江蘇省通信管理局 耿力揚 李懋

推進共建共享實現(xiàn)綠色發(fā)展

江蘇省通信管理局 耿力揚 李懋

策劃撰稿 本刊編輯部

編者按：當前，江蘇通信業(yè)正深入貫徹落實“寬帶中國”戰(zhàn)略、促進信息消費、4G發(fā)展等產(chǎn)業(yè)政策，大力推進“寬帶江蘇”、“無線江蘇”工程，各電信運營企業(yè)的基站、鐵塔等電信基礎設施建設呈現(xiàn)出新一輪高峰。如何在通信建設過程中體現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展的理念，是全省通信行業(yè)面臨的一項重要課題。近年來，江蘇通信行業(yè)認真貫徹落實建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求，不斷加大電信基礎設施共建共享力度，持續(xù)拓展共建共享領域和范圍，積極研究探索共建共享新技術、新機制，大力促進資源節(jié)約，不斷提高共建共享工作成效。

近年來，江蘇省通信管理局認真貫徹落實兩部委關于推進電信基礎設施共建共享工作的各項要求，創(chuàng)新實干，政企聯(lián)動，全面完成了兩部委下達的共建共享指標。2014年，結合工信部《關于2014年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》，我省明確工作目標，健全管理手段，建立標準體系，規(guī)范建設行為，創(chuàng)新共建模式，發(fā)揮典型效應，將共建共享工作向縱深推進，各項工作取得積極成效。

江蘇省電信基礎設施共建共享工作成績斐然

一是出臺實施意見，明確工作目標。年初，根據(jù)兩部委下達的共建共享指標，結合江蘇省實際，江蘇省通信管理局出臺《關于貫徹落實〈關于2014年推進電信基礎設施共建共享的實施意見〉的通知》（蘇通﹝2014﹞103號），貫徹落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快促進信息消費，以強化落實、拓展范圍、提高成效為目標，在鞏固我省已有成果的基礎上更深層次、更廣范圍提升共建共享水平，扎實推進2014年的電信基礎設施共建共享工作。二是完善信息系統(tǒng)，健全管理手段。論證使用需求，統(tǒng)籌模塊功能，完善江蘇省電信基礎設施共建共享信息管理系統(tǒng)，大力推進系統(tǒng)二期上線運行。在已有基礎資源數(shù)據(jù)的基礎上，完成將5項考核設施和重點場所領域數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)管理，并實現(xiàn)報表數(shù)據(jù)匯總分析和小區(qū)駐地網(wǎng)建設情況在線備案功能，通過信息系統(tǒng)做到各類資源的可查，可管，可控。三是推動租費結算，規(guī)范建設行為。完成《江蘇省電信基礎設施共享租賃結算框架協(xié)議》簽署，要求各電信運營企業(yè)省公司按要求按時完成所牽頭地區(qū)的租費結算工作，明確后續(xù)共建共享設施的結算周期、方式和范圍，并通過信息系統(tǒng)完成共建共享設施租賃費用統(tǒng)計。制定室內(nèi)分布系統(tǒng)共建共享費用標準，構建我省五項基礎設施完備的租賃價格體系。四是擬訂室分標準，創(chuàng)新共建模式。積極協(xié)調(diào)，要求三家電信運營企業(yè)分別牽頭開展室內(nèi)分布共建試點，開展樓宇多制式信號耦合標準研究，聯(lián)合省住建廳啟動了無線室內(nèi)分布系統(tǒng)標準編制工作。五是深化試點建設，發(fā)揮典型效應。全面開展南京地鐵機場線和寧天城際線、蘇州地鐵二號線、無錫地鐵一號線公用通信網(wǎng)建設，地鐵自建共維“南京模式”得到進一步鞏固并向全省輻射。組織開展了蘇州衛(wèi)校、常州技師學院共建共享試點工作，為全面推進校園通信基礎設施共建共享工作打下了良好基礎。南京青奧會場館等重點場所的共建共享建設得到了地方政府的充分肯定。

我省各市通信行業(yè)協(xié)會受省通信管理局委托，積極行使職能，加快推進電信基礎設施共建共享工作向縣（區(qū)）延伸，為江蘇駐地網(wǎng)建設管理的有效落地做出了突出貢獻。截至2014年6月底，2014年全省實施共建基站245個，共建鐵塔198座，共建桿路57.25公里，共建管道173.43公里，共建室內(nèi)分布系統(tǒng)52套；全省實施共享基站228個，共享鐵塔224座，共享桿路84.1公里，共享管道24.17公里，共享室內(nèi)分布系統(tǒng)2套。2014年全省通信行業(yè)節(jié)約建設資金約1.63億元，其中電信6485萬元，移動5883.2萬元，聯(lián)通3974萬元，累計節(jié)約建設資金約40.80億元。

江蘇省電信基礎設施共建共享工作深化推進

黨的十八屆三中全會明確要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，使生態(tài)文明的戰(zhàn)略地位更加明確，因此，深化電信基礎設施共建共享、避免重復建設、實現(xiàn)綠色集約發(fā)展的需求，在新形勢下顯得尤為迫切，下一步，我局將在前期取得積極進展和顯著成效的基礎上，從以下幾個方面持續(xù)深入推進共建共享，加強監(jiān)督管理，繼續(xù)保持共建共享管理水平全國領先。

一是開展工作需要找準抓手，明確目標。認真貫徹落實省政府《關于大力實施“寬帶中國”戰(zhàn)略加快提升全省寬帶發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)﹝2014﹞50號），深入開展“寬帶中國”2014年專項行動，重點實施江蘇“寬帶中國”2014專項行動計劃，綜合運用有線、無線技術手段，運用共建共享理念，實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，積極創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市。加快建設新一代移動通信網(wǎng)絡，推動TD-LTE等4G網(wǎng)絡布局，優(yōu)化完善全省移動互聯(lián)網(wǎng)，在全國率先實現(xiàn)熱點區(qū)域的新一代移動通信網(wǎng)全覆蓋。

鐵塔公司的掛牌成立，使得共建共享工作面臨新的形勢和環(huán)境，同時也承載著新的希望。要以節(jié)約資源和投資，同步規(guī)劃和建設，規(guī)范管理和使用為目標，充分發(fā)揮好新機制的優(yōu)勢，進一步深化共建共享工作。

二是科學管理需要健全手段，強化措施。共建共享信息管理系統(tǒng)二期正式上線運行后，要求各電信運營企業(yè)按時導入更新基礎資源數(shù)據(jù)，逐步摸清基礎資源分布狀況，做到空余資源和自建預留的規(guī)范性，杜絕延期回復或不回復問題的發(fā)生，杜絕違規(guī)同址新建現(xiàn)象發(fā)生。下一步，我局將研究出臺《進一步加強江蘇省電信基礎設施共建共享信息管理系統(tǒng)使用的通知》，加強系統(tǒng)功能使用，使之成為流程進一步規(guī)范、資源管理進一步完善以及企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間溝通進一步加強的有效手段。

三是深入推進需要條塊結合，齊抓共管。江蘇共建共享工作開展的源動力是注重條塊結合，無論是江蘇“寬帶中國”戰(zhàn)略發(fā)展還是小區(qū)駐地網(wǎng)建設，始終堅持調(diào)動各方面積極性，形成地方政府和相關部門參與管理，共同推進的良好局面，今年下半年，我局將聯(lián)合省住建廳對江蘇光纖到戶國家標準貫徹落實實施情況進行檢查，進一步推進住宅小區(qū)的共建共進共維工作，加大光纖到戶國家標準宣貫培訓力度，積極開展老小區(qū)光纖改造規(guī)范工作。推動各市通信行業(yè)協(xié)會嚴格執(zhí)行通信配套設施驗收備案工作，加快探索各縣（區(qū)）小區(qū)駐地網(wǎng)建設模式，力爭全面理順關系，形成全省范圍內(nèi)統(tǒng)一步調(diào)、有效推進的良好局面。

四是打開局面需要突出重點，典型引路。按照工信部、國資委《關于2014年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》要求，重點領域將包括4大類重點場所和2類建設領域，新增政府辦公大樓和商務樓宇作為重點領域考核內(nèi)容。我省將4大類重點場所和2類建設領域納入信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)名單制管理。在共建共享推進創(chuàng)新中,注重從全局性、基礎性、緊迫性問題入手,突出重點,典型引路。要以南京青奧會場館建設為核心，加大校園等共建共享重點領域推進力度。結合我省高速公路，地鐵公網(wǎng)等重點項目建設，協(xié)調(diào)建立重點公共區(qū)域配套通信設施共建共享合作模式。

五是加強監(jiān)管需要科學引導，從嚴執(zhí)法。自共建共享工作開展以來，江蘇省通信管理局一方面抓宣傳引導，一方面抓違規(guī)整治，隨著共建共享范圍逐步擴大，對監(jiān)管的要求也越來越高，對不符合共建共享要求的行為堅決處理、不留情面、從嚴執(zhí)法是政府部門的本職工作，遏制了違規(guī)建設的勢頭，也就意味著提升了共建共享的層次。下一步，江蘇省通信管理局將堅持把規(guī)范整治作為重要任務，加大共建共享各個環(huán)節(jié)的督查力度。