每年至少開展一次多部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急演練。信息的及時(shí)獲得是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)，因此首先要完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)發(fā)生水污染事件時(shí)能第一時(shí)間知曉水質(zhì)情況，并實(shí)現(xiàn)上下游地區(qū)數(shù)據(jù)共享，目前最快速的方式是通過電話通知使沿江各地區(qū)及時(shí)了解并做出正確的決策。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，流域沿線各單位應(yīng)及時(shí)響應(yīng)，執(zhí)行主任單位可要求成員單位適當(dāng)增加必要的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻率，并及時(shí)上傳數(shù)據(jù)，使成員單位掌握水質(zhì)情況，做出應(yīng)對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)，并共享沿線單位的儲(chǔ)備應(yīng)急物資信息，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行快捷、時(shí)效的救援。

流域飲用水源地保護(hù)，僅靠一個(gè)部門或者一個(gè)地區(qū)單獨(dú)作戰(zhàn)，難以取得實(shí)效，水利、環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)等部門應(yīng)建立水質(zhì)水文信息、監(jiān)測(cè)資料交換制度，實(shí)現(xiàn)信息傳輸、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)等信息共享。而為確保江蘇沿江8市之間信息傳遞準(zhǔn)確，各市需建立共享平臺(tái)軟件及信息通報(bào)制度，將流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境污染事件、各類應(yīng)急通訊方式、物資存儲(chǔ)等信息及時(shí)上傳，共同開展跨區(qū)域流域環(huán)境安全應(yīng)急演練和突發(fā)事件應(yīng)急處置事件。同時(shí)沿江8市還應(yīng)延續(xù)2013年召開的第一屆長(zhǎng)江飲用水源地環(huán)境安全聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)履行《長(zhǎng)江流域江蘇段沿江八城市長(zhǎng)江飲用水源地環(huán)境安全聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議》，推進(jìn)江蘇長(zhǎng)江飲用水源地環(huán)境安全保障進(jìn)入?yún)^(qū)域聯(lián)防新格局。

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